小議我國行政賠償制度的困惑與完善

【摘要】中國正逐漸轉入“法治“軌道。國家愈來愈重視對公民合法權益的保護。行政賠償正成為社會生活中公民不可或缺的有力的維權手段。這項重要的制度自實施以來不僅讓更多公民的合法權益得到保護，也在一定程度上對政府的行政行為達到了監督效果。當然，在實踐生活中，中國的行政賠償也不可避免地顯露出一些缺陷，筆者在列舉出這些缺陷的同時提出了完善的建議，期望對該制度的完善起到推進作用。

【關鍵詞】行政賠償；突出意義；現實阻礙；完善建議

一、行政賠償制度之剖析

在一個法治國家，當政府部門因其或其工作人員因自身的違法行為損害了當事人的合法權益時，國家為其承擔相應的賠償責任，這就是人們常說的行政賠償制度。國家因此承擔的責任即為行政賠償責任，亦能稱之為行政侵權賠償責任與行政損害賠償責任。一般來說，行政侵權賠償責任自身具備與其他法律上賠償責任相區分開的幾個要素：最重要的一點是該責任由行政主體——即國家行政機關承擔；值得注意的是該責任是由工作人員行使具體職能行為產生的；該責任產生的前提是該行政行為本身違法；承擔責任的主要形式是用金錢賠償。隨著1995年中國第一部國家賠償法誕生，中國的行政賠償之路已經走過了21年。行政賠償作為國家賠償的其中一種，是公民、法人或其他組織所享有的一種強力的行政救濟手段。目前，我國全新的《國家賠償法》與《行政訴訟法》一同為我國的行政賠償制度奠定了法律基礎，為公民及時有效維護自身的合法權益提供了法律保障。

二、行政賠償制度的突出意義

行政賠償制度在中國的確立與完善對中國經濟政治社會的蓬勃發展、法治社會的形成有著突出意義。首先，行政賠償制度是公民最有效、最直接的“看得見、摸得著、用得上”的法律維權保障；其次，行政賠償制度對行政機關及其工作人員的依法行政有著積極的監督與促進作用；再者，行政賠償制度還對加強政府與群眾聯系、協調其關系、消除其矛盾誤會有著獨特的作用；最后，行政賠償制度是對憲法原則的貫徹落實，對當今中國依法治國的發展起到巨大的推進作用[1]。

三、現實阻礙

由于新中國法制之路整體起步較晚，行政賠償制度在中國也不算是成熟的產物。在過去的二十年間，行政賠償制度雖在不斷完善，但仍然在實踐中有了一定困惑。

（一）免責情形如何免

國家賠償法中明確了免責條款，但在司法實踐中卻給政府和司法機關造成了麻煩。如何界定與行使職權無關的個人行為？誰來證明損害由當事人自己行為造成的？因第三人的過錯導致行政機關行政行為違法為何可以免責？因為缺失統一明確的的標準，這些疑問在行政賠償訴訟案件中往往給司法工作人員造成極大的困擾。

（二）行政賠償雙方過于對立

在行政賠償糾紛中，原告與行政機關基本上處于“絕對相斥”的對立狀態，似乎違背了行政賠償制度目的之一——“緩解群干矛盾”的初衷，最終走到了訴訟的結果。原告本是為了維護自己的合法權益，結果往往因為提起行政賠償訴訟而只獲得數額了了的金錢賠償，相反還投入了大量的財力與精力，得不償失，更加了群眾與政府的誤會，不利于社會的和諧。

（三）證據規則及取證出現混亂

一般來說，在民事訴訟中通常采用“誰主張、誰舉證”的規則來維護正常的訴訟秩序，但在行政賠償訴訟中，由于行政機關通常處于絕對優勢地位，證據大都掌握在其手中，所以要承擔舉證責任，并不得自行取證，但對損害賠償問題可自行取證。但往往就在其自行取證的過程中有利于原告的證據“不翼而飛”。

三、行政賠償制度的完善建議

面對如此多的困惑，要從多個方面入手，盡可能走出當前困境，以下是法學界呼聲最多的完善建議：

（一）完善立法與立法解釋

雖然目前國家已有統一的《國家賠償法》與行政訴訟法，但在實踐中隨著社會的發展各種新情形的產生也要求立法及立法解釋工作與時俱進，考慮國情，及時出臺新情形的司法解釋，從根本上保障行政賠償制度的良好運作。

（二）建立專門統一的賠償機構

我國法律明文規定的承擔賠償義務的機關通常是原行政機關或復議機關。但長此以往，必定會導致行政機關的運轉出現問題，工作效率低下。所以應借鑒國外經驗建立統一的賠償機構，公開透明，減少行政機關壓力，也能更好履行賠償義務，保障公民、法人及其他組織的合法權益。[2]

（三）將調解作為行政賠償訴訟中的必經程序

行政賠償訴訟中原告與行政機關及其工作人員是對立的，這種對立狀態不僅難以使原告獲得滿意的賠償，也會加深二者之間的矛盾。所以如果把調解作為訴訟的必經程序，無論何種行政賠償，能調就調，就能更好實現上述行政賠償訴訟的真正目的，也有利于節約司法資源，更好服務于人民。

（四）創新形式進行行政賠償制度

行政賠償制度的實質就是行政救濟，保障公民合法權益，所以可以開展諸如行政賠償聽證會、座談會等民主模式，借用媒體和網絡加強監督行政機關義務的履行，既能保障公民權益，也能提升政府形象。

四、結語

行政賠償制度是最能體現國家“有錯就改、違法必究”的制度之一，實行至今對中國公民和整個社會都有著不可替代的作用。在新形勢下，中國應著重克服其在實踐中暴露的不足之處，充分總結工作中的經驗教訓，吸納國外有關行政賠償制度方面的精華，立足于完善立法，最終使其成為一個成熟的制度，保障公民合法權益。

參考文獻

[1]林莉紅.中國行政救濟理論與實務[M].武漢：武漢大學出版社，2000，6.

[2]閻桂芳.行政賠償程序改革研究[J].蘭州大學學報，2010，第38卷：111.

作者簡介

羅騫（1995——）男，漢族，江西萍鄉人，南昌大學法學院，2013級卓越法律人才試驗班135班本科生，研究方向：行政訴訟。