社區(qū)網(wǎng)格化治理運行機制研究

【摘要】呼和浩特市自2012年開始實施社區(qū)網(wǎng)格化治理以來，取得了明顯的成效，如實現(xiàn)了關口前移，主動發(fā)現(xiàn)及時處理各類問題，將問題解決在萌芽狀態(tài)，避免惡性結果的發(fā)生。但其運行機制尚待完善，阻礙了社區(qū)網(wǎng)格化治理效能的發(fā)揮。本文從組織保障、政策保障、資金保障及考核機制等方面分析了呼和浩特市社區(qū)網(wǎng)格化運行機制存在的問題，并從這幾方面提出完善社區(qū)網(wǎng)格化運行機制的建議。

【關鍵詞】社區(qū)網(wǎng)格化；治理；運行機制

自2004年北京東城區(qū)創(chuàng)新社會管理，實施城市網(wǎng)格化管理以來，十多年間，住房和城鄉(xiāng)建設部先后遴選51個城市進行試點，取得了諸多值得推廣的經(jīng)驗。從2012年開始，呼和浩特市以試點經(jīng)驗為藍本，開始嘗試本地區(qū)城市社區(qū)網(wǎng)格化治理，目前城市社區(qū)網(wǎng)格化治理基本形成了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的社會治理模式。其主要優(yōu)勢是能夠實現(xiàn)關口前移，主動發(fā)現(xiàn)，及時處理各類問題，加強管理能力和處理速度，將問題解決在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)的擴大，避免惡性結果的發(fā)生。首先，一改過去被動應對問題的管理模式為主動發(fā)現(xiàn)問題和解決問題；其次，運用數(shù)字化的管理手段，最大程度保障管理效果的及時、精確和高效；再次，管理機制具有科學性，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標準和流程，而且發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結案四個步驟形成一個閉環(huán)，從而提升管理的能力和水平。社區(qū)網(wǎng)格化治理，將過去傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理，轉變?yōu)榻裉飕F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的管理。但在運行的過程中，也出現(xiàn)了很多的難點和問題，究其根源是運行機制不夠完善。本文擬從呼和浩特市社區(qū)網(wǎng)格化治理的情況為例，重點研究社區(qū)網(wǎng)格化治理的運行機制。

一、呼和浩特市社區(qū)網(wǎng)格化治理運行機制概況

呼和浩特市是內蒙古自治區(qū)的首府，全市總面積1.72萬平方公里，其中，城區(qū)面積230平方公里，市內轄玉泉區(qū)、回民區(qū)、新城區(qū)、賽罕區(qū)四區(qū)，常住人口192.33萬，是以蒙古族為主體，漢族占多數(shù)，回、滿、達斡爾、鄂溫克等41個民族聚居的城市[2]。市四區(qū)轄28個街道，共202個社區(qū)。2012年3月，呼和浩特市委、市政府制定了《關于開展社區(qū)網(wǎng)格化服務管理工作的實施意見》。自3月開展此項工作以來，到2012年底基本實現(xiàn)了在全市范圍內社區(qū)網(wǎng)格化服務管理全覆蓋。

（一）社區(qū)網(wǎng)格化治理的組織結構

呼和浩特市從實際出發(fā)，在街道、社區(qū)大格局不變的基礎上，將社區(qū)內的居民住宅樓、駐區(qū)單位、商業(yè)網(wǎng)點、公共場所等劃分成若干個單元網(wǎng)格，通過五級服務管理組織體系，建立四級網(wǎng)格化服務管理信息平臺，并對應每個網(wǎng)格組建相應的服務管理隊伍和黨小組，形成“網(wǎng)格服務管理隊+網(wǎng)格黨小組”的組織構架。這是對呼和浩特市傳統(tǒng)的“兩極政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理模式在社區(qū)治理結構上的重大調整，主要目的是充分發(fā)揮網(wǎng)格服務群眾、改善民生、掌握民情、安全防范、解決矛盾、維護穩(wěn)定等作用，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)“人到格中去，事在網(wǎng)上辦”[3]。

（二）社區(qū)網(wǎng)格化治理的運行模式

總體運行模式是采取分級負責的辦法，對網(wǎng)格內發(fā)現(xiàn)或接收到的群眾困難和問題，實行逐級處理、逐級上報、逐級反饋、逐級督查，保證群眾的困難和問題件件有回音、事事有著落。

具體運行流程為：網(wǎng)格服務管理人員入戶了解、日常巡查或電話接收到群眾反映的困難和問題，首先在網(wǎng)格內及時解決處理，處理不了的建立案卷逐級上報，由街道、區(qū)或市網(wǎng)格管理機構派遣相關部門進行處理，處理結果及時向網(wǎng)格服務管理團隊反饋，再由網(wǎng)格服務管理人員在第一時間反饋給群眾。對需要多個部門共同協(xié)調解決的困難和問題，由市或旗縣區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理工作機構召開聯(lián)席會議協(xié)調解決。對重大、緊急問題，由網(wǎng)格服務管理隊直接向旗縣區(qū)或市級社區(qū)服務管理工作機構報送。

（三）組建社區(qū)網(wǎng)格服務團隊

街道和社區(qū)現(xiàn)有的干部兼職，實行AB崗，A崗為網(wǎng)格內工作，B崗為自己原來從事的工作；每個網(wǎng)格服務管理隊由若干人組成，黨員不少于3人，并建立網(wǎng)格黨小組。其中：1人為網(wǎng)格黨小組組長兼網(wǎng)格服務管理隊隊長，1人為網(wǎng)格管理員，其余人員為網(wǎng)格協(xié)管員。吸納居住在網(wǎng)格中的退休老黨員、老干部、關心熱愛社會事務和社區(qū)事務的居民黨員加入網(wǎng)格服務團隊。同時，為全市每個社區(qū)配備1名協(xié)警，加強社區(qū)警務力量。

（四）建立社區(qū)網(wǎng)格化治理的經(jīng)費規(guī)劃制度

1.社區(qū)協(xié)警和網(wǎng)格協(xié)管員的工資。由市、旗縣區(qū)兩級財政按1：1的比例匹配，市級財政每年約需投入1500萬元。

2.市、旗縣區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格五級工作機構的辦公經(jīng)費，由市、旗縣區(qū)財政分別承擔。

3.信息平臺建設經(jīng)費，同樣由市、旗縣區(qū)財政分別承擔。市級財政每年共需投入信息平臺建設經(jīng)費約2500萬元。

4.獎勵經(jīng)費。為了充分調動各地區(qū)開展社區(qū)網(wǎng)格化工作的積極性，市級財政每年將拿出一定經(jīng)費，對各旗縣區(qū)的社區(qū)網(wǎng)格化服務管理工作進行獎勵。

（五）制定社區(qū)網(wǎng)格化治理的考核制度

1.將社區(qū)網(wǎng)格化服務管理工作納入全市實績考核指標體系，制定和出臺相應規(guī)則制度，積推行定期走訪、掛牌上崗、限時辦結、首問責任、快速處置等工作方法；

2.建立社區(qū)網(wǎng)格服務管理公示制度，在每個網(wǎng)格區(qū)域內醒目位置設置網(wǎng)格區(qū)域管理圖和服務指示牌，公布網(wǎng)格服務管理人員照片、姓名、聯(lián)系電話、工作內容和監(jiān)督電話，自覺接受社會和群眾監(jiān)督；

3.開展社區(qū)網(wǎng)格化服務管理工作群眾滿意度調查，并向社會公布群眾滿意度調查結果；

4.街道和社區(qū)每季度按一定比例隨機抽查各網(wǎng)格內住戶，了解網(wǎng)格服務管理人員上門入戶、日常巡查等情況，對不能適應工作要求的人員，予以轉崗或解聘。

二、呼和浩特市社區(qū)網(wǎng)格化治理運行機制存在的問題

（一）組織保障不給力

1.領導組織體系缺乏統(tǒng)籌協(xié)調能力。由于我市社區(qū)網(wǎng)格化建設是從市四區(qū)分別開展的，各區(qū)獨立建設自己的網(wǎng)格化管理運行平臺，而市級平臺建設相對滯后，這就導致需要市里統(tǒng)一協(xié)調的問題無法解決，給網(wǎng)格化工作造成了很大的困難，也給部分民生問題的解決造成了壁壘性的障礙。同時，社區(qū)網(wǎng)格化運行平臺與城管網(wǎng)格化以及公安網(wǎng)格化管理運行系統(tǒng)也沒有很好地整合，導致各自為政、信息不能共享。

2.執(zhí)行機構不專業(yè)。社區(qū)網(wǎng)格化工作必須要借助于現(xiàn)代信息技術，無論是網(wǎng)格化運行的信息平臺還是手持終端都需要相關的專業(yè)人員進行操作和使用。這就對網(wǎng)格員的能力和素質提出了較高的要求。目前來看，我市社區(qū)網(wǎng)格員的專業(yè)知識和能力素養(yǎng)與工作的要求不相適應。網(wǎng)格員大多是社區(qū)聘請的“4050”人員，專業(yè)知識缺乏，相關的培訓又跟不上，導致網(wǎng)格化工作的專業(yè)人才尚顯不足。同時，作為一項社會工作，社區(qū)網(wǎng)格化工作人員要具備相關的專業(yè)知識，如調解鄰里糾紛、社區(qū)矯正、心理調適等工作都需要專業(yè)化的人才。而目前我市基層服務隊伍沒有建立起來，特別是職業(yè)化和專業(yè)化的工作隊伍尚顯缺乏。

（二）政策保障不配套

社區(qū)網(wǎng)格化工作是一項系統(tǒng)工程，必須要在總體規(guī)劃的基礎上制定切實可行的實施方案，同時出臺相關的配套政策保障網(wǎng)格化工作的順利進行。而目前我市關于社區(qū)網(wǎng)格化工作的相關立法缺失，運行細則不明確或執(zhí)行不到位，導致很多問題成為網(wǎng)格化工作效率提升的瓶頸。如，相關部門單位的綜合協(xié)調難、網(wǎng)格化工作只在體制內循環(huán)，沒有深入到居民群眾當中，無論是在宣傳、管理、服務還是在考核評價環(huán)節(jié)，都缺少居民必要的參與和互動等等問題都需要制定相關的政策去解決。

（三）資金保障不到位

社區(qū)網(wǎng)格化服務管理工作的經(jīng)費規(guī)劃比較單一，僅僅依靠市、區(qū)兩級財政投入，缺少其他的投融資渠道。由于市級財政的投入力度是固定的，各區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理的發(fā)展水平某種程度上取決于區(qū)財政的實力。而各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，投入到網(wǎng)格化建設的資金差異較大，導致全市社區(qū)網(wǎng)格化建設水平參差不齊。自2012年開展社區(qū)網(wǎng)格化工作以來，新城區(qū)累計投資6000萬元，而其他部分區(qū)尚未建立網(wǎng)格化運行平臺。由于資金得不到有效保障，各區(qū)網(wǎng)格員的工作待遇偏低，影響到工作的積極性和隊伍的有效建設。

（四）考核機制不科學

1.單一針對網(wǎng)格制定考核辦法。我市現(xiàn)行的考核辦法主要針對網(wǎng)格制定的，很少指向其他的參與單位。事實上，社區(qū)網(wǎng)格化工作，雖然網(wǎng)格劃分在社區(qū)，但服務管理、問題處置要依靠政府各委辦局、街道社區(qū)網(wǎng)格及服務提供單位通力合作才能完成，所以考核機制不能單一針對網(wǎng)格，要面向所有參與單位。

2.現(xiàn)有的考核辦法執(zhí)行不力，且缺少與之配套的獎懲機制。如，我市社區(qū)網(wǎng)格化工作考核辦法中規(guī)定“要開展社區(qū)網(wǎng)格化服務管理工作群眾滿意度調查，并向社會公布群眾滿意度調查結果。”我們向社區(qū)居民調研訪談，居民表示從沒有接受過關于社區(qū)網(wǎng)格化服務管理工作的群眾滿意度調查，更沒有看到過相關滿意度的調查結果。

三、健全呼和浩特市社區(qū)網(wǎng)格化治理運行機制的思考

（一）組織保障

1. 盡快組建具備綜合協(xié)調政府職能部門、社會組織和企業(yè)能力的領導組織體系，如成立市級或自治區(qū)級網(wǎng)格化工作領導小組，統(tǒng)一調度相關職能部門。各部門通力協(xié)作，各司其職，各負其責，以最高的效率為民眾排憂解難，提供服務。

2.大數(shù)據(jù)時代，信息共享是必然的趨勢。為整合數(shù)據(jù)資源，應加快社區(qū)網(wǎng)格化運行信息平臺中市級平臺的建設進度，以便統(tǒng)籌全市各轄區(qū)的網(wǎng)格化運行平臺，實現(xiàn)資源共享、信息共享。同時將城管網(wǎng)格化、公安網(wǎng)格化、110、119、120等平臺都整合起來，形成全市信息化管理一盤棋、一體化。

3.加快社區(qū)網(wǎng)格化工作隊伍建設。培育一支具備相關專業(yè)知識、掌握信息使用技術的網(wǎng)格化工作隊伍，并且逐漸培育這支隊伍走向職業(yè)化和專業(yè)化。任何事業(yè)的建設，人才是關鍵。有了較好的硬件設備，就必須打造熟練操控設備的工作隊伍，這是提高工作效率，提升為民服務質量的必然要求。

（二）政策保障

1.盡快出臺社區(qū)網(wǎng)格化工作的相關立法，使社區(qū)網(wǎng)格化工作有法可依。法制社會，社會治理也要納入法制的軌道。

2.明確運行細則。如制定各部門協(xié)調配合的具體辦法；規(guī)劃居民參與途徑，包括社區(qū)網(wǎng)格化工作在宣傳、管理、服務以及考核評價等環(huán)節(jié)中居民如何參與。真正讓居民體會到社區(qū)網(wǎng)格化服務管理的成效，打破社區(qū)網(wǎng)格化工作只在體制內循環(huán)的怪圈。

（三）資金保障

1在財政投入之外，努力增加社區(qū)網(wǎng)格化工作的投融資渠道，確保工作的順利推進。

2制定具有較強可行性的資金保障措施，保障全市社區(qū)網(wǎng)格化工作協(xié)同發(fā)展。

3.適當提高網(wǎng)格員的工作待遇，提升工作的積極性和主動性。

（四）考核機制

1.制定面向政府各委辦局、街道、社區(qū)、網(wǎng)格及服務提供單位的考核辦法，且評價標準切實可行。

2.嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的考核辦法，且制定與之配套的獎懲機制，使考核辦法能有效提高社區(qū)網(wǎng)格化工作的效率。

參考文獻

[1]楊海濤：《城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的研究與展望》，經(jīng)濟管理出版社2013年版，第46頁

[2]呼和浩特市統(tǒng)計局：《呼和浩特市2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，呼和浩特市統(tǒng)計局網(wǎng)2013年3月20日。http：//www.huhhot.gov.cn/hhhttjj/show_news.asp？id=713

[3]正北方網(wǎng)新聞：《呼和浩特：社區(qū)網(wǎng)格化服務試行 6月份實現(xiàn)全覆蓋》，正北方網(wǎng)2012年3月7日http：//www.northnews.cn/2012/0307/706786.shtml

作者簡介

任福榮，1981年生，女，現(xiàn)任職于呼和浩特市委黨校，中級職稱，講師，在職研究生學歷，研究方向為基層社會治理。