江蘇低收入居民增收途徑研究

【摘要】研究江蘇低收入群體增收途徑有助于促進城鄉統籌發展，推動共進小康。本文從低收入居民群的劃分著手，分析了江蘇低收入居民的共性特征及致貧原因，有針對性提出了促進江蘇低收入居民增收的途徑：一是有效推進和統籌實現城鄉一體化發展；二是堅持“一幫一帶一扶”，做到精準扶貧；三是不斷加強社會保障機制的建設和完善工作，盡量擴大社保覆蓋面；四是促進脫貧攻堅工作能夠實現長效運作的相關機制建設。

【關鍵詞】低收入居民；增收途徑；社會保障；精準扶貧

江蘇省政府工作報告（2016年）指出，江蘇目前存在著“城鄉區域發展不夠平衡，基本公共服務供給不足，收入差距仍然較大，人口老齡化加快，消除貧困任務繁重”等一系列突出問題。所以，對于江蘇省而言，進一步解決低收入居民問題成為關鍵所在。

一、低收入居民概念及范圍

收入在社會群體的進一步分化中扮演著非常重要的衡量指標作用，社會分層也是以此作為一項基本變量。低收入群體，可以理解為當前社會中衡量群體性質的一項相對而言的概念，主要是以收入作為分界，通過收入的科學排序作為分界標準，進而得到該群體的規模界定標準，以及收入標準。下表給出具體的劃分標準：

低收入群體是普遍存在的，對應的主體就是社會當中存在的貧困人口，但相比較而言，又會比貧困人口所涉及到的范圍會更大，還會涉及到那些處于貧困邊緣的群體，他們所包含的人口。在本次研究當中，針對低收入居民所進行的概念界定主要是以貧困縣擴展法來進行的。對于任何區域而言，整體富裕不代表不存在低收入群體。因此，低收入群體不但包含城鎮居民也包含了低收入居民。

二、江蘇低收入群體特征分析

通過走訪及問卷調查分析低收入群體，發現無論是城鎮低收入居民還是農村低收入居民，他們都具備一些共性特征，主要體現在：

1.家庭特征：一是對于家庭當中的所有成員而言，他們平均的就業能力，以及他們實現自我發展的這方面能力相對較弱，不具備最為基礎的一些職業技能來提高自己的生活水平；二是整個家庭的負擔系數相對要高，家庭成員當中存在著病重或者殘疾人員，或者在校人員；三是整個家庭的文化層次都處于低水平，都是在初中文化水平以下。

2.就業特征：一是對于城鎮地區的大部分低收入群體而言，很多從業都屬于“非正規就業”；二是即使就業也都是從事準入門檻較低、收入較低的這類行業，例如比較常見的保潔人員、服務人員等等；三是在農村地區，很多群體并沒有技術支撐，自身就業面就比較狹窄，同時外出務工相關的信息以及渠道等都比較閉塞，很多從事的工作都屬于體力勞動，收入比較低，但是風險都要高很多。

3.生活特征：生活受到收入的影響較大，本身的收入不高，生活質量也就自然會低很多，消費水平與平均水平相差很多。對于大部分家庭而言，都處于“被動消費”的狀態。恩格爾系數已經達到了70%以上，消費類別當中大部分都屬于基本生活支出。

4.住房特征：低收入群體住房條件較差，如住房面積小，設施簡單冬寒夏炎，房屋破舊甚至有危樓的情況。但是因為收入限制，極難通過自身來進行改善。

三、低收入群體原因探析

低收入群體出現的狀況以及根本原因比較復雜，可以說，一方面是自身環境的影響和制約，另一方面也是自身主觀行為以及社會發展所帶來的結果。通過據調查走訪、問卷統計等分析主要原因有：

1.自身素質原因。很多低收入群體因為家庭原因，受教育程度都不是很高，所以在思想上以及思維上都與社會難以適應，陳舊的觀念導致他們很難有打的發展。對于新的事物以及生活狀態都很難快速適應，所以未來發展不能夠有更大的空間，造成了對自身發展的極大限制。此外，他們因為自身勞動強大較大，素質不高，發展空間有限等等，導致自力更生的難度不斷加大。

2.不可抗力原因。對于低收入群體而言，他們所能夠占有和接觸到的社會資源并不是很多，無論是物質還是社會關系往往都非常的有限，導致他們對于各類風險的抵御能力以及恢復能力都非常的弱，如果出現自然災害等等打擊，那么就必然會長期處于貧困狀態，很難短時間內恢復。

3.子女教育原因。目前我國的教育體制還不是很完善，對于家庭而言，教育支出所占比例還是較大，因此，對于很多低收入群體而言，教育費用往往會限制他們提升自身的教育水平。特別是對于高等教育而言，每年的生活費用以及學費等至少超過兩萬元，2015年江蘇居民人均可支配收入為34346元，農村人均收入只有14958元左右。所以，盡管提供貸款，也很難讓家庭承受這么大的支出。

4.因病致貧原因。2015年江蘇農村居民已實現了新農合全覆蓋率，基本上可以按滿足群眾普通疾病的醫療保障。但如果發生重大疾病，醫療費用很高，低收入群體往往沒有投保商業保險的意識和能力，除去新農合可報銷部分后，低收入群體還是難以承受，多為借債治療，導致債臺高筑，雪上加霜。

5.結構體制原因。二元經濟結構目前成為農村地區很多低收入群體進一步發展的最大阻礙因素。城鄉實現分割，導致地區之間的發展存在著很大的差別。對于整個產業鏈而言，傳統所從事的農業依舊屬于效益低，但是風險高的產業。對于農村地區的居民而言，尤其是對于低收入群體而言，他們很大程度上依賴于傳統農業，但是目前的狀況并不利于他們的收入提升。我國的農業生產組織機制目前對于很多農村地區的低收入群體而言非常的不利，很多家庭分散進行種植，導致整個產業結構無法實現統籌發展，農產品的價格都難以穩定；供求信息嚴重滯后，農產品面臨很大的風險；對于當前農業土地產權不清的狀況，土地的流轉情況不斷的加劇，導致規?；某僧a面臨很大的困難，所以對于低收入的農民群體而言，已然受到了很大的發展阻礙。

四、促進江蘇低收入居民增收的途徑

（一）推進城鄉發展一體化，確保統籌發展

江蘇省未來的發展必須要以“人的城鎮化”作為重要核心，不斷的推動城鎮化的轉型以及進一步的發展，并且應該不斷的進行“強富美高”新農村建設，盡快的實現以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體這樣的新格局，對于當前城鎮化以及城鄉發展應該率先進行示范區以及先導區的發展簡歷，并且應該盡快的形成南京等周邊地區發展圈子，形成輻射效應，能夠進一步帶動周圍地區的文化、生態以及旅游等各方面的發展，建立起長三角世界級城市群。

目前城鄉地區的發展必須要堅持一體化機制，針對所提出的“六個一體化”應該進行進一步的推動，對于城鄉地區的資源以及服務等應該進行均衡，實現各地區的平等發展。對于個了公共服務建設工作，應該將重點放在農村地區，實現農村地區的快速發展，推動農村地區的產業建設。

（二）堅持“一幫一帶一扶”，做到精準扶貧

對于當前很多先進的現代農業技術，應該做好宣傳以及傳播工作，通過這種方式來提升農村地區得文化水平以及技術水平，對于很多低收入群體而言，因該通過在技術培訓等方式來提高他們自身的發展能力。想要真正的幫助這類人群實現自力更生，那么就應該加大宣傳力度，不斷強化技能培訓，讓貧困人員能夠真正的掌握技術，掌握科學種植知識，能夠具備脫貧致富的能力。此外，也可以利用現代網絡技術來提升技術的推廣以及培訓，能夠為農村地區的人員提供更多的就業機會，能夠讓他們享受到當前農業科技發展的好處。

對于低收入居民，應該更加注重技能的培訓，這樣才能夠幫助他們實現再就業。首先，對于政府而言，應該加大這方面的投入，積極的進行引導，通過擴寬渠道，招商引資等多種方式來進行崗位增設，來增加就業途徑以及渠道，為低收入群體創造更多就業機會，對于很多技術能力不強，競爭力較弱的人員應該進行技能的專項提升，并給他們提供更為適合的就業崗位。其次，在提供就業崗位的同時，應該促進技能培訓，讓這類人員能夠具有更強的競爭力，能夠實現勞動力的規?；?。培訓工作可以通過陽光培訓、扶貧培訓等等方式來進行，讓鄉鎮的很多企業以及單位都能夠根據需要來提供培訓機會，這樣能夠實現崗位與人員之間的匹配，提高就業質量。通過這種“送崗位上門”、“送人上崗位”的方式，使得當地的就業水平得到提升。再次，對于就業的實際情況給出優惠的政策，尤其是對于再就業人員更應如此，通過各類政策的優惠以及支持鼓勵他們創收。

（三）完善社會保障制度，提高社保覆蓋面

目前我國整體的社會保障機制還需要不斷的進行完善，在很多農村區域，這種保障機制的建立才剛剛起步，更需要不斷的進行建設和完善，對于城市地區而言，更需要針對低收入人群進行相關保障機制的設立。目前所實行得保障機制導致很多貧富差距現象不斷的家居，導致低收入群體的實際狀況不斷惡化。所以，對于政府部門而言，應該采取更為有效和積極的措施來進行這方面問題的緩解，對于實際情況進行更為深入得了解，采取更完善的機制來保障目前的低收入群體生活水平。對于機制的施行更應該做好監督工作，對于其中暴露的問題以及不足應該進行及時的解決，這樣才能夠利于低收入群體，才能夠真正的為他們解決問題。

針對因病致貧、因學致貧、因貧失學的特殊情況，應積極探索實施對低收入農戶發生重大疾病、子女入學救助政策，扎實落實政府保障措施，將黨和政府的溫暖送到急需救助的低收入戶家庭，促進良好社會效益的形成。一是實施大病醫療救助。針對部分低收入戶因病致貧的實際情況，制定出臺低收入農戶重大疾病救助實施辦法，啟動實施低收入農戶大病救助項目。二是實施子女入學救助。為了不讓低收入戶子女因貧失學，啟動實施低收入農戶教育資助項目，對考入大專、本科院校就讀的低收入農戶子女，一次性給予助學金，簡化助學貸款辦理手續，確保不因貧失學，阻止貧窮現象的代際傳遞。

（四）建立健全脫貧攻堅工作長效運作機制

扶貧工作不是短時期能夠解決的問題新，需要長期的努力和堅持，并且根據不同時期所面臨的不同情況，應該具有針對性的進行處理。所以，對于政府部門而言，應該認識到這一點，建立更為有效的長效運作機制，并且針對扶貧工作應該給出相應的發展戰略計劃，對于主體的相關責任以及權利等都應該進行明確和加強，一定要做好立法、執法工作，做好組織協調以及評價激勵等工作，結合市場發展需求，結合社會發展的實際情況，逐步的帶動各地區低收入群體進行創收，提高他們的生活水平。而工作的開展應該逐步的實現制度化以及規范化，逐步的實現長期扶貧效應，各時期應該形成抓重點任務的有效機制。對于未來科技、市場等方面有很大發展潛力的地區，更應該重點關注，應該加大投入，提升當地居民的就業能力以及創收能力，使得他們能夠具備自力更生的強大技能。而對于貧困戶，更應該集中進行項目引入和企業發展，創造就業崗位；加大培訓力度，提升就業質量。并不斷的形成產業化扶貧特色，形成長效發展機制，以期能夠在兩年時間內達到一定的實際效果。

李克強總理在2016年政府工作報告中指出“扶貧脫貧是硬任務”，并提出“堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策”。作為經濟大省的江蘇，更應落實新發展理念，促進低收入群體迅速增收，引領新常態，跨越推進共同小康早日實現。

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作者簡介

仲雅慧，鹽城工學院管理學院2013級學生，會計學專業；

仲之祥，鹽城工學院管理學院講師，碩士研究生；

王曉菲，鹽城工學院管理學院2013級學生，會計學專業。

本文是江蘇省大學生創新創業訓練項目 “江蘇省中低收入居民增收途徑研究”（ 項目編號： 201505） 的階段性成果之一。