旬邑縣農民收入現狀分析

【摘要】旬邑縣通過發展壯大農村主導產業、拓寬就業渠道，積極落實各項惠農政策，實現了農民收入較快增長，農村居民生活水平得到明顯改善，但農民收入水平依然較低。通過對全縣農民收入基本特點、農民增收存在的問題及制約因素的分析，提出了增加農民收入對策建議。

【關鍵詞】旬邑；農民收入 ；制約因素；對策建議

近年來，旬邑縣堅持以統籌城鄉發展為總攬，以增進群眾福祉為根本，緊緊圍繞提高農業效益和增加農民收入這個核心，重點關注民生、為民謀利，加快產業結構調整，不斷發展壯大農村主導產業，積極拓寬就業渠道，認真落實各項惠農政策，農村居民收入較快增加，農村居民生活水平得到明顯改善。

一、農村居民收入基本情況

2015年，全縣農村居民人均純收入達到9614元，較上年增長9.99%，增速列全市第一。

收入要素構成中，工資性收入2704元，增長13.8%，占純收入28.1%；家庭經營收入4743元，增長4.5%，占純收入49.3%，其中第一、二、三產業經營收入達到4218、51、474元，分別占到家庭經營收入88.9%、1.1%和10%；財產性收入77元，增長51%，占純收入0.8%；轉移性收入達到2090元，增長17.7%，占純收入21.8%。

二、農村居民收入基本特點

一是收入水平提升

近幾年來，農民收入基本是一年上一個新的臺階：2010年突破四千元，為4368元；2011年突破五千元，為5617元；2012年突破六千元，為6662元；2013年突破七千元，為7701元；2014年突破八千元，為8741元；2015年突破九千元，為9614元。2015年農民人均純收入為“十五”末和“十一五”末的5.4倍、2.2倍。全縣農民人均純收入與全國、全省、全市平均水平的比例由1977年的25.4%、25.4%、49.3%變化到2009年的69.5%、104%、85.1%，到2014年的88.4%、120.2%、90.9%，再到2015年的84.2%、120.8%、91.3%，全縣農民收入水平逐步提升。

二是增長速度較快

近年來，旬邑縣農民收入呈現出了強勁的增長態勢，增速排名基本處于省市先進行列。近五年，除2015年因農業災情影響農民收入增速低于全國平均增速外，全縣的農民收入增長幅度一直高于全國、全市、全市的平均增長幅度，就是和全市其他十二個縣市區比較，也是處于領跑的位置。五年來，全縣農民人均純收入年均增長速度為17.1%，高出全國14.1%、全省14.2%、全市15.8%的平均增長速度3、2.9、1.3個百分點。

三是收入與經濟同步增長

從經濟發展態勢觀察，凡是經濟增長的時期，農民收入就增加，經濟發展倒退的時期，農民收入就減少；凡是經濟發展活躍的時期，農民收入增加就較多，經濟發展蕭條的時期，農民收入增加就較少，經濟發展與收入增長方向趨同。且多數時期，農民收入的增長速度要高于經濟增長的速度。就“十一五”、“十二五”時期來看，期內經濟平均增速為14.2%、14.1%，農民人均純收入增速為20.3%、17.1%，農民收入增幅分別高出經濟增長速度6.1和3個百分點。

四是城鄉居民收入協調增長

隨著統籌城鄉發展的步伐進一步加快，城鄉居民收入競相增加。2008年，全縣城鎮居民可支配收入增速為39.8%，高于農民人均純收入31.4%的8.4個百分點；2009年全縣城鎮居民可支配收入增速為25.6%，高于農民人均純收入23.9%的1.7個百分點，城鄉居民收入增長速度差距雖然縮小。從2010年起，農民人均純收入增長幅度開始反超城鎮居民收入增長幅度，并且一直高過城鎮居民收入增長幅度，2011—2015年，全縣農民人均純收入平均增幅17.1%超過城鎮居民收入平均增幅12.9%達4.2個百分點。

2010—2015年全縣城鄉居民收入比分別為（農民為1）3.55、3.26、3.21、3.08、3、2.95，城鄉居民收入差距進一步縮小。

五是收入增加主導因素突出

近年來，經濟高速增長、農業主導產業的發展、各項惠農政策的實施，帶動了農民收入快速增加。一是經濟飛速發展，為農民增收創造了良好的外部環境；二是近幾年蘋果產量維持在了50萬噸以上，其占農民經營性收入的份額超過了80%，同時適時實施了“百萬頭生豬養殖大縣建設”項目，農業主導產業確立、壯大為農民增收夯實了基礎；三是隨著社會主義新農村建設，農、特稅的取消，糧食直補和綜合補貼等新政策的實施，特別是連續四年出臺“一號文件”，調動了農民生產積極性，拓寬了農民增收途徑，減輕了農民負擔，為農民增收帶來了政策性扶持。以上各種因素的總和作用，極大帶動了農民收入的增加。

六是收入結構趨于多元

農民家庭經營性收入依然是全縣農民收入的主要來源，外出務工人員工資性收入和轉移性收入是農民增收的重要因素，財產性收入成為農民增收的有效補充。2015年，全縣農村居民家庭人均經營性純收入達到了4743元，較2010年2710元增加了2033元，其占農民人均純收入的比重由2010年的62%下降到了2015年的49.3%，下降了12.7個百分點；工資性收入達到了2704元，較2010年的1285元增加了1419元，其占農民人均純收入的比重由2010年的29.4%下降到了2015年的28.1%，下降了1.3個百分點；轉移性收入達到了2090元，較2010年的140元增加了1950元，其占農民人均純收入的比重由2010年的3.2%上升到了2015年的21.8%，上升了18.6個百分點；2015年全縣農村居民家庭人均財產性收入77元，占到農民人均純收入的0.8%。

三、農村居民收入存在的問題

一是收入水平較低。盡管近年來我縣農民人均純收入一直處于高速增長階段，但我們應當清醒地認識到，這種高速度是低水平上的高增長，絕對增量并不是很大，因而農民人均純收入總量與全市平均水平差距進一步拉大，2015年達到915元，在全市十三個縣市區中處于后進行列；與全國平均水平差距為1808元。2015年全縣農民人均純收入9614元排位全市第十，與排位第一的秦都相差3736元。2014年在全省83個參與縣域經濟考核的縣份中排名第三十七位，基本處于中游位置。

二是收入渠道較窄。從收入要素構成上看，全縣農民收入主要依靠經營收入特別是第一產業作務取得，其他渠道收入相對較少，對農民收入增長貢獻不足，拉動力不強。為了與省市資料銜接相比，以2012年為例，我縣農民家庭人均經營性收入為3958元，分別高出全市789元、全省1663元；而工資性收入則比省、市低523元和1002元，其占農民人均純收入的比重為33.1%，較省、市的39.8%和42.3%分別低了6.7和9.2個百分點；轉移性收入比省、市低75元和67元，其占農民人均純收入的比重為7%，較省、市的9.1%和7.1%分別低了2.1和0.1個百分點；財產性收入比省、市低166元和522元。其占農民人均純收入的比重為0.5%，較省、市的3.5和7.4分別低了3和6.9個百分點。即便是從經營性收入內部結構來看，農民從第一產業獲得的收入為3532元，占到農民人均純收入的53%，而從第二、三產業取得的經營收入僅為426元，只占全部經營性收入的12.1%，僅占農民人均純收入的6.4%。

三是城鄉差距較大。盡管從縱向方面看，全縣城鄉居民收入差距呈逐步縮小態勢，但從橫向方面對比，全縣城鄉居民收入差距較大的問題仍然突出，2015年，全縣城鄉居民收入比在全市13個縣市區排位居中。旬邑作為統籌城鄉發展試點縣，消除城鄉收入差距自然是我們今后應該重點關注的問題。

四是產業帶動較弱。一如農業主導產業。蘋果產業作為旬邑農業的支柱產業，為全縣的經濟發展和農民增收做出了重大貢獻，2015年，第一產業對全縣經濟增長的貢獻率達到了13.1%，其占經濟總量的比重為25.8%，當年蘋果產量達到55.1萬噸，實現產值28.8億元，占到全部農業產值的56.2%。但與省內外部分蘋果主產區比較，我們還有一定差距，其對農民增收的帶動力還需進一步增強。通過對搜集到的2014年資料進行對比，可以看出，山東棲霞是旬邑蘋果栽植面積50萬畝的2倍，而蘋果產量是旬邑54.8萬噸的3.65倍，農民人均純收入是旬邑8741元的1.54倍；河南靈寶、延安洛川的蘋果面積和旬邑接近，而蘋果產量是旬邑2.23倍和1.45倍，農民收入是旬邑1.32倍和1.34倍；禮泉蘋果面積是旬邑的1.21倍，而蘋果產量和農民收入卻分別是旬邑的2.15和1.24倍，由此看來，旬邑蘋果產業仍有潛力可挖，仍有支持農民增收的空間。再如三產服務業。與寶雞鳳縣和延安黃陵相比，旬邑同他們經濟發展模式極為相似，工業主要依托能源采掘，三產依賴旅游服務業，但旬邑通過二產快速增長帶動三產發展、促進居民收入與兩個縣存在較大差距。2014年，旬邑服務業增加值占比僅為12%，比黃陵和鳳縣均低4.5個百分點，農民人均純收入較鳳縣、黃陵低3024元和2526元。他山之石，可以攻玉，通過借鑒這些縣的經驗，做大全縣二產，做活三產，進而帶動農民收入持續快速增長。

四、制約農民收入增長的因素

一是經濟發展落后。欠發達依然是基本縣情，生產總值、財政總收入、地方財政收入總量偏小，發展任務艱巨。2014年旬邑生產總值為116.02億元，較全省平均縣域生產總值114億元僅高2億元；財政總收入8.42億元，較全省縣均水平12.52億元低4.1億元；地方財政收入2.03億元，較全省縣均水平5.21億元低3.18億元，僅占全省縣均水平的39%。

二是農業基礎薄弱。資源稟賦差，人均資源占有量少，水利建設滯后，機械化程度不高，農業科技服務水平低，自然災害頻發制約著農業的發展，農業仍然擺脫不了靠天吃飯的局面；農產品科技含量少，農產品價格低，生產成本大，經濟效益差，增產不增收的現象依然存在。

三是農業產業化程度低。我縣農業生產基本以傳統生產方式為主，產出效率低下，市場競爭能力不強，農業產業鏈短、小、弱，缺乏農產品再加工、深加工的龍頭企業，難以實現農產品的附加值；現代農業屬起步階段，農業園區規模小、效益低，農民持續增收后勁乏力。

四是第二、三產業發展不充分。工業門類不齊，結構單一，缺乏大項目支撐，旅游業生態優勢、資源優勢還未能轉化為經濟優勢。特別是農村二、三產業比重偏小。從農民收入的構成看，2015年全縣農村居民家庭經營性收入占純收入的半壁江山，而農民從第一產業中取得的收入又占到了家庭經營性收入的88.9%。家庭經營性收入中農業收入所占比重偏大，是影響家庭經營性收入質量提高的一大障礙。從經濟結構來看，2014年全縣服務業增加值占經濟總量的比重僅為12%，在全省83個縣中排第79位，在全市13個縣市區中排最后一位，三產發展極為不充分。因此，保持二、三產業更好更快地發展，方能帶來農民收入持續穩定的增加。

五是城鎮化水平低下。2014年，全縣城鎮化率為31.8%，較全國54.77%、全省52.57%、全市47.73%分別低了22.97、20.77、15.93個百分點，在全省參與縣域經濟考評的83個縣中排第74位，與全市其他各縣市區比較，僅高于武功和禮泉縣，排第11位。2015年，全縣城鎮化率為33.78%，僅比2014年提高了1.98個百分點。城鎮化水平低下，影響到農村富余勞動力向非農產業轉移，也影響到了因這部分勞動力轉移引起的農村人口的人均農業資源占有量和農業勞動生產率，進而影響到農民收入的增加。

五、關于農民增收的建議

第一，強化農業基礎設施建設

通過加強對農村道路、農田水利基本建設、人畜飲水安全、電網改造、公共服務設施等方面的建設力度，強化農村基礎設施；通過引進農產品再加工、深加工、精加工的龍頭企業，延伸農產品產業鏈條，提高附加值，促進農民增收；建立基礎設施完善、信息流通順暢、產銷銜接緊密、物流服務健全、產品加工標準的農產品流通中心，強化農產品流通設施建設，強化節水農業等旱作技術的推廣，加大農技人才隊伍的建設力度，穩步提高農民從事農業生產的技能，不斷提高農業綜合生產能力，增強農民增收后勁。

第二，提高農業現代化水平

按照“壯大產業，富民增收”的思路，以發展有機蘋果為方向，采取政府引導、農超對接等方式，鼓勵支持群眾建有機園，產有機果，推進蘋果精細化作務、標準化管理、產業化經營，同時，充分發揮果品貯藏企業、果業協會的引領作用，創新營銷方式，完善營銷網絡，占領高端市場，提升綜合效益，實現蘋果提質增效，把農民增收的“搖錢樹”做大做強。

加快500萬頭PIC商品肉豬基地建設，同時，引導養殖場與家庭散養戶建立利益共同體，實現產業規模發展與群眾增收雙贏。發展肉品加工、存儲、配送等龍頭企業，推進畜牧產業向規模化、標準化、現代化方向發展，讓生豬養殖業真正成為全縣又一強縣富民工程。

按照“規模發展、特色栽植”的思路，引導農民積極栽植設施蔬菜、西瓜、甜瓜、中藥材等經濟作物，鼓勵農村發展雜果經濟林，大力發展林下經濟，發展特色養殖，為農民持續增收培育新產業，進一步拓寬增收渠道。

此外，要大力推進現代農業園區建設，采取政府引導、典型示范、連片開發的方式，大力引進農業龍頭企業，帶動發展畜牧、果菜、雜糧、烤煙等特色現代農業，并將觀光、休閑、采摘等現代農業元素融入農業園區，形成市場、園區和農戶的有機組合，推動農業園區滾動式發展，為增加農民收入開辟新的渠道。

第三，落實各項惠農政策

一要認真落實中央和省上各項強農惠農政策，制定符合我縣實際的強農惠農政策措施，在逐步加大種糧直補、農資綜合補貼力度的同時，適當擴大補貼范圍，提高補貼標準，增加對特色優勢產業的補貼。二要進一步完善農村社會保障制度，建立以基本養老保險、基本醫療保險、最低生活保障三項制度為重點覆蓋全縣農村居民的社會保障體系，并不斷增加財政的社保投入量。

第四，加快城鎮化建設步伐

按照“做美縣城、做強鎮區、做大社區”的思路，建設全省統籌城鄉重點示范區，加快城鄉一體化進程。遵循“規劃引領、項目帶動、功能完善、品位提升”的原則，著力建設“大綠、大水、大氣、大美”生態宜居園林城市和環境優美、商貿活躍、舒適宜居的魅力縣城；全力構建個性化、特色化、品牌化新型鎮區，提升鎮區整體承載能力，并把產業發展作為新型鎮區建設的重要任務，優化服務，提供支持，吸引勞動密集型企業、農副產品加工企業落戶鎮區，增加商氣人脈，活躍鎮區經濟，努力將重點鎮建設成縣域經濟發展的副中心；按照“小村向大村集中、大村向社區轉化、社區向鎮區發展”的要求，大力發展精品社區，推進鎮村一體化發展，推動農村基礎設施向城鎮化、生活服務向社區化、生活方式向市民化方向邁進；按照工業向園區集中的思路，進一步改善現有工業園區的投資環境，加快招商引資步伐，盡快使工業園區成為產業聚集群。推進農村工業化進程，重點發展農產品加工、服務業和勞動密集型產業，走新型工業化的道路，帶動縣域經濟的快速擴張。通過農村工業化和城市化，盡快構建農民增收長效機制，帶動城鄉積極協調發展。

在加快城鎮化建設的同時，加大農村剩余勞動力轉移力度，增加非農收入。近年來，全縣外出務工人員的勞務收入的比重逐年提高，已成為促進農民收入持續快速增長的重要來源。因而，通過增加農民的非農就業崗位，提高農民在非農工作崗位上的就業比重，這樣既能加快農村剩余勞動力的轉移，又能有效提高農民的現金收入比重。具體來說就是要做好農村剩余勞動力向第二、第三產業流動這篇文章，通過基在加快礎設施建設、強力推進工業化進程、全力打造三產服務業、大力發展非公經濟過程中最大限度接納農民，同時將勞務輸出作為一項重要產業來抓，做好對外出務工人員的組織、素質教育和技能培訓，實現農民工資性收入的快速增長。

第五，加快發展縣域經濟

經濟增長是居民收入的基礎。就我縣而言，通過前邊統計數據的分析可以看到，大凡經濟增長較快的年份，居民收入增加幅度也較大，相反，大凡經濟增長較慢的年份，居民收入增加幅度也較小。因此做大做強縣域經濟總量這塊蛋糕，直接關乎農民收入的增加。近年來，我縣縣域經濟發展綜合實力有了明顯增強，但橫向比較還存在著縣域經濟發展總量偏小、整體實力不強、農民收入水平較低、財政收入較小、工業基礎比較薄弱、三產服務業發展滯后等突出問題。為此，我們在加快農業農業產業化、現代化步伐的同時，要充分發揮煤炭、石油、文化旅游等資源優勢，突出特色，著力加快工業和三產服務業的發展，實現經濟騰飛和農民收入增加雙提升，進而達到強縣富民。

工業生產方面，堅持煤油并重，開發優勢資源。加快建設新型現代能源化工基地；以煤炭深加工、煤電一體等綜合利用為載體，切實加強與國內大中型企業的聯系洽談，爭取更多煤化工項目落戶旬邑，延伸產業鏈條；搶抓省市支持建設工業集中區的大好機遇，大力發展工業園區；堅持在風力發電、光伏發電高新技術產業有所突破；動員組織全民創業，大力發展非公經濟，努力使工業成為旬邑經濟快速增長的引擎。

三產旅游方面，一是把要把建設特色景區作為提升旅游產業檔次的重點，以創建國家A級景區為目標，以馬欄革命舊址、石門山森林公園兩大景區為重點，綜合實施馬欄干部學院、陽坡頭關中分區革命舊址、唐家大院、泰塔、趙家洞石窟、秦直道等景點開發，打造集革命傳統教育、綠色生態觀光、歷史民俗體驗、古豳美食品嘗為一體的旅游重點基地，建設特色景區。同時要加強與延安、照金紅色旅游景區的合作，實現客源互送、資源共享，力爭年度接待游客人次、旅游綜合收入有較大提高。二是要完善配套服務，通過建設園林酒店、休閑度假別墅群，培育星級以上旅游商務酒店，集中連片發展旅游產品專業村和風味獨特的農家樂，興建特色美食街、購物街，打造住宿、餐飲、購物新亮點，全面提升接待服務能力。成立旅游開發服務公司，引進知名旅行社在旬設立分支機構，健全旅游中介服務體系，推進旅游產業發展。大力開發特色旅游產品、工藝紀念品，加快發展商貿交易、現代物流、餐飲住宿、休閑娛樂等服務業，逐步構建廣覆蓋、多層次的服務體系，做足人氣、聚集財氣、提升名氣，提高旅游產業附加值，推動第三產業突破性發展。三是要加強宣傳推介。以歷史文化、生態景觀、鄉土風情為依托，舉辦金秋采果節、民間嗩吶節等旅游節慶活動，采取編印旅游宣傳圖冊、設置媒體專欄等方式，對接大中城市，大規模、大聲勢地宣傳推介我縣獨特的人文景觀、豐富的自然資源。

作者簡介

楊志泉：性別：男，職稱：統計師，目前從事工作：政府統計，單位：旬邑縣統計局，研究方向：國民經濟核算。