新時期高校工會組織發展狀況分析

【摘要】面對高校改革與發展的不斷調整和變化，新時期高校工會組織在其發展過程中形成了自己的一些發展特色，但也面臨著諸多的困難和挑戰，高校工會組織應通過提升認知度、完善組織建設、建立健全教代會制度、做好職工維權保障等工作，促進高校工會組織參與高校治理，推進高校治理創新。

【關鍵詞】新時期；高校工會組織；發展狀況分析

高校工會作為高校教職工自主結合的群團組織，既是高校黨政聯系普通群眾的橋梁和紐帶，又是維護高?；鶎訌V大教職工合法權益的代表。在高校改革與發展的新時期，面對高校教職工不斷變化發展的思想觀念，以及日益復雜的經濟關系與勞動關系，高校工會如何應對復雜局勢，轉變工作重心、創新工作理念、調整角色定位成為擺在高校工會組織和工會工作者面前的一項重要課題。本研究基于對河北省H高校工會組織的考察，以了解新時期高校工會組織發展的現狀、存在的問題，進而總結經驗，尋求高校工會創新發展的對策舉措。

一、河北省H高校工會組織發展現狀

H高校為河北省屬普通本科院校，現有教職員工4000多人，設1個校級工會委員會，6個職能處室，39個基層工會，350多個建在系部、科室的基層工會小組。按照1992年《工會法》規定，H高校的工會組織始終圍繞“立足全局、圍繞中心、服務職工、開拓創新”理念原則，全面履行著“維護、建設、參與、教育”四項基本職能，較好的勾連起了學校黨政與基層的關聯，服務著學校的發展和基層會員的合法權益，初步形成了以下的發展特色[1]。

（一）以群眾路線教育實踐活動為契機，強化工會內部組織治理

黨的十八大以來，H高校工會組織堅持“從群眾來，到群眾中去”的思想路線，通過基層走訪、職工調研、召開黨外人士座談會、開展批評與自我批評等工作，了解和收集了大量基層教職員工的意見和建議，對涉及學校建設和發展的諸多一線心聲向校黨政領導以及職能部門進行了集中反饋，對涉及自身工作作風問題進行了限期整改，在理論學習、工作作風、制度建設和組織規范等方面均取得了明顯的變化。

（二）以校院兩級教代會為抓手，推進學校民主管理建設常態化

加強教代會制度建設是推進學校民主管理的有力保障，是建設和諧校園的重要組成部分，是促進依靠廣大教職工辦學方針落實的必要措施。H高校校工會作為教代會的工作機構，于2011年召集全校教職工代表大會，并使其常態化，至今已完成一屆五次全會。同時，從2013年開始召集并督促二級學院完成基層全員教代會。通過校院兩級教代會，以提案的方式和決議民主化的形式，健全完善了學校的民主管理、民主監督體系。

（三）以職工福利服務為職責，切實維護和保障會員的基本權益

高校工會組織作為維護基層教職工權益的自組織形式，始終以職工福利服務為其基本職責。H高校工會組織通過每年定期組織職工健康檢查、聯系醫療互助保險、倡導全民健身、開展節假日福利慰問、“送溫暖”困難職工幫扶、收集職工需求和關切問題之意見建議等方式，真正做到工會組織為學校黨政分憂，為會員職工解難，協助校黨政了解教職工最關心、最現實的問題，最終以維護職工的合法權益。

（四）以工會文體活動為依托，營造豐富多彩的校園文化氛圍

高校工會組織作為教職員工的代表，即應關注教師的日常生活和工作學習狀況。H高校工會組織通過每年組織春運會、職工排球賽、職工羽毛球賽、職工籃球賽、職工乒乓球賽、職工棋牌賽、職工元旦接力長跑比賽等形式多樣的體育比賽，以工會文體活動為依托，既豐富了會員的業余生活，又營造了豐富多彩的校園文化氛圍。同時，建立“職工之家”和二級職工活動中心，為全校員工搭建了一個集娛樂、學習、交流和互動的平臺。

二、河北省H高校工會組織運行中存在的主要問題

當前，隨著我國高等教育改革的逐步深入以及高校內部管理體制改革的不斷深化，基層工會也面臨著諸多的困難和挑戰。通過對H高校工會組織運作的實地考察，研究者發現，新時期高校工會組織在實際發展中主要存在以下問題。

（一）行政泛化，自身職能定位不清

高校工會隸屬黨委，是黨密切聯系群眾的橋梁和紐帶，長期被置于黨委之下附屬性發展，很多時候成為黨群工作中一塊應付工作差事的“牌子”，既是一些份內的工作也往往會被其會員看成是來自黨的委派，沒有任何實質性內容，造成工會實際工作行政泛化，工作和服務指令化，脫離教職工實際需求，也就不能真正履行《工會法》所賦予的基本職能。

（二）工作繁雜，內部組織結構薄弱

從98年大學擴招以來，高等院校辦學規模越來越大，教職員工隊伍也在不斷壯大，且人員的結構日趨多元化，從而使得工會承擔起了更多的職能性任務，其工作范圍和領域也愈發細致復雜。而諸多高校卻因為編制問題，并沒有嚴格執行工會干部配備標準，存在著工會干部配備不足、在職員工穩定性差、人員老化等的問題。

（三）利益多元，履職維權難度較大

當前高校人事制度不斷改革，用工方式日益多元，崗位設置也多種多樣，共同造成教職員工較大的群體性分化和利益訴求的多元化。而高校工會又往往被置于決策層的邊緣地帶，缺少話語權。因此，在具體的工會維權中，一方面是不同群體的不同利益訴求，另一方面又是決策權的缺失，結果只能導致工會實際履職維權的力不從心。

三、推進新時期高校工會組織創新型發展的對策建議

面對新時期我國社會治理體制創新的推進，在高等教育改革的進程中，如何創新工會工作、發揮其橋梁及紐帶作用，以維護教職工權益為己任，構建“以群眾基本需求為出發點和落腳點”的新型社群組織，將成為當前高校工會參與高校治理，推進高校治理創新的重要議題。為此，本研究基于對H高校工會組織發展狀況的分析，提出以下推進新時期高校工會組織創新發展的對策建議。

（一）提升工會認知度，發揮好《工會法》賦予的基本職能

高校工會是在高校黨委領導下服務于廣大教職工工作和生活，服務于高等教育發展進步的群眾組織[2]。新中國成立以來的60多年中，高校工會在聯系群眾、維護教職工權益、參與高校管理和教書育人建設等方面發揮著重要的作用。新時期下工會組織應通過系統的員工培訓、多樣化的會員宣傳、具體的工作成效展示等方式方法，提升工會的認知度。同時，積極引導和鼓勵教職員工參與到工會的組織活動中去，通過一系列具體的實踐活動，在協調處理各種關系中，實現《工會法》所賦予的基本職能。

（二）完善組織建設，規范工會內部治理結構

高校的主體活動在基層學院及其系部，工會組織也應以基層工會和系部、科室的基層工會小組為工作的基礎。因此，工會應以組織的制度化建設為抓手，以“職工之家”為平臺，使工會管理結構向扁平化和網絡化發展，逐步推動院級工會、基層工會小組和“教職工之家”建設。同時，規范工會組織的崗位職責、內部分工、財務管理和活動安排，努力打造學習型工會、服務型工會和創新型工會，以提高工會組織的工作效能，真正把工會組織建成“和諧之家”、“民主之家”和“學習之家”[3]。

（三）以教職工為本，建立健全教代會制度

《工會法》明確規定：工會依靠法律規定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督。教職工參與學校管理和建設的最好的載體就是教代會，加強教代會制度建設就成為推進學校民主管理的有力保障，是建設和諧校園的重要組成部分，是促進依靠廣大教職工辦學方針落實的必要措施[4]。因此，工會應該從教代會的召集、提案的征集和落實、基層全員教代會的常態化、問題的整改落實和反饋等方面做好每年一次的教代會工作，使其真正成為反映教工心聲和學校發展的主陣地。

（四）強化工會自主性，做好職工維權保障工作

工會是高校教職工自愿結成的社群性自組織，其更本性的存在依據即在于對其會員的維權和保障。因此，工會組織應該在充分了解現有教職工隊伍特點和需求的基礎上，運用法治思想和法治方式，積極參與到教職員工的合法權益的維護和爭取中，尤其是注重吸引和鼓勵廣大會員通過實踐參與和日常的獻言獻策，從源頭上參與學校制度和方案的制定，以切實保障教職工主人翁地位。同時，規范高校的人事用工制度，以法治、規范的方式解決勞動人事關系方面出現的糾紛和矛盾，切實維護好教職員工的合法權益。

參考文獻

[1]以下特色總結主要參考H高校2013、2014、2015年度工會工作總結.

[2]廖志誠.高校基層工會創新管理模式探索[J].中國工運，2012（2）.

[3]魏興文.創建學習型工會是工會創新發展的新動力[J].工會論壇，2012（3）.

[4]李曉琳.高校工會應在維護教職工權益中充分發揮作用[J].商業經濟，2009（6）.

作者簡介

尹廣文（1979-），男，甘肅崇信人，華北理工大學文法學院社會學系講師，吉林大學社會學博士，主要從事社會組織建設研究。

向平萍（1982-），女，重慶潼南人，華北理工大學文法學院社會學系講師，主要從事社會發展研究。

基金項目

河北省教育廳社科項目“新時期高校工會組織的角色與功能研究”（編號SZ151019 ）。