鄭州航空港區農村基層黨組織建設存在的問題及對策

【摘要】鄭州航空港區農村基層黨組織建設直接關乎港區戰略定位的實現，在班子建設、黨員隊伍建設、黨組織活動開展等方面存在著一些亟待解決的問題，解決這些問題需要上級黨組織和村級黨組織在思想、干部培訓、經費等方面共同采取一些對策。

【關鍵詞】港區；農村；基層黨組織；黨建

黨的建設的偉大實踐反復證明，基礎不牢，地動山搖。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨執政的組織基礎，是構成黨的組織體系的基本單元，是開展黨員活動的基本單位。黨是在人民群眾中產生、發展和壯大的，也始終把自己的活動基礎放在基層單位和群眾之中。[1]黨的基層組織大部分在農村，黨通過自己的基層組織，將億萬農民組織到國家體系中去，從而有效的實現國家意志，推動農村的發展，因此，黨的整體能否強大，黨的執政地位能否穩固，黨能否保持同人民群眾的血肉聯系，黨的建設的科學化、制度化、規范化能否實現，都與農村基層黨組織的建設息息相關。

一、港區農村基層黨組織概況

鄭州航空港經濟綜合實驗區（以下簡稱“港區”）位于鄭州市中心城區東南約25公里，規劃面積415平方公里。2007年10月，為加快鄭州國際航空樞紐建設，河南省委、省政府批準設立鄭州航空港區。2013年3月7日，國務院批準《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃》，[2]至此鄭州航空港區成為全國首個上升為國家戰略的航空港經濟發展先行區，與“國家糧食生產核心區”、“中原經濟區”一道成為河南的三大國家戰略。在此之前港區有2個辦事處，農村基層黨組織數量較少，隨著2013年3月上升為國家戰略，其管轄范圍不斷擴展，目前下轄12個辦事處，156個行政村（其中南水北調干渠以西42個行政村，南水北調干渠以東114個行政村），農村基層黨組織數量大大增加，囊括了鄭州市的新鄭市、中牟縣與開封市的尉氏縣的部分村莊的基層黨組織，農村基層黨組織的數量超過了港區整個基層黨組織的半數，同時也在職責、領導方式和領導能力、干事業等方面面臨著新的形勢，轄區農村基層黨組織建設直接關乎港區戰略定位的實現，即將鄭州航空港經濟綜合實驗區打造成為“國際航空物流中心、以航空經濟為引領的現代產業基地、中國內陸地區對外開放重要門戶、現代航空都市、中國中原經濟區核心增長極”。[2]

二、港區農村基層黨組織建設存在的問題

（一）干部隊伍建設方面

1.思想不夠解放，創新能力差

建設現代航空大都市是一個充滿挑戰與艱辛的過程，在國內還沒有可以借鑒的經驗，需要“摸著石頭過河”。這就致使部分領導班子和干部在面對當前港區發展過程中的一些困難和問題時，缺乏敢想、敢闖、敢試的創新精神。有的干部固守傳統觀念，循規蹈矩，習慣于常規打法、缺少敢于碰硬、勇于負責的進取意識，主觀上不想解放思想；有的存在小富即安、小進則滿、盲目樂觀思想，在已有的成績面前沾沾自喜、安于現狀，缺乏工作動力，不愿解放思想；有的干部視野窄、素質低，沒有思路和辦法，心有余力不足，尤其是在管委會確定的大項目和重點工作上缺少創新的辦法和招數，不會解放思想。

2.班子不團結，綜合素質低

個別班子缺乏團結協作的精神，民主集中制度落實的不好，有班子成員之間互相拆臺、扯皮；有的“一把手”不會帶班子，不講領導方法藝術，或我行我素，獨斷專行，大權獨裁；或軟弱無力、事無巨細；或對自己要求不嚴，把個人利益看得過重，以權謀私，在經濟上不廉潔，私吞農民群眾拆遷款項和征地款項時有發生，不注意維護自身形象；個別“副手”擺不正位置，對分管工作不學習不研究，不注重提高自身素質，不拓展自己的綜合能力和駕馭全局的工作能力，缺乏建設現代航空大都市的大局意識和配合意識，把自己等同于一般群眾。

3.班子作風狀況令人堪憂

首先是紀律比較渙散。由于港區上升為國家戰略，轄區內生產經營機會大量增加，少數班子成員受周圍環境的影響，將主要精力放在自己的生產或經營項目上，把管理村務當作兼職，工作隨心所欲。個別班子作風軟、散、拖，對上級布置的任務，不積極、不主動，靠辦事處的指派和協助才去開展工作；[3]其次是工作方法較為簡單。部分班子不善于做深入細致的思想工作，不能以理服人、以情感人，工作態度冷、橫、硬，有的甚至違法行政，濫用職權。個別班子遇到大建設、大發展中征地拆遷、資金補償、人員安置、民生改善等群眾關注的問題，只看表面現象，缺少理性思考，不做深層次分析，處理問題簡單；再次是民主意識較為淡薄。有些班子習慣于一個人或少數人說了算，缺乏民主管理的水平和能力，缺乏集中民智、凝聚民心、激發民力的能力

（二）黨員隊伍建設方面

1.黨員的先鋒模范作用發揮得不夠充分

受社會主義市場經濟的影響，相當一部分農村黨員的經濟觀念發生了較大轉變，由之前的專注于進行黨務工作開始轉向專注于自己發家致富，創先爭優的意識不強，先鋒模范作用發揮的不夠明顯。普通黨員由于在和普通群眾的比較中，沒有找到什么優先權，反而擔心發揮先鋒模范作用會影響自己的發家致富。在港區的一些村莊中，許多有能力的高素質的黨員都外出打工經商了，村里剩下的黨員素質本來就不高，且年齡較大，文化程度較低，能力較為弱小。年齡偏大，致使其難以發揮帶頭作用。能力偏弱，致使其無力發揮帶頭作用。

2.發展黨員較為困難，后備力量缺乏

首先是港區個別村干部心胸狹窄，宗族觀念、小團體觀念嚴重，許多人不能入黨。當有能力的人想入黨時，部分村干部擔心自己的威信被有能力的人入黨后超過，擔心這樣的人將來會搶自己的風頭，奪自己的“權”。這些村干部為達到自己連選連任的目的，對有愿意加入黨組織的人百般刁難，極力壓制，無情的將一些優秀的年輕人拒之黨的大門外。其次是發展黨員的觀念較為陳舊，方式方法較為落后。在港區，一些村黨支部書記始終認為，入黨必須由本人主動提出申請，黨組織沒有必要也不可能去動員農民入黨。同時，現在不少港區的農村青年仍然堅持的認為，如果村黨支部不授意，自己若主動申請會顯得很魯莽，致使相當一部分的農村優秀青年在時間的消磨中放棄了入黨的想法。此外一些村黨支部書記思想觀念落后守舊，總擅長用舊標準、老眼光去衡量入黨積極分子，對年輕人的長處和潛力總是視而不見，不給那些盡管不夠成熟但卻非常有潛力的年輕人鍛煉培養的機會，致使一部分有思想且有經濟頭腦的年輕人難以在村黨支部會議上通過。

（三）黨組織活動開展方面

1.缺乏相關人員的組織和黨員干部的參與

由于港區的村干部工資待遇與一些迅速富起來的農民相比偏低，個人收入上差距較大，“付出”與“受益”嚴重的不成比例，加上港區尚未建立健全對村干部各種社會保障機制，這些都在一定程度上削弱了港區村干部開展組織活動的工作積極性，甚至出現了“在其位，不謀其政”的現象。同時港區部分普通黨員觀念較為陳舊，對開展黨組織活動提不起來興趣，認為參加黨組織活動不僅不能給自己帶來實際的利益，而且參加多了會耽誤自己發家致富的時間。此外，黨員的大量流動也給黨組織活動的開展帶來一定的難度。在港區，部分村的大部分黨員都常年外出務工經商，致使村里的黨員大會一年開不上一次。

2.缺少正常開展黨組織活動所需的辦公經費和場所

目前港區農村村級集體經濟普遍較為薄弱，上級黨組織撥付經費不到位，致使組織活動經費嚴重不足，影響黨組織活動的正常開展。此外黨組織活動的正常開展需要能夠適應當前形勢的、標準的、現代化的活動場所，然而港區目前在場地建設方面卻進展緩慢，嚴重影響了黨組織活動的正常開展。

三、加強港區農村基層黨組織建設的對策

（一）堅持解放思想，勇于創新探索

鄧小平同志指出：“沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業。”[4]農村基層干部解放思想，勤于思考，應具備高瞻遠矚、站高望遠的眼光，摒棄封閉的思維方式，敢于“闖”和“冒”，敢于吃螃蟹。要緊緊圍繞項目建設、合村并城征遷工作、民生改善等熱點難點問題，加大工作力度，創新工作方法。同時還要敢于“碰釘子”，敢于“理舊帳”，敢于應對復雜局面，敢于攻艱克難，從而為港區農村的發展謀出路、訂規劃、繪藍圖，真正把促進農村發展當為己任、勇于擔當。

（二）加大對村干部的教育培訓力度，著力提升農村基層干部素質

要適應建設航空大都市的需要，加大對農村基層干部的教育培訓力度，將農村基層干部最需要、最實用的知識傳授給他們，增強村干部發展經濟、依法行政、化解矛盾等各種實際工作能力。積極鼓勵在職村干部報考大專院校和各種培訓項目，從而不斷提高村干部的文化素質，提高他們維護農村穩定的能力、解決失地群眾創業再就業問題的能力、開創工作新局面的能力，從而密切黨群、干群關系。

（三）建設“和諧”、“廉潔”、“服務”的村領導班子

首先，要建設“和諧”的村領導班子。村領導班子成員之間的和諧具有示范作用，能促進干部之間、干群之間的和諧。村黨支部書記及其班子其他成員要努力在村領導班子中構建和諧融洽的人際關系、營造舒心舒暢的工作氛圍。其次，要建設“廉潔”的村領導班子。要在港區當前大開發、大建設的關鍵時期，自覺提高自身拒腐防變的能力，注重監督制約，全面做好農村基層黨風廉政建設工作。最后，要建設“服務”的村領導班子。村級領導班子要不斷強化服務意識，“打通服務群眾的最后一公里”，使黨的先進性、黨組織的凝聚力和創造力轉化為建設現代航空大都市的強大動力。

（四）注重人文關切，完善黨內激勵、關懷、幫扶機制

要不斷提高村干部的工資待遇，同時建立健全談心談話、走訪慰問等制度，及時了解和掌握黨員的思想動態和工作生活狀況，把深入細致的思想工作和幫助黨員切實解決生產生活實際問題有積極結合起來[4]。港區管委會、各辦事處應不斷拓寬資金籌措渠道，解決黨員干部的生活問題，消除他們的后顧之憂，使其感受到黨組織“家”的溫暖，從而增強其歸屬感和自豪感。

（五）認真做好在優秀農民青年中發展黨員的工作

在港區，由于一部分村莊黨員年齡老化、青年黨員數量下降，直接影響到黨組織作用的發揮，因此村級黨組織應當增強緊迫感，采取有效措施解決這個問題。在黨員發展工作中要貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，既不要硬卡發展新黨員的指標，也要防止不顧質量、不講條件的傾向。農村青年有活力、有干勁、有思想，是建設港區的希望所在，也是農村基層黨組織建設的希望所在。村級黨組織務必要著眼建設航空大都市背景下農村變化的客觀實際，著眼當代青年求知、求富與求上進主流，摒棄求全責備的老觀念，把有知識、有能力、有奉獻精神的農村青年團結在黨組織的周圍，使之成為入黨積極分子，適時吸收進黨員隊伍。

參考文獻

[1]侯郁周.黨的基層黨組織是黨執政的基礎[J].中國外資，2010，10.

[2]鄭州航空港經濟綜合實驗區管委會.區情概覽.鄭州航空港經濟綜合實驗區管委會網站. http：//www.zzhkgq.gov.cn/situation/index.jhtml [EB]，2016-01-16.

[3]王進仁.加強農村基層干部隊伍建設的思考與建議來源[J].山西農經，2009，04.

[4]鄧小平.鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1994，372.

[5]龍新南.開創基層黨組織建設新局面[J].黨建研究，2008，04.

作者簡介

蒿帥凱，男，1991—，中共中央黨校黨建教研部碩士研究生，研究方向：農村基層黨組織建設、互聯網與黨群關系。