引領依法治國新常態必須堅持黨的領導

【摘要】堅持黨的領導是全面推進依法治國的根本要求，是引領法治建設新常態的核心要義。新常態下堅持黨對依法治國的領導有其歷史經驗與現實依據。堅持黨對法治建設的領導主要通過加強和改善黨的思想領導、政治領導以及組織領導實現，同時要不斷完善對立法工作、執法工作和司法工作的全方位領導，將建設社會主義法治國家，全面依法治國的方針政策推向前進。

【關鍵詞】黨的領導；法治建設；新常態；路徑選擇

新常態下全面推進依法治國，關鍵在黨，根本在黨。《中共中央關于全面推進依法治國的若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，“全面推進依法治國的總目標是，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”，而實現這個總目標必須加強和改善黨的領導。在法治建設新常態下，堅持黨的領導是建設社會主義法治國家的根本保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基本要求，也是確保我國全面深化改革順利推進的堅實支撐。

一、堅持黨對依法治國新常態的領導是對黨的優良傳統和歷史經驗的根本遵循

中國共產黨把握“三大規律”，回應時代關切，領導中國人民成功完成“民族獨立，人民解放”的歷史任務，現在正在領導中國人民向著“國家富強，人民富?！钡臍v史新階段邁進。從建黨初期到現階段發展新常態，回顧這個偉大的歷史進程，加強和改善黨對社會主義法治建設的領導有著一以貫之的優良傳統，也是我們黨對國內外歷史教訓的經驗總結，是我們黨能夠始終鞏固執政地位并長期執政的有力保證。

（一）重視社會主義法治建設是中國共產黨的優良傳統

中國共產黨自成立之初就十分重視法治建設，這是黨在長期革命和建設過程中形成的優良傳統。井岡山時期可以說是黨領導法治建設的萌芽時期。1931年，黨領導修訂了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，為后來形成較為完備的法律體系奠定了基礎。

解放戰爭勝利后于1949年制訂了《共同綱領》一直到建國后1954年憲法，以及勞動立法、土地立法、經濟立法、婚姻立法、刑事立法等法律的制定與實施，再到以馬錫五審判方式為代表的司法制度的確立與發展，均是在堅持黨的領導下不斷推進法治建設的結果。所以，不斷加強和改善黨的領導，進一步推進社會主義法治建設，具有極為深厚的歷史底蘊。

（二）堅持黨對依法治國的領導是對國內外歷史經驗教訓的總結

加強和改善黨對法治建設的領導，也是我們黨對于國內外執政黨建設的歷史經驗教訓的總結。蘇聯的悲慘結局告誡全黨，在改革開放過程中的各個方面，都必須加強黨的領導。對于蘇東巨變，原因是全面的多層次的，但最重要的根源之一是蘇聯在改革過程中，主動放棄了黨對法治建設的領導。文革時期，無政府主義思潮泛濫，社會主義法制遭到踐踏，使得中國在無秩無序度過了浩蕩十年。鄧小平指出：“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量一起建設社會主義，沒有一個由具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統一領導，是不可能設想的，那就只會四分五裂一事無成。”[1] 在我國，社會的安定，民族的發展，國家的統一，都要以黨領導下的社會主義法治作為強大支撐。

二、堅持黨對依法治國新常態的領導是推進法治建設的現實要求

（一）堅持黨的領導是社會主義憲法的根本原則

憲法總綱的第一條明確規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家”。其中工人階級領導就是指中國共產黨領導，因為中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊。此外，在憲法的序言中，明確指出中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業的成就是中國共產黨領導中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下進行的，并且憲法規定的四項基本原則中首要原則就是堅持黨的領導。憲法是我國最根本最具有權威性的法律，黨的執政地位具有不容置疑的合憲性與合法性，這就為中國共產黨對我國各項事業的領導對地位提供了重要的法律基礎。

（二）堅持黨的領導是全面依法治國的根本保證

走中國特色社會主義道路，關鍵是要實現堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國的有機統一。其中黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。在法治建設過程中只有保證黨始終處于總攬全局、協調各方的核心作用，堅持黨對法治建設的思想領導，政治領導，組織領導，才能保證全面依法治國的順利推進。同時要始終堅持依法執政，不斷改革和完善的執政方式，不斷提高和改進黨的領導方式，保證黨的依法治國方針政策法律制度的部署實施。

（三）新常態下中國法治建設的現實狀況要求堅持黨的領導

中國經濟社會發展進入新常態，面臨著新問題新挑戰，使得全面推進依法治國的方略必須更為有效的推進，這就客觀上要求黨必須加強和改善對于法治建設的領導。

一方面，國內外環境要求更好地發揮法治對我國建設事業的引領，規范作用。從國內來看，全面建成小康社會進入關鍵階段，改革進入攻堅期和深水期，改革發展穩定任務前所未有；從國際來看，和平與發展雖然依然是當今時代的主題，然而霸權主義，強權政治依然存在，使國際形勢復雜多變。為了更好地統籌國內國際兩個大局，更好維護我國發展的戰略機遇期，使我國的社會變革井然有序進行，促進各項事業的穩定發展，實現和平發展的戰略目標，必須更好發揮法治的引領和規范作用。

另一方面法治建設還存在許多亟待解決的問題。諸如有的法律未能全面反映客觀規律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門傾向、推諉扯皮現象較為突出；有法不依，執法不嚴，違法不究現象比較嚴重等。面對法治建設的艱巨任務和嚴重問題，只有堅持黨的領導充分發揮黨總攬全局的核心作用，才能夠促進我國法治建設的發展與完善。

三、引領依法治國新常態必須加強和改進黨的領導

黨對法治建設的領導主要是思想領導、政治領導、組織領導。在法治領域，黨的領導主要是通過發揮各級黨組織的作用來把握法治建設的政治方向，決定法治建設的制度框架，確定法治建設的目標任務，協調法治建設的內外關系。[2]

（一）加強和改善黨對法治建設的思想領導

黨對法治建設的思想領導就是將馬克思主義作為黨在法治領域的指導思想，堅持其指導地位?！稕Q定》指出：全面推進依法治國，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義，毛澤東東思想，鄧小平理論，“三個代表”重要思想，科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神。堅持馬克思主義在法治建設中的地位需要注意以下兩個方面的要點：

第一，堅持馬克思主義的立場，觀點和方法。習近平總書記強調，“要認真學習馬克思主義理論，這是我們做好一切工作的看家本領”。[3]按照馬克思歷史唯物主義的觀點，我國的法治建設是建立在我國的社會主義經濟基礎之上的，我國的法治建設應該遵循馬克思主義有關上層建筑是經濟基礎反映的客觀規律。只有領會貫穿其中的馬克思主義經典作家關于法律、法治的立場、觀點和方法，才能避免盲目宣揚，崇拜西方的政治制度，避免敵對勢力對法治思想的破壞，避免法治建設走彎路，出亂子。

第二，堅持馬克思主義中國化的理論成果。毛澤東思想，鄧小平理論，“三個代表”重要思想，科學發展觀和習近平同志系列講話是馬克思主義中國化的成果，是全黨智慧的結晶，是經實踐證明了的符合我國特色社會主義性質的理論精華，因此法治建設需要立足我國國情，堅持馬克思主義中國化理論成果，并在此基礎上吸收借鑒世界優秀的文明成果，為我所用，促進中國特色法治建設。

（二）加強和改善黨對法治建設的政治領導

黨的政治領導主要是政治原則、政治方向、重大方針政策的領導，體現在法治建設中就是黨的路線方針政策能夠貫徹與實施于法治建設的全過程。具體說來主要體現在兩個方面：

首先，在法律制定過程中，善于將黨的主張通過人民的意志實現法律化。正確的路線方針與政策是法治建設能否成功的關鍵，因此，黨必須依據馬克思基本原理與中國實際相結合的原則制定出符合實際的、真正代表人民群眾根本利益的路線，方針與政策，并將經得起實踐檢驗的政治主張上升為法律。其次，在法的實施過程中，加強黨的引導作用。將黨的政治主張與法的實施結合起來，并將其貫穿于法實施的各個階段。當法在實施中出現階段性領域性，層面性，地區性的不平衡，或者國內外環境發生變動時，充分運用黨的政策進行具有實踐性意義的領導。

（三）加強和改善黨對法治建設的組織領導

黨對法治建設的組織領導，主要是指黨在組織體系、組織架構中實現對法治建設的領導。加強和改進黨的組織領導對于可以從以下兩個方面進行：

首先要加強政法隊伍的組織建設。提高政法機構內黨組織成員的黨性修養，全面提升其法治素養，法律思維能力，將黨員的黨性修養與政治修養結合起來，進而更好的做到領導機制強有力，工作機制高效率，充分發揮政法機構內部黨組織的作用，從而保證黨的路線、方針、政策得到有效地貫徹執行。其次要改善黨對法治的組織監督。發揮黨組織的監督作用，可以通過各級紀檢機構，或者各級政法機構所設立的紀檢部門來實現，黨的紀檢機構對于發揮黨對法治建設的組織監督起著重要作用，且在實踐中產生了一定的影響。

（四）加強和改善黨對立法、執法和司法工作的領導

1、加強和改善黨對立法工作的領導

第一，加強領導審定法案，提高立法質量。《決定》強調，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，凡涉及重大體制和重大政策調整的，必須報黨中央決定。對于報黨中央審批的立法動議，法律草案，黨要加強審視力度，保證立法的必要性，先進性、科學性，可操作性，防止為立法而立法，盲目立法，草率立法現象的發生，有效避免惡法的出現，克服法律操作難，執行難的弊病，從而實現對立法工作的領導。第二，協助國家權力機關，改善人大的人才結構，適當增加與充實法學，哲學，政治學，社會學方面的人才，提高立法工作者的專業素養，是加強和改善黨對法治建設的領導，提高立法質量的關鍵。

2、加強和改善黨對執法工作的領導

法律的生命在于實施，行政執法對于法治建設的順利進行起著重要作用，法治建設過程中，需要加強黨對行政執法的領導：第一，加強黨對行政執法體制改革的領導。在法治建設過程中黨要重視行政執法體制改革，引導行政執法工作依照黨的路線、方針、政策，沿著中國特色社會主義法律道路進行。第二，強化政府的黨內監督。加強對政府內部權力的制約，是強化對行政權力制約的重點。

3、加強和改善黨對司法工作的領導

司法公正對于維護司法公信力，維護司法權威，保證社會公正具有重要作用，加強和改善黨對司法工作的領導需要注意以下幾點：第一，發揮司法機關內部黨員的監督作用，模范帶頭作用，提高司法機關人員的法治思維能力，保證司法的公平與公正。第二，規范政法委的權限，厘清政法委與司法機關的關系，保證司法的獨立性。

參考文獻

[1]鄧小平文選（第 2 卷）[M].人民出版社，1994：341-342.

[2][4]喻中.改進黨對法治建設的領導方式[J]·北京行政學院學報，2013（1）：1

[3]習近平.在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話[N].人民日報，2013-03-03（2）.

作者簡介

李丹青，1992年-，男，山東臨沂人，中共中央黨校黨建教研部研究生，研究方向為馬克思主義政黨理論、黨的建設理論與實踐。

殷路路，1990年-，女，山東濟寧人，中共中央黨校黨史教研部研究生，研究方向為中國特色社會主義史。