關于贛南鄉鎮公共文化服務建設的現狀分析

【摘要】隨著農村地區改革與建設的推進，農村社會的多元化發展以及農民生活水平的日益提高，鄉鎮政府的工作重點正逐步轉向公共服務。而公共文化服務作為公共服務的重要組成部分，其直接影響著鄉鎮居民的生活質量和幸福感。為了更好地推進贛南鄉鎮公共文化服務建設，促進區域間公共文化服務均等化發展，本文深入贛南若干鄉鎮結合當地實際情況，從公共文化制度建設情況、公共文化事業開展情況和公共文化設施建設情況三方面對當地鄉鎮公共文化服務建設的現狀進行了歸納總結。

【關鍵詞】鄉鎮；公共文化服務；現狀；贛南

鄉鎮政府處于當代中國政府層級體系的一個相對獨特的地位，它是宏觀與微觀、上層與廣大農村最基層的銜接點，其承擔著農村地區大部分的社會管理和公共服務工作。隨著文化體制改革的深入，滿足廣大農村居民日漸增長且繁雜多元的公共文化需要就顯得尤為重要。公共文化服務作為公共服務的重要部分，其涵蓋了廣播電視、電影、出版物、互聯網、演出、文物和哲學社會科學研究等領域。[1] 它既包括了文化基礎設施建設、人力、財力資源和服務內容等“硬性”要素，也包括了政策制度、機制等“軟性”條件。

一、公共文化制度建設情況

公共文化制度是指有利于公共文化發展和公共文化服務體系完善的制度的總稱，公共文化服務體系的完善程度，是衡量一個國家社會文明進步程度的重要標志之一，也是體現人民群眾的幸福指數。隨著我國經濟社會的飛速發展，人民群眾對文化產品的需求日益突出，并成為人民群眾關注的焦點之一，2005年10月，黨的十六屆五中全會《關于“十一五”規劃的建議》第一次正式提出：“加大政府對文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”；2005年，江西省財政廳和文化廳為加快農村文化事業發展，弘揚社會主義先進文化，滿足人民群眾文化生活的需要，省政府設立了“江西省農村文化事業專項資金”，并于2007年開始每年安排1.2億元，通過政府購買形式，鼓勵專業文藝演出團體到農村進行文藝演出、電影放映隊到鄉村放映電影、鄉鎮政府組織農民群眾開展各種文體活動；在隨后的幾年，江西省政府用于農村文化事業的專項資金逐年增加。2011年，十七屆六中全會進一步指出滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務，2013年11月，十八屆三中全會提出促進公共文化服務標準化和均等化。贛南地區作為中部欠發達地區，公共文化的建設就顯得更為突出與重要，自2011年6月贛南地區被文化部、財政部確定為全國首批“創建國家公共文化示范區”以來，全市各地采取新建改建、政府調劑、維修改造等多管齊下的辦法，建立健全了市、縣、鄉、村四級的公共文化設施網絡，進一步夯實了基層基礎。與此同時，全市新建改建修繕文化館、圖書館、博物館、劇場、文化廣場、文化藝術中心63個，市、縣“兩館”全面達標。建設鄉鎮綜合文化站249個，村級文化活動室2768個，社區文化活動中心287個，農家書屋3515個。建成市、縣兩級文化信息資源共享工程支中心19個，基層服務點3206個。但是，對于贛南地區較多鄉鎮政府來說，農村公共文化制度建設方面的工作相對于其他工作來說，還是個較為薄弱的環節，工作隨意性比較大，很多文化工作是依據當地長官意識來進行判斷，文化工作的好壞則取決于管理者的主觀觀念。在政績考核體系中，鄉鎮政府仍然將經濟指標作為核心地位，對公共服務績效的評估重視不夠，其決策層不注重對公共文化的工作研究，對農村公共文化設施的管理缺乏書面性的規章制度。

二、公共文化事業開展情況

由于農村人口占贛南地區總人口的60%以上，鄉鎮政府的公共文化活動開展往往并不盡如人意。相當大一部分的鄉鎮政府公共文化建設發展緩慢，村民的文化素質相對較低，他們認為掙錢是第一位的，文化生活可有可無，這既導致了對知識的渴望不是很強烈，又制約了村民對文化的需求，使得他們對鄉鎮政府開展的各項文化活動的參與熱情減退。在當地農村，村民的主要業余活動就是看電視，并且主要的業余時間就集中在晚上和農閑時，晚上看電視自然就成為了村民的最主要休閑活動，調查顯示，接近70%的村民在業余時間選擇看電視，通過電視，村民可以欣賞到各類電視節目，了解信息、接觸到外面的世界，超過30%的村民在業余時間還喜歡串門，因此，村民的個體性文化活動相對豐富。而鄉鎮政府群體性文化活動的開展并沒有得到村民的熱烈響應，傳統的“廣場舞”、“下棋打牌”仍是農村集體文化活動的主導，一些現代化的攝影書畫展則很少有立錐之地。加之當地很多村民感受到所謂的“農村文化三項活動（即看戲、看電影、開展文化活動）”只是“形式主義”，鄉鎮文化館、圖書館、文化站運轉也極其困難，村民難以感受到其真正需要的公共文化服務。

三、公共文化設施建設情況

農村公共文化設施建設是新農村文化建設和發展的基礎，在社會主義新農村建設中發揮著至關重要的作用。2002年，贛南地區開始實施文化信息資源共享工程，將高科技文化傳播手段在全市范圍內迅速推廣，并向基層延伸。到2010年底，贛南實現文化信息資源共享工程的設區市、縣、鄉鎮、村全面覆蓋，文化信息能夠經濟、快速地傳送到各地，讓老少邊窮地區的群眾也能享受到優秀文化精品，并基本實現了“鄉鄉有綜合文化站”的建設目標，新建成的文化站覆蓋并服務到了贛南地區農村群眾。自2013年開始，贛州市“兩館一站”免費開放經費享受西部政策，中央補助標準將由50%提高到了80%。在一些相對較好的鄉鎮，鄉鎮公共文化基礎設施逐步完善，然而仍有很多鄉鎮地區的基本文化設施普遍存在館舍陳舊、設施簡陋、功能不全等問題，這就導致了公共文化服務的效率大大降低。具體來說，一方面，鄉鎮地區的文化設施面積大多沒能達到設計要求，設備過于老化，不夠現代化，加之許多文化活動中心與村、居委會辦公混合在一起，現有設備不能發揮其有效作用，其永續利用成為鄉鎮政府首要解決的問題；另一方面，農村文化設施最重要的服務對象是留在農村的村民，留在農村的村民多為婦女、老人及兒童，她們屬于社會中的弱勢群體，更加需要鄉鎮政府的關注，現今農村公共文化基礎設施對這些群體的特殊設計已經有所傾斜，但仍有所欠缺。

參考文獻

[1]蔡輝明.新農村公共文化服務供給均等化的制度設計[J].老區建設，2008（10）.

作者簡介

肖婧，專業：行政管理，研究方向：政府行為與公共管理。