中國城市規劃公共政策展望分析

【摘要】改革開放以來，隨著我國城市化進程的不斷推進，城市規劃公共政策已經成為社會所關注的重要問題。城市規劃公共政策具有較高的綜合性，不僅需要對城市空間進行合理配置，同時也需要考慮社會問題與矛盾，城市規劃公共政策涉及了多個學科，包括建筑工程學、城市經濟學、城市文化學、城市社會學、法學、心理學等。目前，我國城市規劃公共政策市場化程度較低，城市規劃過于注重理論分析，忽視了前期調研與民眾參與，無法保證城市居民的切身利益，很多地區的城市規劃公共政策仍然采用傳統的思維模式，趨向于局部利益服從整體利益。本文將深入地分析我國城市規劃公共政策的現狀與問題，并提出基于程序結構化的城市規劃公共政策，探究針對性的城市規劃公共政策保障機制。

【關鍵詞】城市規劃；公共政策；問題；對策；程序化結構

近年來，城市規劃公共政策已經成為社會關注的熱點，現階段的城市規劃過程已經超越了傳統的城市規劃概念。城市規劃公共政策不僅需要考慮城市發展的空間需求，還需要考慮社會心理。除此之外，城市規劃公共政策需要調動多個職能部門，需要各個部門的密切配合，以地鐵施工為例，需要市政道路、市政排水系統等多個領域的密切配合。城市規劃公用政策具有較高的動態性，需要根據城市發展需求進行改變。目前，我國關于城市規劃公共政策的研究已經很多，但這些研究成果過于理論化，很多研究成果過度傾向于城市基礎設施的規劃，忽略城市居民的心理需求以及社會發展需求，下面闡述城市規劃公共政策問題現狀。

1、城市規劃與公共政策

根據城市規劃的含義，可以將之分為狹義城市規劃觀念與廣義城市規劃管理，城市規劃的狹義含義是指城市規劃的全部工作，包括城市規劃的立項、決策、實施等過程，狹義的城市規劃忽略了社會因素、政策因素、經濟因素的影響，導致城市規劃缺乏動態性延伸性。廣義的城市規劃是指提出問題、尋求方案、環境支持、解決問題等四個過程，廣義的城市規劃將多個城市主體納入規劃范圍，最大限度地保障了各個城市主體的利益。城市規劃與公共政策實際上屬于一類概念，城市規劃實質上屬于公共政策的分支。隨著現代科學理論的不斷發展，城市規劃已經不再局限于空間形態的設計，現代化的城市規劃實際上屬于多學科交叉的結果，城市規劃不單單需要考慮空間環境與建筑，還需要將環境保護、城市發展、人口政策等因素但考慮范圍，而這些城市發展因素實質上也屬于公共政策的管理對象，狹義的公共政策是指關于城市的措施、方案、項目、法令等，廣義的公共政策是是研究狹義公共政策的方法，城市政府部門的活動就屬于城市公共政策，城市公共政策具有一定價值取向，同時具備權威性與多樣性，能夠反映居民對社會發展的需求，因此城市規劃與公共政策已經形成一個不可分割的整體。

2、基于程序結構的城市規劃公共政策

圖1是基于程序結構化的城市規劃公共政策體系，基于程序結構化的城市規劃公共政策體系是以程序設計的理念進行城市規劃，基于程序化結構的城市規劃公共政策體系主要包括四個部分：（1）規劃過程程序化，規劃過程程序化強調了城市規劃公共政策的標準性，要求以法律以及非法律性文件規范城市規劃公共政策，保證城市規劃公共政策的制定按照程序嚴格執行；（2）資源分配與公共利益的協調，城市規劃公共政策不能單純地以效率理論進行界定，一方面城市規劃公共政策的各個主體必須通過標準化的管理模式提高決策效率，最大限度地節省人力成本與經濟成本，另一方面城市規劃公共政策必須充分保障公眾利益、協調多方利益；（3）城市規劃公共政策的公平性，現代化的城市規劃公共政策必須符合我國和諧社會的發展要求，通過城市規劃公共政策協調各種沖突；（4）城市規劃公共政策的監督，城市規劃公共政策涉及了各種利益，為了保證城市規劃公共政策相關資源的高效利用，必須建立多方監督機制。

3、城市規劃公共政策中的問題與保障

目前，我國城市規劃公共政策還面臨很多問題，這些問題主要體現在三個方面：（1）各個階段的城市規劃公共政策缺乏協調性，導致城市資源利用效率不高；（2）城市規劃公共政策的權力過于集中，很多地區的城市規劃公共政策權力集中在政府部門，缺乏第三方監督機構；（3）城市規劃公共政策體系仍然存在很多漏洞，城市規劃公共政策的法律保障體系過度政治化，缺少對城市規劃主體的考慮，而且對城市規劃公共政策權力的界定不明確。針對以上城市規劃公共政策體系中的問題，可以從兩個方面進行改進，最大限度保障城市規劃公共政策體系的完整性與合理性：一是通過法治手段約束城市規劃公共政策體系，城市規劃是城市政府部門的重要公共權力，只有通過法律對該項公共權力進行限制才能保障各個城市規劃主體的利益，通過法律手段將城市規劃公共政策的制定過程標準化，避免城市規劃的隨意性；二是鼓勵第三方監督機構參與城市規劃，建立城市規劃公共政策的懲處機制，公眾應該提高對公共權益的保護意識，積極參與城市規劃公共政策體系，同時通過立法保證城市規劃主體的合法性，保障城市規劃主體的知情權、參與權、監督權等基本權利。

4、總結

城市規劃公共政策涉及多個部門的協調合作，是一項復雜的系統工程，同時需要運用多個學科的理論研究成果，城市規劃公共政策是我國城市化建設的重要組成部分，直接關系到城市居民的切身利益，城市規劃公共政策應該考慮到社會發展的潛在需求，最大限度保證城市規劃公共政策的延續性與動態性。本文詳細闡述了城市規劃與公共政策之間的關系，探究了城市規劃與公共政策的內涵，并以程序化結構的思維剖析了我國城市規劃公共政策的發展路徑，同時探究了城市規劃公共政策的問題與缺陷，提出了針對性的保障機制，希望我們的研究有利于我國城市規劃公共政策的健康發展。

參考文獻

[1]雷誠.試論我國城市化中城市規劃的若干走向——從公共政策與行政管理角度的探討[J].現代城市研究，2007，08：4-13.