俄羅斯的北極戰(zhàn)略

【摘要】隨著全球能源價格的不斷上漲與海上戰(zhàn)略通道的構建，國際社會圍繞北極展開激烈的爭奪。2009 年俄羅斯公布了其首部關于開發(fā)俄屬北極地區(qū)的綱領性文件，文件所展示的不僅是北極開發(fā)的主要內容，更重要的是反映了俄羅斯對這一地區(qū)特殊的利益關注以及在北極爭奪中搶占先機的志向。但是，資金不足、經濟結構不合理、地區(qū)發(fā)展不平衡是影響俄羅斯北極戰(zhàn)略實施的制約因素。如果這些問題能夠得到很好的解決，那么北極的開發(fā)將為俄羅斯經濟發(fā)展提供強大后勁，從而進一步提升俄羅斯的國際影響力。

【關鍵詞】俄羅斯；北極；開發(fā)；戰(zhàn)略

一、俄羅斯北極戰(zhàn)略出臺的背景

（一） 北極地區(qū)戰(zhàn)略地位不斷上升

北極地區(qū)戰(zhàn)略地位不斷上升主要有以下兩個表現： 自然資源可利用的前景提升、氣候變暖使航道價值凸顯。這兩個方面因素綜合起來使北極成為“兵家必爭之地”。

1.自然資源可利用的前景提升。北極地區(qū)的油氣資源儲量相當可觀，超過70%的資源分布集中，便于開采。根據美國地質勘探局 2008 年發(fā)布的評估報告，北極圈內未完全探明、可用現有技術開發(fā)的石油儲量達900 億桶。根據國際能源署的報告，2013年日均能源需求將提升至9080萬桶，那么北極圈石油儲量可滿足全球近3年消費用量。這些未探明的油氣資源占全世界未探明的、可獲取的油氣資源的22% 。通過開發(fā)北極地區(qū)資源服務于本國經濟發(fā)展的例子有很多，比如加拿大已經開始在北極圈內的島嶼上開采鉆石，產量達到世界天然鉆石產量的10%-15%，從而使加拿大一躍成為世界上第三大鉆石生產國。

2. 氣候變暖使北極航道價值凸顯。近年來，傳統(tǒng)航道的劣勢日益突出，北極航道的優(yōu)勢卻愈發(fā)明顯： 現今人們常借助巴拿馬運河或蘇伊士運河往返太平洋和大西洋，與這些航線相比，北極航道一旦開通將大大縮短航程。此外，目前海盜猖獗、政局動蕩等已經對國際航運、海上貿易安全構成嚴重威脅。以索馬里地區(qū)為例，每年從索馬里附近海域經過的船只將近5萬艘，平均每4天就有一艘船遭劫。因此，北極航道的開通不僅會為各國節(jié)省大量的金錢、時間，同時也可以保障航運安全，為世界各大運輸通道減負。隨著全球氣候變暖，北極海冰不斷減少使北極航線的開通成為可能。2015年北極周圍海冰面積“創(chuàng)歷史新低”，融化的海冰面積比美國國土面積更大。根據科學家的預測，在2050年前，甚至可能在未來20年內，夏天的北冰洋將幾乎無冰凍。屆時，一般的船只應該能很容易地沿著北部海域航線行駛，而普通的破冰船則可以利用太平洋和大西洋之間的最短路線通過北極，“黃金水道”的名稱將更加名副其實。

（二） 俄羅斯國內地緣政治和經濟發(fā)展需要

1.借助北極開發(fā)，打開北方出海口。縱觀俄羅斯的歷史不難發(fā)現，出海口對于這個國家維持其大國地位至關重要，彼得大帝征戰(zhàn)21 年奪得波羅的海出海口，葉卡捷琳娜大帝在位時期奪取黑海出海口。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯面臨的地緣政治形勢發(fā)生極大逆轉。波羅的海三國的獨立，使得俄羅斯在波羅的海只剩下了諾沃羅西斯科和圖阿普謝兩個港口。同時，華約解散、東歐撤軍，使得俄羅斯在西部喪失了上千公里的戰(zhàn)略縱深。雖然俄羅斯與西方國家有著相同的社會制度和意識形態(tài)，但是西方國家依然對俄保持著戒備與不信任。在俄羅斯國力相對衰弱之際，北約東擴、歐盟東擴、傳統(tǒng)上俄羅斯的勢力范圍———獨聯(lián)體各國離心傾向不斷加大、南面中國的強勢崛起，這些因素分別從西、南、東三面對俄羅斯形成圍堵之勢。在這樣的形勢下，俄羅斯必須以北方為切入點進行突圍，擴大自己的生存空間，謀求地緣政治大戰(zhàn)略。

2.俄羅斯經濟結構轉型時間漫長，對北極的依賴性不減反增。豐富的資源在為俄羅斯創(chuàng)造巨大生產力的同時，也使它難逃“自然資源的詛咒”———國內經濟增長過分依賴于資源性產品，一旦價格迅速下降，經濟缺乏替代性結構，會立即結束黃金發(fā)展期。因此，從2008 年起，普京和梅德韋杰夫先后提出“國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”和“現代化戰(zhàn)略”。前者主張把俄羅斯經濟從單純依賴能源和資源出口轉向以先進技術為基礎的創(chuàng)新發(fā)展軌道； 后者強調俄羅斯的國家發(fā)展戰(zhàn)略應以經濟發(fā)展為中心，以科技創(chuàng)新為重點。表面上看來，俄羅斯經濟結構的轉型可能降低國家對能源的依賴，但是俄羅斯將會經歷一段相當長時間的戰(zhàn)略轉型緩沖期，少則幾十年，多則上百年，在成功實現戰(zhàn)略轉型之前，俄羅斯的經濟發(fā)展仍依賴能源帶動。因此北極地區(qū)豐富的能源和資源將仍然是俄羅斯主要創(chuàng)匯來源，也是實現“國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”和“現代化戰(zhàn)略”的重要保障。

二、俄羅斯北極戰(zhàn)略的主要內容

（一）加大科考力度，獲取俄屬北極區(qū)域的外部邊界論據目前，環(huán)北極國家圍繞北冰洋海域歸屬和大陸架存在嚴重爭議，與俄羅斯相關的主要有： 俄美關于白令海劃界爭議，俄挪就巴倫支海海域歸屬長期存在分歧，俄加均主張北冰洋底的羅蒙諾索夫海嶺為其大陸自然延伸。另外各國就確定領海及專屬經濟區(qū)范圍的具體方法也不能達成共識，北冰洋沿岸各國如俄羅斯、加拿大、丹麥等采用直線基線法，而美歐對這種做法持有異議。據此北極主權爭端的解決可能需要極長的一段時間，俄羅斯實現其北極地區(qū)主權權利還有很長的路要走。

（二）予以資金及政策支持，確保能源開發(fā)與運輸活動順利進行為開采北極地區(qū)資源，俄羅斯采取了三個方面的重要舉措：第一，政府全力支持經濟實體開展經營活動，如大型石油公司之間的跨國合作。第二，建設海上浮動核電站，為海底鉆探資源活動提供必需的電力。第三，提高海上商船運輸能力，確保海上能源的運輸。這個新戰(zhàn)略由國防部負責執(zhí)行，俄羅斯聯(lián)邦海洋委員會負責協(xié)調。

（三）政府機構與社會團體分工明確，實現對“北方海路”的管控俄羅斯對北方海航道的管控不僅是聯(lián)邦政府的職責，地方政府與商業(yè)集團也發(fā)揮重要的作用。在聯(lián)邦政府層面，北方海航道管理局是主要負責機構。其主要負責執(zhí)行國家的管理規(guī)章，確保航行安全（ 建立專門的監(jiān)測機制，疏導繁忙水域的船只，為船只提供水文氣象和導航服務） ； 監(jiān)督船舶和其他可能成為污染源的海上工具； 根據預測冰情狀況、破冰和導航能力，審批航道通行的申請； 劃定強制性護航和領航的海域。另外，對于違反國內法和國際航行規(guī)則的船舶，北方海航道管理局可對其提起訴訟或暫行扣壓。地方政府的職責主要是完善其轄區(qū)內航道的運輸條件和港口的基礎建設，加大對于航道的政策和資金扶持力度。在響應聯(lián)邦政府號召的同時，推動航道的國際化和商業(yè)化，從而為地區(qū)經濟發(fā)展助力。主要的北極海運公司仍是俄羅斯官方機構———商業(yè)海運司旗下的運輸公司，最著名的有摩爾曼斯克公司和遠東航運公司，這些商業(yè)集團的存在對于開發(fā)北極航道、應用新技術等起到重要作用。

（四）組建北極部隊，對北極進行有效監(jiān)視組建北極部隊、執(zhí)行巡邏任務、模擬作戰(zhàn)活動是俄加強在北極軍事存在的主要方式。俄羅斯將整合北極附近的陸、海、空及導彈部隊，部署一支專門用來“看守”北極的部隊：北極獨立部隊集群。同時加快北方邊防部隊的軍事現代化進程，建立對北極的有效監(jiān)視和反應機制。這份規(guī)劃無疑是以軍事力量爭奪北極的公開宣言，使環(huán)北極各國爭奪北極從科考、法理手段，向軍事手段過渡。

（五）完善基礎設施建設建設設施完善的現代化港口、配備新型核動力破冰船、建造救援船等是滿足北極不斷增長的經濟活動需求的先決條件。盡管俄羅斯仍然擁有世界上最大規(guī)模、最強大的破冰船艦隊，但是由于有限的維護能力，上世紀90 年代就普遍開始惡化。如果按照現有速度更新艦隊，俄羅斯維持其北極活動的能力將會在 2020 年大幅下降。因此，完善基礎設施建設將是未來時間俄羅斯北極戰(zhàn)略的重要組成部分。

三、俄羅斯北極戰(zhàn)略的制約因素

（一）俄羅斯實施其北極戰(zhàn)略面臨的首要困難是資金不足北極戰(zhàn)略的實施需要巨大的資金支持，但是現有經濟狀況使開發(fā)項目面臨延期危險。托克曼油氣田是世界上最大的近海油氣田之一，同時也是俄屬北極地區(qū)經濟發(fā)展的主要驅動力。由于財政衰退和能源價格下降，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（簡稱俄氣，全世界最大的天然氣開采企業(yè)，控制俄羅斯65%和世界20%的天然氣儲量）損失慘重，因此將 2010年的投資計劃削減50%。2009年公司正式確認將推遲托克曼油氣田的開發(fā)，將第一階段開采計劃推至2016 年。位于資源豐富的亞馬爾半島上的其他陸地油氣田也將會面臨同樣的問題。資金不足使得俄羅斯在現有時間表中難以完成預期開發(fā)目標。

（二）經濟結構不合理是當前俄羅斯北極開發(fā)存在的主要問題經濟結構不合理主要表現為：相對于其他環(huán)北極國家，俄羅斯北極地區(qū)的經濟增長過度依賴開采自然資源，而加工業(yè)、服務業(yè)等其他產業(yè)對經濟貢獻率低。第一種是通過開發(fā)自然資源實現經濟增長，這種類型在北極經濟活動中扮演主要角色，對地區(qū)GDP 貢獻率達 31% 。對不可再生自然資源的開發(fā)如加拿大西北地區(qū)的鉆石、楚科塔地區(qū)的黃金等。對可再生資源的開發(fā)主要是捕魚業(yè)、林業(yè)的發(fā)展，捕魚業(yè)和林業(yè)依賴當地投資、雇傭當地居民，雖然規(guī)模相對較小，創(chuàng)造的經濟價值少，但是范圍廣泛，它的社會價值大于經濟價值。第二種經濟活動即加工制造業(yè)的發(fā)展，主要是海產品、簡單的金屬制品以及機械設施的加工，主要集中在冰島、斯堪的納維亞半島北部以及格陵蘭島，在北極其他地區(qū)表現得并不明顯。第三種經濟活動在整個北極地區(qū)是最具有優(yōu)勢的，占全部經濟活動的50%甚至更多，即服務業(yè)的發(fā)展。其中醫(yī)療、教育為主的公共服務占比重大，達到20%---30% 。

綜合比較各地區(qū)不難發(fā)現，第二種經濟活動類型所占比重最少，第三種類型即服務業(yè)占比重最多，對經濟貢獻率普遍超過60%。俄屬北極地區(qū)的經濟活動主要是大規(guī)模開采自然資源和發(fā)展服務業(yè)，但是與其他地區(qū)相比，它過分依賴自然資源促經濟增長，同時服務業(yè)發(fā)展最為緩慢，所占比重只達到42%左右。因此加強基礎設施建設，推動服務業(yè)發(fā)展成為今后俄羅斯北極戰(zhàn)略的重要方向，具體措施如新建公路、港口等基礎設施；建造更多破冰船、救援船及輔助艦艇，大力營建導航臺等岸上基礎設施，提升“北方航路”貨運量； 對社會性基礎設施進行現代化升級改造，包括教育設施、醫(yī)療設施、住房等。

（三）地區(qū)發(fā)展不平衡的問題制約北極地區(qū)的長遠發(fā)展與其他地區(qū)相比，俄屬北極地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢良好。整個北極地區(qū)由8個國家的28個獨立的地區(qū)組成，發(fā)展情況最好的地區(qū)是：漢特--曼西自治區(qū)、阿拉斯加、亞馬爾 -涅涅茨自治區(qū)以及薩哈共和國，除了阿拉斯加地區(qū)屬于美國外，其他 3 個地區(qū)都隸屬俄羅斯。俄屬北極地區(qū)經濟活動比重占北極地區(qū)的三分之二，如果加上阿拉斯加地區(qū)，這個比重將達到四分之三。但是俄羅斯北極各地區(qū)之間發(fā)展很不平衡。除一些自然資源極其豐富的地區(qū)如亞馬爾---涅涅茨自治區(qū)外，其他地區(qū)經濟活動的比重之和不超過 1%。事實上，除了漢特---曼西自治區(qū)、亞馬爾---涅涅茨自治區(qū)和楚科塔地區(qū)，其他地區(qū)人均GDP都低于北極地區(qū)平均水平。不同地區(qū)經濟發(fā)展水平的鮮明對比使得俄羅斯成為環(huán)北極國家中地區(qū)差異最為明顯的國家。一些擁有戰(zhàn)略性資源的地區(qū)實現飛速發(fā)展，而另外一些地區(qū)卻經歷著巨大的衰退，如摩爾曼斯克基礎設施老化嚴重、資源耗盡，原有的經濟活動失去吸引力。另外，蘇聯(lián)解體后，來自莫斯科的巨額財政支持消失，企業(yè)衰敗，城市總體狀況迅速惡化。因此如何解決上述問題，實現經濟活動活動合理分配、地區(qū)均衡發(fā)展成為俄羅斯北極開發(fā)成敗的關鍵。總之，相比于其他國家，俄羅斯在北極事務上享占優(yōu)勢，這些優(yōu)勢有助于俄羅斯更好地實施北極戰(zhàn)略：首先，北極爭端的實質是美加俄三國的博弈。俄屬北極地區(qū)面積達882萬平方公里，占整個北極地區(qū)的53.46%，遠大于美國、加拿大的北極地區(qū)（分別為57萬、436萬平方公里） 。因此，從綜合國力、當前作為、經濟收益、國際輿論等方面綜合考慮，俄羅斯在北極事務方面的影響力當之無愧處于領先地位。從長遠來看，俄羅斯北極地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的落實將成為俄羅斯經濟發(fā)展新的增長點，為國家發(fā)展提供強大后勁，加強俄羅斯在北極地區(qū)的強國地位，使俄羅斯實現其地緣政治大戰(zhàn)略和國家的繁榮復興成為可能。

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作者簡介

王磊（1992-），男，黑龍江大慶人，黑龍江大學政府管理學院學術碩士研究生國際政治專業(yè)。