關于我國警察教育培訓（訓練）發展戰略架構的總體規劃及需要解決的問題

摘 要：在解析我國森林警察訓練發展戰略架構的基礎上指出：我國森林警察訓練發展戰略的研究和制定，必須緊緊抓住三個結合點、必須牢牢把握一個中心點、必須達到應有的層次和高度、必須降到應有的層級和“低度”、必須在提高針對性上下功夫、必須扎根林業立足警察目標。

關鍵詞：森警訓練；發展戰略；架構剖析；要素簡析

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

根據國家公安部第134號（部長）令，修訂后的《公安機關人民警察訓練條令》（下簡稱《條令》）自2015年1月1日起實施；配套的“公安機關人民警察訓練大綱”（下簡稱“大綱”）現在征求意見當中。因此，基于《條令》和“大綱”的森林警察訓練研究，亦已提到工作日程，不管是基于《條令》的森林警察訓練戰略研究、訓練發展研究、訓練動態研究，還是立足于“林業”的森林警察訓練目標研究、訓練課程研究、訓練方法研究等，都在得到越來越多的關注和越來越多的重視。

一、研制森警教育培訓（訓練）發展戰略架構的立足點

關于我國森林警察訓練發展戰略架構的研究和制定，必須清楚我國警察的現在訓練，如：怎么訓、怎么練，訓什么、練什么以及訓的目標、練的規格，等等。因此，深入研讀《條令》，向《條令》尋求答案，既是最佳的選擇，也是捷徑。

關于訓練目標，根據《條令》第一章“總則”第四條之規定，公安機關人民警察訓練的目的是提高隊伍的整體素質和執法水平，增強履行職責的能力，努力打造一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的公安隊伍。根據第七條之規定，訓練分為：入警訓練、晉升訓練、專業訓練和發展訓練。

根據《條令》第三章“訓練任務”第十九條之規定，入警訓練重點是培育人民警察核心價值觀和基本職業素養、提高適應公安工作能力。訓練內容主要包括理想信念教育、警察職業養成教育、基礎公安理論、基礎法律法規、基礎公安業務和基礎警務實戰技能、體能、心理行為訓練等。

根據第二十條之規定，晉升訓練重點是培養戰略思維和管理素養，提高勝任領導工作能力。訓練內容主要包括黨性黨風教育、國際國內形勢、經濟社會發展和公安發展戰略、公安法制與執法、科學決策指揮、突發事件應對等。晉升警銜訓練重點是培養專業精神，增強職業榮譽感，提高綜合素質和履職能力。

根據第二十一條之規定，專業訓練重點是培養專業素養，強化知識更新，提高工作能力。訓練內容主要包括崗位政策法規、業務知識、專業技能和專項警務實戰技能、體能、心理行為訓練等。

根據第二十二條之規定，發展訓練是著眼公安工作長遠發展和人民警察健康成長的訓練。主要包括在職領導干部專題訓練、后備干部培養訓練、專家和業務骨干研修、教官業務提高訓練、民警職業拓展訓練等。

《條令》的訓練目標就是森警的訓練目標，訓練內容就是森警的訓練內容，訓練要求就是森警的訓練要求，只不過需要結合林業行業特點和增加林業行業需求的內容而已，也就是說森林警察的中國人民警察性質、地位和任務，并不因為林業的行業屬性而削弱、調整或改變，必須在《條令》的大框架之內組訓、施訓，即森林警察訓練發展的戰略架構必須立足《條令》并且是基于《條令》研究和制定的戰略架構。

二、研制森警教育培訓（訓練）發展戰略架構的主依據

（一）林業發展

關于林業發展，包括：集體林權制度改革、森林城市發展建設、大型國有林企改革等許多實實在在的具體內容。因此，基于林業發展的研究和制定的森林警察訓練發展戰略，就是緊緊圍繞這些具體內容，訓練提高森林警察的能力素質（見圖1）。

（二）警察任務

2014年，我國正式成立了國家安全委員會，置于國家安全之下的警察承擔著保衛國防、社會、政權安全等三大任務（見圖2）。

（三）社會進步

人類經濟社會的發展進步，必然要求森林警察具備與之適應的能力素質（見圖3）。

三、森警教育培訓（訓練）發展戰略架構的基本構想

研究和制定森林警察訓練發展戰略的關鍵和核心，可用“一個立足點和三個大依據”來概括，即戰略架構中的警察能力素質訓練，要能滿足林業發展、警察任務、社會進步的需求，也要能腳踏實地（《條令》）具體訓練實踐（見圖4）。

我國森林警察訓練發展戰略的研究和制定，有兩個必須牢牢把握的思考層次：一個是社會進步、警察任務和林業發展，要求森林警察必須具備的能力素質。另一個是社會進步、警察任務和林業發展，要求入警訓練對象必須具備的能力素質、晉升訓練對象必須具備的能力素質、專業訓練對象必須具備的能力素質和專項訓練對象必須具備的能力素質。前者的意義，是構建宏觀的背景；后者的作用，是細分落實的具體。如果沒有宏觀的背景，落實的具體就難有充分依據；如果沒有具體的落實，宏觀的背景就無法充分體現。

因此，不管是我國森林警察訓練發展戰略的研究，還是制定的我國森林警察訓練發展戰略，都要扎根林業、立足森林警察，都要突破林業、突破森林公安工作，就是要能置身于人類經濟社會的國際化、信息化和科技發展需要的社會大背景之中，站在保衛國防安全、社會安全和政權安全需要的高度，緊緊圍繞集體林權制度改革、森林城市發展建設、大型國有企業改革、生態文明生態安全、海洋生態文明安全和林業發展改革創新。當然，也不能遠離、更不能脫離。入警察訓練、晉升訓練、專業訓練、專項訓練等訓練類型的細化細分，而且，解讀《條令》，細研《大綱》，把堅定投身警察事業者，變成合格或基本合格人民警察的入警訓練；把條件符合升任領導職務者，變成合格或基本合格的領導者；把條件符合晉級警銜者，變成合格或基本合格的警銜級別者；把提高刑事偵察、交通管理、治安管理等專業技術能力水平的專業訓練；把提高后備干部、訓練教官、科研人員等特定對象知識層次的專項訓練，分別在訓練發展戰略中體現出來。

四、研制森警教育培訓（訓練）發展戰略的幾點思考

（一）必須緊緊抓住的三個結合點

首先，要找到林業與警察結合的最佳點，林業是個有著政府機構、企業、商業等不同身份定位的綜合體，警察是支擁有行政執法和刑事司法的武裝力量，兩者怎樣結合才能完善森林警察應有功能、發揮應有作用。其次，要找到森林警察與地方公安（警察）結合的最佳點，森林警察是行業警種，只接受地方公安的業務指導，雖已納入人民警察序列的警種之一，但警種的獨立性，自然會有協調、聯動和結合等等要求。再次，要找到森林警察與社會發展結合的最佳點，人類經濟社會的快速發展自然要求林業改革創新，林業的改革創新自然要求森林警察默契配合，林業的森林警察如何有機結合人類經濟社會的國際化發展、信息化發展以及科學技術進步帶來的發展。因此，在森林警察訓練發展戰略的研究或制定過程中要重視尋找上述的三個最佳結合點。

（二）必須牢牢把握的一個中心點

森林警察的訓練發展戰略必須抓住“任務”這個中心點，即緊緊圍繞林業發展、國家安全和社會進步中的森警任務這根主線，確認訓練森林警察應該具備的能力素質；確認在林業及其林業相關領域中完成這些任務，訓練森林警察應該具備的能力素質；確認在維護生態安全、建設生態文明、保衛海洋生態等具體任務的過程中發揮應有作用，訓練森林警察應該具備的能力素質。要想充分發揮中心點的應有作用，還要在明確任務的時候，清晰任務的依據、任務的地點、任務的時間、任務的環境和任務的程序等等，以任務為中心建立一個緊密的任務因素群，做到綱（任務）舉目張。

（三）必須達到應有的層次和高度

我國森林警察訓練發展戰略的研究和制定，雖然必須置身于森林警察之中，但是必須要能站在森林警察之外，即要能站在國家林業發展、國家生態安全、國家生態文明建設、人類經濟社會進步、地球生態文明建設、地球生態文明安全等的立場和高度。它直接決定著研究森林警察訓練發展戰略的水平層次，也直接決定著制定的森林警察訓練發展戰略的功能作用。

（四）必須降到應有的層級和低度

無論戰略研究還是戰略制定，“高度”都是基礎都是關鍵。但是“高度”的充分體現和應有的境界，必須“低度”、而且必須低到恰當的層級，即不斷深化戰略訓練的內容和不斷細化戰略訓練的要求。“高度”不是站在云里而是腳踏實地，“遠度”不是增加長度而是縮小差距，既要不斷清晰和明確：生態文明建設、海洋生態安全、人類經濟社會國際化發展中的生態文明建設和生態安全保衛等等中的森警能力素質訓練內容。還要不斷清晰和明確：森林公安局長、森林公安派出所長、普通森林公安民警和省級森林公安局長、地市森林公安局長、縣級森林公安局長以及森林城市派出所長、自然生態景區派出所長、大型國有林場派出所長等等的能力素質訓練要求。

（五）必須在提高針對性上下功夫

針對性在研究和制定森林警察訓練發展戰略的過程中是關鍵，因為不管是戰略研究還是戰略制定，一旦失去了針對性，實際上也就等于是失去了應有的價值和意義，不僅無法正確指導實踐，而且可能誤導實踐陷入歧途。即使它會帶來災難性的后果，也不可能及時被發現，當然也不可能及時得到修正、調整或改進。因此，提高森林警察訓練發展戰略的針對性，要求的并不只是針對森林警察訓練的發展樣子，還有森林警察的發展樣子，具備什么樣的條件或在什么樣的環境下，森林警察的訓練發展還可以變成什么樣子，森林警察的發展還可以變成什么樣子，等等。

（六）必須扎根林業立足警察目標

森林警察因為有林而存在、因為有林而發展，如果沒有了林業，森林警察也就沒有了存在的必要。所以，脫離林業或離開警察研究的森林警察訓練發展戰略和脫離林業或離開警察制定的森林警察訓練發展戰略，都不可能是我們真正需要的。顯然，以林代警、以警代林或林強警弱、警強林弱，也是我們在研究和制定森林警察訓練發展戰略中，必須努力避免、積極杜絕的。

關于森林警察訓練發展戰略架構研究，嚴格意義上雖然只能算是戰略架構的“模型”研究，但是這并不影響也不削弱它在戰略研究和戰略制定過程中的如：明確方向、理清思路、明晰層次、確定方法、細化過程、堅定目標等的價值存在和作用發揮，基于林業發展、警察任務和社會進步構想的森林警察訓練發展戰略架構，以及以剖析簡讀這三個戰略架構為基礎構想的我國森林警察訓練發展戰略架構，不僅能夠幫助我們更清楚的認識森警訓練發展戰略的階段基礎和遞進步驟，而且能夠幫助我們更迅速地把握森警訓練發展戰略的實施要項和支撐點。因此，強化我國森警訓練發展戰略架構研究，不斷提高研究的水平層次，必須得到更多的關注和更大的重視。

參考文獻

[1]李明.基于國家安全的警察培訓課題思考[J].公安教育，2014，（4）.

[2]李明.社會發展語境下的警察院校適應素質教育研究[J].安徽警官學院學報，2013，（6）.