終身教育理念及對我國氣象教育培訓的啟示

摘 要：論文在回顧終身教育的形成和發展歷程的基礎上，研究了英、美、德、日等發達國家在終身教育發展中具有的共性特征，并在此基礎上，梳理了終身教育理論及國際經驗對我國氣象培訓工作的幾點啟示，為我國氣象教育培訓工作提供理論支撐和科學依據。

關鍵詞：終身教育；發展經驗；氣象教育培訓；啟示

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A

伴隨著知識和科技的革命，終身教育理念在世界范圍內得以全面展開，國際上圍繞終身教育開展的一系列舉措對我國氣象教育培訓工作具有指示和借鑒意義。本文在探索終身教育理念的形成和發展歷程的基礎上，梳理和挖掘出英、美、德、日等發達國家在終身教育發展中的共性，提出了在終身教育理論和國際經驗的指導下，我國氣象教育培訓工作值得關注的幾點啟示，為實現氣象培訓事業的科學化發展提供思路和理論依據。

一、終身教育理念的形成和發展歷程

（一）終身教育的提出和形成

終身教育這一概念的提出可追溯到19世紀初。一般研究表明，英國成人教育學家耶克斯利最早明確提出了終身教育的概念。他在參與《1919年成人教育報告》中指出了成人教育是一種永久的國民需要，應該是普遍的和終身的。此外，在他編著的《終身教育》一書中提到，人只有一生不斷地受教育，才能發展智力和獲得精神自由。但是，由于耶克斯利將終身教育的思想與宗教相聯系，阻礙了其理念獲得更大空間的傳播及發展。

終身教育的真正確定是在20世紀60年代，其標志是1965年聯合國教科文組織在法國巴黎召開的第三次推進成人教育國際會議。這次大會上，法國教育家保羅？朗格朗發表論文《終身教育的展望》，主張把教育與生活聯系起來，把所有的教育機會與教育機構統合起來，形成一個一體化組織，以促進經濟發展和人格完善。

1967年，為了弄清終身教育的概念，聯合國教科文組織在新紐約州大學組織召開國際大學成人教育會議，并明確了終身教育中“統合”的意義。1970年，聯合國教科文組織發表了保羅？朗格朗的《終身教育引論》，該書明確提出了終身教育的概念、特點和原則，引起了國際的廣泛關注，并先后被譯成英、德、日、中等17種文字出版，被譽為終身教育理論的代表著作之一。

（二）終身教育的發展

1972年，聯合國教科文組織國際教育發展委員會出版了《學會生存——教育世界的今天和明天》，進一步發展了終身教育的思想，該書提出的關于終身教育的最主要的建議為“把終身教育作為發達國家和發展中國家在今后若干年內制訂教育政策的主導思想”，并強調“每一個人必須終身繼續不斷地學習，終身教育是學習化社會的基石”。

1996年，聯合國教科文組織工作會議在巴黎召開，其中，會議報告《教育——財富蘊藏其中》是一篇對終身教育有獨特見解的著作，堪稱里程碑式的教育文獻，報告重申了終身教育的重大意義，強調未來學習社會的重要性，對終身教育的認識也趨于理性，被認為是終身教育思想日趨成熟的標志。

可以看到，終身教育的理念是進入21世紀的一把鑰匙，隨著社會的發展和人們對教育認知程度的深化，終身教育的內涵越來越豐富和成熟。在終身教育形成和發展的過程中，人們越來越清楚地認識到，終身教育既不是一種教育形式，也不是一種特殊的教育形態，在很大程度上，終身教育是一種教育觀念和教育過程，終身教育貫穿于人的一生，立足于人的全面發展，是各級各類教育的有機結合，具有很強的開放性和整體性。

二、國外終身教育的發展經驗

發達國家的終身教育起步普遍較早，不同國家根據各自國家的發展特點，其終身教育的發展特點也不完全相似，但是通過對比研究英、美、德、日等發達國家終身教育的發展經驗，發現其具有共性特征，可歸納為法制化、多樣化、全民化和信息化。

（一）終身教育制度的法制化

發達國家對終身教育的重視程度首先體現在通過嚴格的立法將終身教育制度進行法制化。

英國作為典型的法制國家，對于各種成人教育政策的貫徹執行，都以立法為依據。第二次世界大戰以來，英國頒布了近20個教育法令和涉及教育的其他議會修正法，關于終身教育的法令，如1973年頒布的拉塞爾報告書等大大推進了終身教育理念在英國的風靡。

美國政府自20世紀60年代以來，先后通過了《成人教育法》《終身學習法》《目標2000：美國教育法案》《1998-2002年教育發展的戰略計劃》等，促進了美國教育政策在終身教育領域的深化。

德國政府對終身教育的實踐極為重視，為之出臺了一系列政策、法令，并在不同時期對相同的政策、措施和法令進行補充和完善，使終身教育的相關政策得到了更好地貫徹落實，如20世紀70年代德國制定政策“第二條教育道路”，讓成人在進入職業生活后，還有機會接受繼續教育的機會，在90年代制定的《未來教育政策：教育2000》就是對該政策的肯定和延續。

日本政府對終身教育的開展，無論是在理念的導入、政策的制定，還是在實踐活動的推動上，始終都給予了極大的重視與支持，日本政府把開展終身教育活動納入了政府事業，各都道府縣等地方政府也運用行政、財政力量大力推廣，并視本地區的具體情況靈活處理，充分利用本地區原有的教育資源，有效地促進了本地區終身學習事業的開展。

（二）終身教育資源的多樣化

終身教育的對象是所有具有學習愿望的人，涉及到社會的每個成員。如此龐大的受教育范圍，僅靠政府還不夠。多樣化的社會機構在各國的終身教育體系建設中發揮了重要作用。

英國專門為成人提供開放性內容多樣的教育機構多由民間團體設置和經營，社區學院作為英國一種十分流行的教育形式，成為英國終身教育體系建設中重要的方式之一。

美國成人教育領域的專業團體發展很快，從地方性團體到全國性機構，乃至國際性的專業組織頻繁出現，“國際繼續教育與訓練協會”“美國成人及繼續教育協會”“密歇根成人及繼續教育組織”等專業團體和機構遍及全美各地，共同致力于營造良好的成人和繼續教育的氛圍；德國舉辦的學習節與建立民眾高等學校機構對終身學習的推動意義重大，促進了民眾的學習動機和學習能力，引導民眾參與到終身學習的過程中去。

日本非常重視終身學習的理論研究，學術界在終身學習領域做了深入研究，學術成果斐然，此外，日本多個地區廣泛建立地區中心，并鼓勵全民參與構建終身學習型社會的進程中去。

（三）終身教育對象的全民化

英國的終身教育倡導社會全體公民都能夠享受教育，強調終身教育的全民性，并特別關注那些需要照顧及處于社會惡劣環境中的公民；美國通過建立完備的終身教育體系，為不同層次、不同種類的學習者提供更多學習的機會，如根據學生的不同需求對其進行補助性教育、大學預備教育等，對老年人才主要傳授有助于個人完善和休閑娛樂的內容；德國推出帶薪教育休假制度、對參與繼續教育的人基于經濟資助等措施鼓勵全民參與終身學習；日本在開展終身教育過程中，拓展了學習的概念，認為終身教育的內涵不僅是學習活動，還包括體育、文化、興趣、娛樂、義務活動等，讓包括青少年、家庭主婦、老年人等全國民眾都能參與到終身學習的過程中。

（四）終身教育手段的信息化

隨著信息化時代的到來，現代信息技術的廣泛運用是當前終身教育發展的一個重要特征和趨勢。利用多媒體技術、數據庫技術、網絡信息技術等手段，開展網絡教育，已經被全世界各國所關注。世界經濟組織研究表明，進入21世紀以來，全世界的遠程教育市場正以每年45%的規模速度在擴張。如設立在英國的歐洲學習中心，針對歐洲嚴重缺乏的高科技人才問題，擬定了統一的網絡教育計劃，將網絡教育作為專業培訓和繼續教育的最佳途徑；德國一直倡導各級學校和各教育機構積極運用現代信息技術，培養人們運用媒體的能力，發展民眾的終身學習能力；日本從1996年開始進行網絡教育實驗，將網絡教育與多媒體技術相結合，開辦面向社會成人的網絡遠程教育。

開放大學是網絡教育成熟和逐漸壯大的產物，是世界各國在踐行終身教育理念下的新做法。英國的開放大學于1969年成立，是世界同類以綜合遠距離教學手段進行開放性成人高等教育機構中的第一所，經過40多年的發展，在全英綜合排名前10，成為世界公認的國際著名大學。美國從20世紀70年代開始利用無線電、廣播等媒體技術開展教育，發展至今，已經有1171所社區大學，全美有44%的大學生就讀于社區大學。創辦于1983年的日本放送大學是日本通過廣播、電視等手段進行遠距離教育的國立大學，日本放送大學的開放程度很大，學員免試入學，實行學分制，與近200所高校簽訂了學分互認協議，給學習者更多的學習和選擇的機會。

三、終身教育理念對我國氣象教育培訓的啟示

基于對終身教育概念的認識及對發達國家終身教育發展共性的研究，在我國氣象教育培訓的工作中，可以獲得如下一些啟示：

（一）完善體制，強化氣象教育培訓的制度保障

從世界各國貫徹終身教育理念的實踐看，制度保障是實現終身教育的前提和基礎。氣象事業的發展離不開氣象人才隊伍全面素質的提升，氣象人才的培養離不開氣象教育培訓。在氣象事業現代化發展的進程中，近年來，中國氣象局黨組已經大力加強了氣象教育培訓工作的制度建設，連續出臺了《關于加強氣象人才體系建設的意見》《關于加快氣象培訓體系建設的意見》和《中國氣象局關于進一步規范氣象培訓工作的意見》等文件，加大機構投入和政策支持，使氣象干部教育培訓逐步成為氣象人才培養的主要渠道，在推進氣象事業發展和現代化建設方面，發揮了不可替代的作用。上述實踐體現了終身教育的發展理念，在今后的氣象事業發展中需要在現有體制的基礎上，繼續完善并加大貫徹和落實的力度。

（二）整合資源，構建開放的氣象教育培訓體系

“事業要發展，人才是關鍵，培訓須先行”是氣象干部教育培訓工作在以終身教育理念為導向的長期實踐過程中認識到的一條重要經驗和規律。開放的氣象干部教育培訓體系將由氣象部門培訓機構、黨校行政學院、相關高校以及國內外社會培訓機構共同構成，并堅持氣象干部培訓機構作為氣象干部培訓的主體地位。構建開放的氣象干部培訓體系建設，必須要整合各類社會資源，關注與高校基礎教育的銜接，關注與現代氣象業務管理實際需求結合，關注世界先進氣象科技發展趨勢，遵循氣象人才培養規律和氣象教育培訓的特殊規律，不斷提高培訓的系統性、針對性和有效性。

（三）以人為本，開發面向全員的網格化培訓課程

樹立著眼未來的戰略眼光，努力實現氣象隊伍的持續、整體、協調的發展，是氣象事業發展對全體從業人員綜合素質的必然要求。目前，氣象教育培訓的針對性還不夠強，其重要原因之一是錯誤地將培訓與辦班劃上等號。氣象教育培訓是一門科學，需要貫徹終身教育的理念，以人為本，緊跟需求，分層次分類別地進行培訓，對于不同專業技術領域不同層次的人員達到全面覆蓋的目標，因此需要開發面向氣象事業發展的以崗位能力為目標的分層次分類別的網格化氣象培訓課程體系，統籌安排氣象教育培訓，提高氣象教育培訓的有效性和針對性，實現氣象行業全員培訓的目標。

（四）優勢互補，利用多種手段開展氣象教育培訓

氣象部門作為一個專業性很強的業務單位，新技術、新方法的不斷更新和應用，對氣象培訓工作提出了更高的要求。如何提高效率，在短時間內有效地提高從業人員的業務能力；如何解決氣象部門人才隊伍龐大、基層臺站高度分散、人員素質良莠不齊的問題，需要遵循終身教育的理念，充分利用傳統學習方式的優勢基礎，利用數字化、網絡化等現代教育培訓技術，通過教學設計，把學習方式、學習環境、學習媒體、學習內容進行有機整合，提升培訓的效果，開展分層次、分類別、分階段的培訓模式。基于傳統授課的經驗和基礎，加強各類培訓多媒體課件的制作，搭建面授培訓與遠程培訓相結合的培訓平臺，滿足日益增長的培訓需求，加快氣象業務新技術、新方法的推廣速度，增強遠程氣象教育服務基層的能力。

他山之石，可以攻玉。從終身教育理念的發展歷程及發達國家終身教育發展中的共性特征中，可以看到，氣象教育培訓工作需要在制度保障的基礎上，建立更加開放的氣象培訓體系，加強分層次分類別的課程體系建設，實現面向全員開展有效培訓的目標，并與時俱進，利用多種現代培訓技術，提升氣象培訓的效果和效益。只要牢固樹立終身教育的思想，結合氣象行業的專業特點，緊跟氣象現代業務的發展步伐，氣象教育培訓工作一定會邁上一個新的臺階。

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