基于辦學自主權的成人高校自我約束機制的構建研究

摘 要：自主辦學是《中華人民共和國高等教育法》賦予高等院校的權利，高等學校享有七個方面的辦學自主權。建立和完善自我約束機制是成人高校正確行使辦學自主權的保障，成人高校應采取多種舉措建立和完善自我約束機制。

關鍵詞：高等繼續教育；自主辦學；內涵建設；約束機制

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A

自主辦學是我國高等教育改革適應市場經濟的必然結果，是高等教育管理改革的重要思想和基本原則。以成人高等教育管理體制創新為切入點，明晰成人高校自主辦學的權責界域，落實成人高校辦學自主權，有利于提高成人高校辦學的積極性和主動性，使各個高等學校辦出自己的特色。但是這種自主權不是盲目的、無限的、混亂的、自由主義形式的，而應是科學的、有序的、漸進的、受約束的。成人高校作為辦學實體，必須明確自己的社會責任，在落實辦學自主權的同時，逐步建立和完善自我約束機制，以保證成人高校正確行使辦學自主權。建立和完善成人高校自我約束機制，對于深化成人高等教育改革、保障成人高校辦學自主權的落實，促進成人高校健康有序發展具有重要的現實意義。

一、高校辦學自主權的內涵

自主權也稱自治權或自決權。它指的是一個理性個人或法人有能力做出成熟的、不被脅迫的決定。隨著1998年《中華人民共和國教育法》的頒布，從法律上確立了高等學校的法人地位，高等學校就成為依法設立的、以培養具有大專以上學歷的人才為目的的、具有獨立的財產權限和辦學自主權限的社會組織。作為獨立的法人，高校享有一些基本權利，這些權利是高校作為教育法人組織存在的必需，是自高校成立起就自行產生的權利。由此，我們可以歸納出，高校辦學自主權是指高等學校在國家宏觀指導下，從各自的實際情況出發，根據社會對人才的客觀需求，自主決定其辦學方向以及為實現辦學目標所采取的相應措施的權利。

二、高校辦學自主權的范圍和內容

根據《中華人民共和國高等教育法》，高等學校享有七個方面的辦學自主權：

一是根據社會需求、辦學條件和國家核定的辦學規模，制定招生方案，自主調節系科招生比例。

二是依法自主設置和調整學科、專業；高等學校根據教學需要，自主制定教學計劃、選編教材、組織實施教學活動。

三是根據自身條件，自主開展科學研究、技術開發和社會服務。

四是根據實際需要和精簡、效能的原則，自主確定教學、科學研究、行政職能部門等內部組織機構的設置和人員配備。

五是按照國家有關規定，評聘教師和其他專業技術人員的職務，調整津貼及工資分配。

六是對舉辦者提供的財產、國家財政性資助、受捐贈財產依法自主管理和使用。

七是對學生進行學籍管理，實施獎勵或處分，頒發證書。

從以上七個方面來看， 高校的辦學自主權包括招生、專業和課程設置、教學實施的過程、機構設置、職稱評定和人員聘用、合作交流和科研開發活動、工資分配和經費使用等方面，基本上涵蓋了高校辦學的各主要領域。這些權利為高校在辦學過程中能充分發揮和利用各自的資源優勢，改善辦學條件，提高辦學質量，突出辦學特色，培養出適應社會經濟發展的合格人才提供了保障。

三、辦學自主權的落實對建立和完善成人高校自我約束機制提出了迫切要求

高等教育的內在特點與社會主義市場經濟的要求決定了必須賦予高校以充分的辦學自主權。沒有自主權，高校就會失去活力。但是權利必須受到控制和約束才能更好地行使。隨著辦學自主權的不斷擴大和落實，成人高校內部約束機制的問題也日益凸顯出來。建立和完善一整套自下而上的自我約束機制，這種自我約束機制不是約束、限制高校的發展，而是為了更好地行使辦學自主權，促進成人高校各項改革的深化，從而確保各成人高校的辦學行為健康發展。從這個意義上說，建立和完善成人高校內部約束機制，規范成人高校的辦學行為成為當務之急。

第一，按照權利與責任、義務對等的原則，成人高校也必將隨著辦學自主權的擴大和落實而要自主承擔起更廣泛、復雜和艱巨的社會職責，而完善的自我約束機制就是大學承擔起有關職責，掌握用好辦學自主權的重要前提。

“大學作為一個非營利組織，沒有股東承擔責任，也沒有破產的威脅，究竟應該有什么樣的控制，保證它不偏離社會賦予它的目標”是一個迫切需要思考和解決的問題。大學自主性的約束機制必須使得大學在自己的權力范圍內行使職責。《中國教育改革和發展綱要》也明確指出：“學校要善于行使自己的權力 ， 承擔應負的責任， 建立起主動適應經濟建設和社會發展需要的自我發展、自我約束的運行機制。”

第二，長期以來，成人高校因政府的行政控制和干預過多，養成了“等、靠、要”的陋習，造成其治理能力退化，突出表現為“一放就亂，一亂就收，一收就死”。隨著政府機構職能的改革，政府對成人高校的行政干預越來越少，由原來的直接管理轉變為宏觀調控，其職能從直接行政管理轉變為運用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和法律規定內的行政手段來進行宏觀調控發展目標、規模、速度以及教育的質量和效益。顯然，政府的這種職能轉換必將大大減少對大學辦學行為各種普遍、直接的干預，要求大學普遍具有較強的自我調控能力和自我約束能力，這一點必然對大學自我約束機制的形成與發展寄予更高的期待。

第三，在自主辦學過程中，成人高校自行確定開發和獲取教育資源和社會資源的途徑，自主決定對這些資源的使用方向和監管機制。在確定教育資源的開發和使用途徑的過程中會面臨不同的選擇，構成多種誘惑，提出新的挑戰。在這種背景下，大學通過什么方式獲取資源，爭取什么資源，如何配置、使用已有的資源，給資源提供者以何種回報等等問題，都需要大學的管理者做出科學的回答和明智的選擇。而自我約束機制就是大學管理者高度重視這些問題并對此做出科學判斷的重要保證，我國高等教育資源開發與配置方式的根本變革對大學自我約束機制提出了迫切要求。

第四，在成人高校自主辦學過程中，已經產生了許多不規范辦學的現象，主要表現為：違規招生、收費；隸屬關系不清，教學管理混亂；課程設置隨意性強等。此外，學校片面追求經濟效益以及學員求得一紙文憑的功利性目的、生源質量下降、缺少專門的成人教育師資隊等因素，也給教學工作帶來很大的困難，嚴重影響了成人高等教育的教學質量。成人高等教育因其培養目標、培養對象、培養方式等方面不同于普通高等教育，所以具有辦學機構眾多、辦學形式多樣、實踐性教學突出、學生來源復雜、學生在職就讀等特點。受這些特點和因素的交織作用和影響，成人高等教育更需要成人高校不斷加強內涵建設，加強自我約束，才能規范辦學，培養合格人才。

四、構建成人高校自我約束機制的舉措

按照權利和義務對等的原則，成人高校的責任意識應隨其辦學自主權的擴大更加強化。為了更好地履行自身的義務和權利，成人高校不僅要考慮經濟效益，更要注重社會效益，不斷加強自身的內涵建設，堅持“育人為本”，“質量為先”的辦學原則，提高人才培養質量。

（一）實施民主監督，實現決策透明

在成人高校辦學過程中，一些關鍵的容易產生問題的環節一定要做到決策透明。這些環節涉及到成人招生、收費、教學管理、教師聘任、職稱評定等方面。成人高校都應該向社會和考生、成教學員公開其操作步驟和內容，做到公開透明，自覺將自己的辦學行為置于各方面的監督之下，這是成人高校自我約束的前提。

（二）祛除功利思想，突出終身教育理念，注重社會效益

一直以來，成人高校過度追求經濟效益而忽視社會效益，學員也以獲得學歷與文憑為目的。這一現象造成成人高等教育的功利性價值取向，使得成人高等教育質量下滑嚴重。要扭轉這一現象，學校必須淡化對經濟利益的過度追逐，學員要突出終身教育的理念，使“進修學習是一種社會趨勢和潮流”成為社會共識，并以此作為成人高校和學員的追求。只有這樣，才會使成人高等教育服務于終身教育體系，形成注重社會效益的成人高校辦學理念。

（三）建立健全管理制度，實施量化考評

為了杜絕成人高校在招生收費、教學管理與實施等環節出現問題，按照成人高等教育的特點和規律，建立健全機構，聘用教工。各機構要制訂完善的管理制度和崗位工作職責，并對各項要求制定量化標準，實施量化考核，使制度不僅成為一種約束，更應成為大家的自覺行動。鄧小平同志曾指出：“我們過去發生的各種錯誤固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更為主要，這方面的制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法做好事，甚至會走向反面。”規范化、制度化就是為了保證各項工作的公正性和公平性，不給個別試圖濫用職權或以權謀私者造成可乘之機。

（四）建立崗位責任制，形成有效的問責機制

按需設崗，按崗定責。明確責任的承擔者、內容及范圍需要。責任指標的確定要以現實的達標能力為基礎。在責任約束的評價上，要堅持與個人利益掛鉤，科學合理，客觀公正。同時要在責任約束中引入風險機制，對于沒履行工作職責或工作有重大責任事故的，應有有效的問責機制，要追究到個人；對于成功的舉措，要給予風險回報，避免責任均等、收益平均，最終導致工作職責和量化考核等制度都形同虛設。

（五）聘請成人教育研究員，加強成人教育教學研究

相對于普通高等教育，成人高等教育教師隊伍建設和教學研究都是薄弱環節。成人高等院校缺少專職的成人教育教師，導致成人高等教育教學缺乏專業的研究人員。因此，應建立專門的成人高等教育教師隊伍，開展成人教育課題研究、開發成人教育教材和課件、參與成人教育課程建設、參與成人高等教育教學管理和教學活動，使其成為成人高等教育方面的專家。對這些教師，學院應出臺相應的激勵政策，每年給他們記一定的教師工作量，通過這種方法，使成人高等教育教學研究常態化、專業化。

（六）擺正成人教育地位，服務地方經濟社會

成人高等教育是我國高等教育的有機組成部分，專門負責成人高等教育招生、學籍管理、教務管理、教學與考試的組織與實施等、兼有招生處和教務管理的職能，成人教育活動不應被看作副業，成人高校和繼續教育學院不應被看作是創收機構和部門。對成人高校不應以辦學的經濟效益作為辦學水平的衡量標準。各成人高等院校在辦學中不應被眼前利益蒙蔽，不應以犧牲整個成人教育的聲譽為代價，而要從長遠發展著眼設計并確立自我辦學的優勢和特色，實實在在辦學，認認真真服務社會。

五、結語

成人高校辦學自主權與完善自我約束機制是相互聯系，密不可分的兩個方面。一味地強調辦學自主權而忽視成人高校的自我約束能力，成人高校的辦學行為就可能走向歧路；一味強調自我約束而忽視成人高校的自主權利，就會打擊其辦學積極性。所以，在落實辦學自主權的同時，成人高校加強內涵建設，建立和完善自我約束機制，是成人高等教育健康發展的必經之路。

參考文獻

[1]胡娟.厘清權利性質是落實高校辦學自主權的關鍵[J].中國高教研究，2009，（6）.

[2]劉選龍，吳大周.論擴大高校招生工作自主權與完善自我約束機制[J].荊門職業技術學院學報，2005，（1）.

[3]宣勇.大學需要怎樣的辦學自主權[J].教育發展研究，2010，（7）.

[4]何慧星，孫松.現代大學治理下高校落實辦學自主權的問題、難點與對策[J].國家教育行政學院學報，2014，（12）.

[5]李長文.大學自我約束機制的范疇與建構[J].高等教育研究，2008，（9）.

[6]保永春.高校內部約束機制的效能及運行途徑[J].江蘇高教，2002，（5）.

[7]余俊光，惠敏俠.實踐視域下對成人高等教育質量評價指標體系的審視[J].知識經濟，2014，（7）（下）.