女干部培訓適切性與新思路初探

摘 要：以中央民族大學繼續(xù)教育學院少數(shù)民族女干部培訓工作為例，探討了培訓的適切性，并通過調查研究，客觀準確地把握少數(shù)民族女干部培訓的適切性狀況，進而提出改進培訓適切性的相關建議。適切性主要體現(xiàn)在培訓工作發(fā)展取向合理、操作程序規(guī)范、實踐成效顯著等方面；同時，在少數(shù)民族女干部教育培訓力度和政策支持力度、培訓專業(yè)化方向、開放性教育培訓體系、學歷教育與非學歷培訓相結合的培訓模式和培訓工作基礎性建設方面，提出進一步做好少數(shù)民族女干部培訓工作的新思路。

關鍵詞：少數(shù)民族女干部；培訓適切性；培訓思路；案例；實踐研究

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

一、問題的提出

黨和國家歷來重視少數(shù)民族干部的教育培訓工作，習近平同志在任中央黨校校長時曾強調：“在提高少數(shù)民族干部培訓工作科學化水平上進一步下功夫、見成效。在培訓內容上，要堅持重點抓好理論教育和黨性教育，幫助少數(shù)民族干部全面提高思想政治素質；同時加強知識教育、領導能力教育，幫助他們提高履行領導職責和工作職責所必需的知識素養(yǎng)。在培訓方式上，既要堅持運用在長期實踐中行之有效的傳統(tǒng)方法，又要通過改革探索新的辦法，增強培訓的實踐性和實效性，不斷提高培訓質量和效果。要強化實踐培訓的分量，改進和完善調研考察、現(xiàn)場教學等教育培訓方法，組織少數(shù)民族學員到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設偉大實踐中開闊思路、增長見識、錘煉黨性、提高本領。”這一論斷對于加強和改進新時期民族干部培訓具有重要的方法論意義。

新時期做好少數(shù)民族干部培訓工作的重要性主要表現(xiàn)在三方面：一是民族地區(qū)經濟現(xiàn)代化建設的需要。民族地區(qū)的干部是民族團結的帶頭人和黨與群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。干部素質高低，直接影響到黨的方針政策的貫徹和落實，尤其是少數(shù)民族女干部，起到了不可替代的作用。二是維護民族地區(qū)社會穩(wěn)定的需要。作為民族地區(qū)干部，首先要做到維護民族團結、穩(wěn)定。尤其是少數(shù)民族干部，熟悉本民族語言，又熟悉漢語，更熟悉黨的民族政策，要起到模范帶頭作用，切實搞好民族穩(wěn)定和民族團結。三是提高民族地區(qū)干部整體素質的需要。少數(shù)民族地區(qū)干部，必須具備敏銳的政治洞察力，隨時關注政治形勢，作為黨的民族政策的執(zhí)行者，必須具備掌控、駕馭全局的能力，果斷、科學決策的能力，較強的組織能力、不斷開拓進取的能力、協(xié)調各方面關系的能力以及自覺、主動為人民服務的能力。

近年來，中央民族大學繼續(xù)教育學院對少數(shù)民族干部培訓尤其是女干部的培訓工作進行了積極探索和實踐，積累了較為豐富的經驗，本文以其為案例，對少數(shù)民族女干部培訓適切性與新思路進行初步研究，以期為后續(xù)培訓工作提供參考。

二、研究設計

（一）研究情景

中央民族大學繼續(xù)教育工作始于上世紀50年代，為了滿足當時民族地區(qū)政權建設和經濟、文化發(fā)展的迫切需要，以學校創(chuàng)建時期的軍政干部培訓班為基礎，針對少數(shù)民族地區(qū)實際情況，采取國外專家、校內外教員和國家機關領導同志授課或專題報告等形式，開展干部培訓。截止上世紀90年代，舉辦干訓班近150期，培養(yǎng)干部7000余名，大批干訓部學員成為各條戰(zhàn)線上的精英骨干，為民族團結、邊疆穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設，做出了重要貢獻。

繼續(xù)教育學院主動適應民族地區(qū)的發(fā)展形勢，自覺履行社會責任，堅持服務民族地區(qū)改革發(fā)展需要，依托學校在民族地區(qū)的影響力，深入研究民族地區(qū)經濟、文化、宗教的特點規(guī)律，積極探索新時期面向民族干部的繼續(xù)教育模式，找準辦學定位，發(fā)揮特色優(yōu)勢，成功舉辦了多期少數(shù)民族干部培訓班，受到了民族地區(qū)參訓單位的高度贊譽。

（二）研究方法

參與式觀察。參與式觀察法是研究者直接參加到所觀察的對象的群體和活動中去，不暴露研究者真實身份，在參與活動中進行隱蔽性研究觀察。具體到本研究來說，筆者作為組織者全程參與培訓工作，與研究對象進行了較長時間的實際接觸，并依據(jù)觀察記錄表對培訓工作進行系統(tǒng)地梳理分析。

文本分析法。文本分析法主要建立在已有資料的基礎上，由淺及深，發(fā)現(xiàn)并分析文本背后所隱含的深層含義。筆者依據(jù)培訓工作中所掌握的數(shù)據(jù)，反復研習以了解數(shù)據(jù)背后所隱含的深層次含義，探求整個培訓工作的適切性和新思路。

（三）研究過程

在介入案例研究方面，筆者有較大優(yōu)勢。一方面，因工作需要，長期在繼續(xù)教育學院承擔行政管理和教學工作，能全面細致的接觸學院所開展的培訓工作，能相對便利地獲取和收集資料；另一方面，筆者有較長的培訓工作經驗，對學院整個培訓工作相對了解，能夠較好利用學科知識背景開展相關研究。

三、少數(shù)民族女干部培訓工作的適切性

（一）培訓工作發(fā)展取向合理

發(fā)展定位層面，貫徹落實黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神，進一步加強全國少數(shù)民族女干部隊伍建設，充分發(fā)揮其在推動社會發(fā)展、促進民族團結方面的獨特作用。秉承黨和國家民族團結進步事業(yè)賦予的歷史使命，發(fā)揚中央民族大學干部培訓優(yōu)良傳統(tǒng)，緊密依托中央民族大學教學科研優(yōu)勢，充分發(fā)揚民族高等院校服務邊疆民族地區(qū)職能，密切聯(lián)系民族工作和民族地區(qū)社會經濟發(fā)展實際，培養(yǎng)忠誠黨的事業(yè)，持續(xù)推進民族地區(qū)發(fā)展進步的少數(shù)民族女干部隊伍。

發(fā)展方向層面，力爭使中央民族大學成為培訓和培養(yǎng)基層民族干部的重要基地，成為提高邊疆民族地區(qū)干部和各地區(qū)民族工作領域干部業(yè)務素質和工作能力的“加油站”，成為服務民族地區(qū)發(fā)展、探討民族問題與交流民族工作經驗的良好平臺。

發(fā)展側重點方面，一是面向邊疆民族地區(qū)，服務少數(shù)民族干部，以民族地區(qū)社會經濟發(fā)展為主題，緊密結合改革開放和現(xiàn)代化建設實際，進行基本理論、行政管理、經濟管理、領導科學、民族理論與政策及相關專業(yè)知識方面的培訓。二是結合民族工作有關領域，圍繞民族工作研究具體問題，研討有關民族工作對策性建議，為國家機關和地方政府工作人員提高民族理論素養(yǎng)、開展民族工作提供支持，促進地方民族團結、推動社會和諧建設。三是圍繞干部隊伍整體素質提高和地區(qū)社會熱點，加強國際交流與合作，依托遠程技術等多元教育手段，推動教育培訓向規(guī)模化、信息化和國際化發(fā)展。

（二）培訓工作操作程序規(guī)范

第一，培訓規(guī)模和結構相對合理規(guī)范。僅2014年，學院就舉辦了10期干部培訓班，共有學員1926名，其中女性727名，漢族占72%，521人；少數(shù)民族占28%，206人。（24個少數(shù)民族，如下圖）：

第二，重視干部培訓需求調查研究。在培訓前多方面溝通，進行培訓需求分析，根據(jù)培訓對象的需求，制定詳細的培訓計劃，尊重學員個體發(fā)展需要，實行“菜單式”教學，采用靈活多樣、全面豐富的教學方式和手段。

第三，建立科學的考評制度。建立完備的激勵和約束機制，隨時記錄干部培訓期間表現(xiàn)，隨時評比教師授課情況，調動學員參加的積極性和主動性，改善教師授課的方式方法。

第四，注重學員的全方位培訓。充分考慮少數(shù)民族隊伍建設的實效性和女干部成長的特殊性，注重理論性與實踐性相結合，科學合理地設置培訓內容，按照形勢教育、科研教學、女性知識三個模塊，采取專題講座、分組討論、實踐教學、學員論壇等方式進行。課程設置中，既有民族理論政策與民族地區(qū)經濟社會發(fā)展研究，又有與高校發(fā)展密切相關的專題報告，還有專業(yè)技術管理與科研項目申報等切合專家學者需求的講座，有女性健康、職業(yè)女性禮儀與溝通藝術專題，還有婦女與社會、歷史等專題。從授課專家看，既有教育部等部委具有豐富實踐經驗的領導干部，也有中國教育科學研究院、中國婦女研究所等決策咨詢機構的權威專家，還有中央民族大學、中國人民大學等高校知名教授和中央電視臺、中央廣播電臺、瑪麗婦嬰醫(yī)院等致力于職業(yè)女性發(fā)展的著名學者。

（三）培訓工作實踐取得成效

當前是我國全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式和政治體制改革的攻堅時期，民族地區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境和內部動因都在發(fā)生重大變化，既有重大機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)。少數(shù)民族女干部是促進少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展與繁榮、推進民族團結進步事業(yè)的重要力量。通過有針對性地開展少數(shù)民族女干部培訓，使其進一步增強責任感、使命感和緊迫感，努力學習，提高認識，改進方法，轉變作風，提高專業(yè)技能和水平，以更大的決心、更飽滿的熱情、更扎實的作風，春風化雨，發(fā)揮女性和專業(yè)兩個特殊優(yōu)勢，推動少數(shù)民族和民族地區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展。

理清了思路，掌握了方法。進一步認清了新形勢下少數(shù)民族女干部所面臨的發(fā)展形勢、發(fā)展機遇，了解了女干部自身的優(yōu)勢和缺點，理清了今后工作的方向和思路。作為新時期的少數(shù)民族女干部，一方面要巾幗不讓須眉，勇于拼搏，開拓創(chuàng)新，善于攻堅，為自身成長打好基礎，力爭成為民族精英和杰出女性的代表；另一方面也要承認男女有別，注意提高形象、行為、心理、文化、職業(yè)等素質，展現(xiàn)發(fā)揮女性的優(yōu)勢和魅力，成為優(yōu)雅的職業(yè)女性，代表“半邊天”的良好形象。

振奮了精神，增強了信心。培訓前，部分少數(shù)民族女干部，耳聞目睹甚至親身經歷過社會上一些對少數(shù)民族及女性的歧視和偏見，感到自己是干部隊伍中的弱勢群體，不被關注和重視。通過培訓，觀念得到了轉變，精神得到了振奮，信心得到了提升，深深感受到黨的民族政策和專業(yè)人才建設政策卓有成效，少數(shù)民族女干部群體也是政策的受益者，很多學員的成長既受到了民族政策的關懷，又獲得了專業(yè)技術人才政策的支持。面對風云變幻的形勢和日新月異的科技，會樹立終身學習的觀念，抓緊一切時間，特別是業(yè)余時間進行學習，做到“聚沙成塔，集腋成裘”，增強應對機遇和挑戰(zhàn)的能力。

拓寬了視野，增長了才干。學員普遍感覺理論性很強、政策性很強、實用性很強，可以說是高層次、高水平、高效能的“頭腦風暴”，比如，民族理論政策和中央精神有關專題，讓大家更深地了解中國夢的內涵，準確把握民族問題，更好地開展民族工作；大數(shù)據(jù)時代的科研與智庫建設，讓學員了解了科研工作的針對性和實效性；教育發(fā)展有關專題，給學員開展教書育人和教育管理工作以準確指導；過去、現(xiàn)在、將來三段論的講話規(guī)律，解決了學員即興演講的難題等，不一而足。是一次“授之以漁”的驚喜，是對個人的一種 “福利”，體現(xiàn)了國家民委對少數(shù)民族女干部的關懷。學習培訓、座談討論、團隊拓展，讓大家增長了見識，提升了能力，實現(xiàn)了思想共鳴、觀點碰撞、理論升華、自我突破。

四、少數(shù)民族女干部培訓的新思路

其一，要進一步加大對少數(shù)民族女干部教育培訓力度。每年舉辦一次全國少數(shù)民族女干部培訓班，指導各省區(qū)市開展此類培訓，擴大受訓范圍。同時，在教學安排方面突出專業(yè)特點、課程形式更加靈活多樣。

其二，在政策層面加大對少數(shù)民族女干部的支持力度，出臺專門針對少數(shù)民族女干部的發(fā)展規(guī)劃，并從人才隊伍建設上對女干部給予政策支持。同時，切實關注民族地區(qū)，特別是偏遠地區(qū)民族院校的實際狀況，在政策支持和具體措施等層面考慮民族院校的發(fā)展差別，有針對性地實施幫扶。

其三，推動干部培訓專業(yè)化和國際化水平建設，以優(yōu)勢領域專業(yè)培訓基地建設為依托，提高培訓的專業(yè)性和技術性，以國際交流與合作為紐帶，帶動干部培訓工作全方位發(fā)展。參考借鑒中組部的干部數(shù)據(jù)庫，建立少數(shù)民族人才數(shù)據(jù)庫；或通過加強共建，建立人才子數(shù)據(jù)庫，對參訓少數(shù)民族干部中的優(yōu)秀學員實行動態(tài)跟蹤和信息反饋。

其四，結合首都區(qū)位優(yōu)勢和民族院校特點，推進資源整合，探索建立開放性干部教育培訓體系，不斷推進干部培訓個性化、專業(yè)化和系統(tǒng)化，使培訓真正成為總結經驗，積累知識，開發(fā)潛能，提高素質的有效方式。

其五，針對民族地區(qū)干部隊伍特點，探索推進學歷教育與非學歷培訓相結合的培訓方式，提高理論素養(yǎng)和專業(yè)知識基礎。完善培訓工作基礎性建設，拓展師資來源，豐富培訓內容，優(yōu)化課程體系，扎實推進培訓基地建設，提高服務管理水平。

五、結語

研究表明，中央民族大學的少數(shù)民族女干部培訓，具有很強的適切性，能較好地符合學員教育培訓需求，具體表現(xiàn)在培訓工作發(fā)展取向合理、操作程序規(guī)范、實踐成效顯著等三個方面；同時，結合培訓實踐，進一步探討研究我國少數(shù)民族女干部的培訓工作，可在少數(shù)民族女干部教育培訓的力度和政策支持力度、培訓專業(yè)化方向、開放性教育培訓體系、學歷教育與非學歷培訓相結合的培訓模式和培訓工作基礎性建設方面，提供有益的借鑒和新的思路。

盡管培訓的實際場景難以復制，但其少數(shù)民族女干部培訓的適切性和新思路值得學習和借鑒。作為基于民族院校的樣本分析，其案例或許有一定的局限性，今后筆者將會對案例繼續(xù)進行跟蹤研究，以期開展更深層次的探討。

參考文獻

[1]習近平.在北京出席中央黨校西藏民族干部培訓班創(chuàng)辦30周年座談會上的講話[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/photo/2010-10/21/ c_12686850.htm.

[2]裴娣娜.教育研究方法導論[M].合肥：安徽教育出版社，1995.