對跨區域企業進行有效監督的方法與途徑

文/白海濤

對跨區域企業進行有效監督的方法與途徑

文/白海濤

隨著我國經濟社會的快速發展，近年來各類跨區域企業數量日益增長，有效促進了地方經濟和國家經濟的繁榮。但同時，由于企業法人治理機制不完善，以及有關方面監管的缺失，產生了一些監管的盲區，導致各類不和諧現象頻發，不利于企業健康發展，與構建社會主義和諧社會、建設社會主義和諧企業的目標背道而馳。因此，全社會統籌推進跨區域企業各項監督職能，是正確解決好各種矛盾，加強科學管理，理順生產經營活動，實現企業和經濟社會健康持續發展的基礎條件和必然要求。

一、當前跨區域企業監督制約機制存在的問題

隨著跨區域企業發展，企業內外部監督制約機制正逐步建立和進一步完善，但是目前依然存在監督不到位的問題。具體表現在以下幾個方面。

第一，企業法人治理結構和監督機制不完善。股東大會、董事會不能很好地代表出資人的利益，“人治”現象普遍，監事會難以發揮監督作用。一些企業主要領導還不能正確認識和處理黨風廉政建設同企業改革發展的關系，忽略內部職代會和職工群眾的監督作用。

第二，上級企業監管難以發揮作用。一方面上級主管企業機關在外市、外省甚至海外，僅憑幾次檢查調研難以監督；另一方面由于“家丑怕外揚”的傳統意識影響，監督也是避重就輕，起不到震懾作用。加之一些大企業機關和下屬跨區域企業形成一種默契的“一榮俱榮、一損俱損”的關系，有意識地對存在問題遮遮掩掩，更談不上監管。

第三，跨區域企業駐地政府監管部門角色尷尬。由于跨區域企業的授權登記管理體制問題，一些跨區域企業的監督管理工作主要是上級政府部門，駐地政府存在著“不好管、不愿管、不會管”的問題。另外，企業年檢權限與屬地監管分離的問題，對于招商引資企業來說，相關年檢材料審查及年檢報批等，本級監管部門不清楚，難以監管。

二、對跨區域企業進行監督檢查的有效方法和途徑

1.健全和強化內部制約機制，是對跨區域企業進行有效監督檢查的基礎

要依法依規健全各類規章制度，從嚴執行民主管理制度、重大問題報告制度和企業負責人財產申報制度以及黨風廉政責任制等制度。在企業內部強力推行科隊級及以上領導干部經濟收入、房產情況、購車情況、婚喪嫁娶情況公開，增加科隊級以上管理人員在 “房子、孩子、車子、票子”等敏感問題上的透明度。

企業紀檢監察部門應由上級企業垂直領導，以利于形成權責分明、有效制衡的監督體系，保持企業內部監督機構行使監督職權的獨立性。必要時可由上級向下派駐紀檢監察組開展工作。同時要高標準嚴要求選拔任用紀檢監察干部，并充分授權監督人員行使職能的權力。

2.健全和強化外部監管機制，是對跨區域企業進行有效監督檢查的必要條件

要提升監察人員能力水平。行業、地方監管部門應加強監察審計人才的培養和交流任職，定期對監督人員業務水平進行培訓提升。

要強化企業負責人經濟責任審計。國資委和地方監管部門等機構應保持聯系，展開交流，互通信息，定期對企業主要領導進行任職期間和離職后經濟責任審計，提前防范違法亂紀事件發生。依法從嚴從重追究決策事故責任者刑事責任和經濟責任。

要強化地方部門監管。企業所屬地和投資地監管部門要定期或不定期委派財務、稅務、審計、環保、勞動等部門進駐跨區域企業進行監督檢查；同時應依托社會專業或綜合評價機構，科學評價企業生產經營管理等情況。存在違規情況，第一時間依照法律程序進行處置。

要強化巡視工作。國資委以及政府其他有關監管部門應定期或不定期開展交叉巡視工作。在巡視中，應互通情況，對于造成環境污染、各類事故，以及侵占、挪用、降低職工福利和安全保障費用等損公肥私的問題，要第一時間向檢察機關反映，并責令其接受停職調查。

要發揮新聞媒體的輿論監督作用。凡是被媒體曝光的問題，政府監管方要從嚴查處。必要時，應立即對企業負責人和有關成員采取強制措施，并責令企業停產整頓。

要強化勞動爭議調節監督。勞動爭議調節處理是遏制違規、維護公平正義、弘揚法治的第一道防線，對此，提升調解人員業務素質和道德素質是做好勞動爭議調節的基礎。勞動爭議調解工作必須做到公平、公正，勞動爭議的調解情況在征得弱勢群體一方同意后必須向企業和社會進行公開。

3.強化案件查辦，是對跨區域企業進行有效監督檢查的保障

要健全案件查辦體系。建立由上級企業紀委或國資委管理機構牽頭，地方紀檢監察部門參與的查辦案件工作協調機制，形成案件查辦合力。

重點查處企業領導班子成員以及涉及錢財物和人事部門負責人利用職權侵吞、侵占、轉移企業資產的案件，查處同其他企業或者個人勾結，亂投資、亂擔保和亂借款，共同侵占轉移企業資產等案件；查處企業不踐行對員工、客戶和社會的承諾行為以及其他失信行為。

要強化案件通報。無論案件涉及誰，必須嚴格執行法律法規和制度規定，查處一起、通報一起、處理一起。凡涉及大額資金使用、重要人事任免、重要事件決策案件，都必須依照司法程序進行處理。

總之，建立和完善與激勵機制相適應相配套的監督檢查制約機制，并嚴格按程序運行，已成為當前跨區域企業去除頑疾、健康發展的重要工作。面對現階段一些跨區域企業監管失察的現狀，上下游企業必須從中汲取經驗教訓，進一步完善法人治理結構，建立和完善各項制度機制，強化內部垂直監督職能；同時行業和地方監管部門必須提升業務水平，理順工作關系，依法強化監管。只有這樣才能有效規范跨區域企業經營管理行為，促進企業和經濟社會健康持續發展。

（作者單位：陜煤化集團彬長礦業公司胡家河煤礦）

（責任編輯：劉宏偉）