煤炭行業當保持戰略定力

文/本刊評論員

煤炭行業當保持戰略定力

文/本刊評論員

有媒體近期刊發了一篇題為 《保持戰略定力安全穩步規模發展核電》的文章，為核電的發展鼓勁打氣。

文章大意說，雖然中國能源低碳化、清潔化的路徑很多，但天然氣因價格和資源稟賦限制，風電、光伏等又運行不穩定，水電豐枯不一，替代煤炭都有一定難度，這決定了在目前能源技術條件下唯一可長期大規模替代煤炭的能源品種是可長期穩定安全運行的核電。因此，在謀劃“十三五”及中長期發展時，政府和核電企業都應保持戰略定力，充分考慮安全穩步規模發展核電。

中國能源低碳化、清潔化，是不是非得放棄或暫緩煤電的發展，甚至讓煤炭大規模退出歷史舞臺？個中是與非姑且不論，單說對于核電的發展，在國際上一片“去核”“棄核”叫聲下，能發出政府和核電企業保持戰略定力的呼吁，讓人為之一振。

需要指出的是，不止是核電需要保持戰略定力，作為中國主體能源，煤炭行業更應當保持戰略定力。

對于煤炭行業而言，所謂戰略定力，應該是指實施煤炭發展戰略的意志和堅定決心。也就是說，煤炭行業面對“去煤”之聲、“峰值”之說，要從歷史的高度展望未來，冷靜沉著地觀察分析，既有“長風破浪會有時”——應對復雜局勢泰然自若、化解風險挑戰勝券在握的自信，“咬定青山不放松”——追求戰略目標矢志不渝，任憑風吹浪打不動搖的堅韌，也有“將軍趕路不追小兔”——認準長期戰略目標，經得起誘惑與挫折的專注。

中國煤炭行業保持戰略定力的依據何在？中國煤炭工業協會會長王顯政作了很好的概括：我國“以煤為主，多元發展”的能源方針不會變化；“十三五”期間，中國經濟社會發展還需要煤炭產量保持適度增長，煤炭行業還有一定的發展空間。顯而易見，戰略定力的依據，來自建立在認清未來、看準大勢之上的自信。

從資源賦存情況看，在全球已探明的化石能源中，煤炭占54.65%，遠高于油氣資源。我國煤炭儲量較為豐富，截至2014年底，全國保有查明煤炭資源儲量1.53萬億噸，比2010年增長15%，占一次能源資源總量的94%左右。資源稟賦，決定了煤炭在未來較長一個時期作為國家主體能源地位不會動搖。

從能源消費看，綠色低碳是能源消費的大趨勢。但因資源豐富、分布廣泛、供應可靠、價格低廉，全球一次能源結構中煤炭的比重呈上升趨勢。在我國，煤炭的生產利用對國民經濟總量和增量的貢獻率分別為15%和18%左右，為促進經濟社會平穩較快發展提供了重要物質基礎和能源支撐。據專家披露，綜合考慮煤炭、石油與天然氣價格變化，按同等發熱量折算，煤炭的價格是石油的1/10、天然氣的1/3左右，優勢明顯。而燃煤電廠超低排放、高效煤粉型工業鍋爐和現代煤化工技術的發展，也使煤炭可以清潔高效利用。未來，煤炭仍是我國的主體能源和重要的工業原料。

從能源供應保障能力看，截至2014年，全國已建成煤炭總產能40億噸左右，進口煤占國內煤炭消費不到一成。而我國石油、天然氣對外依存度分別達到56%和29%，受國際政治經濟復雜變化、國際油價大幅波動的影響制約較大。全球和我國低廉新能源的研發還沒有實現突破，我國規劃到2020年非化石能源消費也只達到15%左右。這決定了較長時期內，煤炭在我國能源供應保障的地位和作用不可替代。

從我國經濟社會發展趨勢看，按照黨的十八大提出的“兩個一百年”奮斗目標，今后一個時期按GDP保持6.5%的增速計算，中國經濟社會發展還需要煤炭保持適度增長。據相關研究機構預測，到2020年，全國煤炭消費量在44億噸左右。雖然煤炭在我國一次能源消費結構中的比重會有所下降，但總量還要保持適度增加。煤炭行業未來還有一定的發展空間，即便“十三五”期間，煤炭消費到達預測的38億噸或40億噸的峰值，只要能夠有效控制住產量，煤炭行業的經濟效益和前景也將比較樂觀。

從國際經驗看，不少發達國家大量使用煤炭，卻較少 “負外部性”(即煤炭行業的開采行為影響了整個社會，增加了額外的成本費用，卻又無法獲得相應補償的現象)。2012年，美國、德國煤炭消費量分別為8.2億噸、2.4億噸，按人均計算與我國相近。特別是二十世紀80年代，德國煤炭年消費量曾超過5億噸，每平方公里煤炭消費強度接近今天的京津冀地區，但環境治理效果卻比較好。這表明，如果采取有效措施，煤炭的“負外部性”是可以減少的。

看清這些大勢，煤炭行業當有足夠的信心，在“十三五”甚至更長的時間保持戰略定力。也只有保持戰略定力，我們才能有清醒的戰略頭腦，做到“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風”，始終緊盯目標，不畏眼前困難，堅持逆風前行。

當然，戰略定力不等于戰略僵化，毫無變通，固守老套。保持戰略定力，應該是在注重長遠目標、保持戰略重心穩固的前提下，不斷調整，積極適應，保持必要的戰略動態性和合理彈性。

對于中國煤炭行業，保持戰略定力的總體要求，應該是在困難形勢下抵制誘惑，排除干擾，把注意力集中在長遠的目標和首要挑戰上，按照國家確定的能源消費總量控制、煤炭清潔高效利用、大力發展清潔能源、能源體制改革的未來能源發展戰略，以及“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，認準煤炭安全高效綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用的大方向。

在“十三五”期間，要按照中國煤炭工業協會提出的圍繞“控制總量，優化布局；控制增量，優化存量；淘汰落后，消化過剩；調整結構，促進轉型；提高質量、提高效益”的總體思路，重點抓好經濟總量、產業結構、運行質量三方面的工作，推動行業由煤炭生產型向生產服務型轉變，提升煤炭工業的可持續發展能力。具體而言，要著力做好以下幾方面的工作：

在推動結構調整與轉型升級，促進發展方式由數量速度型向質量效益型轉變方面，煤炭行業要對轉型的緊迫性和方向有一個正確的認識，不能一說轉型就一窩蜂地跨行發展投資。轉型的重點，應該集中在：嚴格控制煤炭總量，控制煤礦新建規模；建立煤礦退出機制，淘汰落后產能，消化過剩產能；支持建設大型坑口電廠，促進煤電聯營和煤電一體化發展；發展現代煤化工產業，支持現代煤炭物流、煤炭金融等新產業新業態發展；鼓勵煤炭上下游協調發展，推進企業兼并重組。

在推進科技創新發展，促進行業發展由勞動密集型向兩化融合、人才技術密集型轉變方面，煤炭企業要堅定實施“科技興煤”戰略，以推動煤炭消費、供給和技術革命為目標，加強基礎理論研究和關鍵技術攻關，圍繞煤炭安全高效綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用，推進重大科技示范工程建設，推廣應用先進技術，加強行業教育培訓，提高從業人員素質。

在推動生態文明礦山建設，促進行業發展由生產、銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉變方面，煤炭企業要認清生態文明礦山建設的大勢，在致力推廣應用綠色開采和清潔生產技術，在煤層氣開發利用和煤矸石、粉煤灰、礦井水等綜合利用上獲得更大突破的同時，加大礦區生態環境恢復與治理力度，努力減少煤炭開發的負外部性。

在推進現代煤化工產業化發展，促進煤炭產品由燃料向原料與燃料并重轉變方面，煤炭企業要在全國現代煤化工產業科學規劃布局下，總結和引進煤制油、煤制烯烴、煤制氣等示范工程取得的經驗與技術，深入研究煤質的適用性，開展低階煤提質、煤炭氣化、新型催化劑等關鍵技術攻關，有序建設大型煤制油、煤制烯烴、煤制氣等項目。

在推進煤機裝備制造業發展，促進煤炭行業向現代化、信息化發展方面，煤機企業要著力提高創新能力，加快關鍵部件研發，攻克核心技術，提高大型成套裝備制造能力和產品的可靠性；注重信息化和工業化融合，提高煤炭裝備智能化水平，提高煤機裝備的數字化控制、自動化生產和遠程操作能力。同時積極走出國門，開拓國際市場，尋求出路。

在推進市場交易體系建設，促進行業發展由不完全市場化向完全市場化轉變方面，煤炭企業要運用現代互聯網、大數據等信息化技術，創新企業商業模式，推動煤炭交易數據平臺建設，參與全國統一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系的構建，實現煤炭企業由單純提供煤炭產品向提供產品服務轉變，促進煤炭價值鏈由低端向高端轉變。

在推進安全生產長效機制建設，促進行業發展由大幅降低安全生產事故為重點向提高職業健康保障程度轉變方面，煤炭企業要認清煤炭開采安全面對的越來越大的國際壓力，樹立起“大安全觀”，努力建設煤礦安全生產長效機制，加大安全投入力度，加強煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災害治理，提高煤礦安全生產保障能力，提升煤礦職業健康保障水平。

大浪淘沙始見金。面對十三五，在煤炭行業度危求生的關鍵時期，我們更需要戰略定力，拿出有效的應對策略，實現煤炭健康可持續發展，為國家經濟發展做出更多的貢獻。

（責任編輯：厲克林偉麗）