灘坑水電站移民安置規劃方案實施經驗和體會

徐春海，董 飛

(中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司，浙江杭州310014)

灘坑水電站移民安置規劃方案實施經驗和體會

徐春海，董 飛

(中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司，浙江杭州310014)

根據灘坑水電站移民安置實際情況，移民安置實施階段，以國家核準的可研報告為基礎，對農村移民安置方案進行了優化和局部調整，采取以有土從農的安置方式為主，自謀職業、自謀出路、投親靠友和養老保險安置方式為輔的安置方案。其實踐表明，對于土地資源相對豐富的安置區來說，有土從農仍是最穩妥的農村移民安置方式；而自謀職業、自謀出路的農村移民安置方式有效緩解了庫區縣特別是青田縣安置農村移民土地資源不足的困難，并取得了良好的效果。

移民安置規劃方案；實施；農村移民；灘坑水電站

1 工程概況

根據批準的《浙江省甌江灘坑水電站可行性研究報告》和《浙江省甌江灘坑水電站建設征地移民安置補償費用調整概算報告》，灘坑水電站建設征地涉及青田、景寧兩縣的11個鄉(鎮)85個行政村，影響人口51 766人；各類房屋建筑總面積192萬m2；各類土地5 947.3 hm2(其中：耕地1 602.2 hm2，園地115.2 hm2，林地3 319 hm2，建設用地243.3 hm2，未利用地807.6 hm2)。另外，還影響涉及交通、通訊、電力、光電和工礦企業等專業項目。

根據國家和浙江省審批的灘坑水電站建設征地移民安置有關設計文件，規劃在浙江省5個市33個縣(市、區)采取有土從農的方式安置農村移民49 339人。其中青田、景寧兩個庫區縣安置25 389人；除了青田、景寧兩個庫區縣外的麗水市的5個縣(市、區)安置10 950人；浙江省內麗水市外的4個市26個縣(市、區)安置13 000人。在新建集城鎮或庫區縣其他集城鎮安置機關企事業單位人員2 427人。

2 灘坑水電站農村移民安置規劃實施情況及效果

2.1 農村移民安置規劃實施情況

根據青田縣和景寧縣移民安置任務重、土地資源緊張以及部分移民意愿等兩縣實際情況，移民安置實施階段，以國家核準的可研報告為基礎，對農村移民安置方案進行了優化和局部調整，采取有土從農的安置方式為主，自謀職業、自謀出路、投親靠友和養老保險安置方式為輔的安置方案。根據浙江省人民政府2004年1月批準的《浙江省甌江灘坑水電站麗水市內移民動遷安置實施規劃》，在全省5個市33個縣(市、區)安置灘坑水電站農村移民47 874人，其中采取有土從農的方式安置38 921人；自謀職業和自謀出路安置7 133人；養老保險安置830人；投親靠友安置990人。

根據《浙江省甌江灘坑水電站工程蓄水移民驗收報告》，截至2009年3月31日，在全省5個市33個縣(市、區)安置了灘坑水電站農村移民48 442人，其中采取有土從農的方式安置30 675人，占已安置農村移民的63.3%；自謀職業安置14 613人，占已安置農村移民的30.2%；自謀出路安置1 590人，占已安置農村移民的3.3%；投親靠友、集中供養等其他方式安置1 564人，占已安置農村移民的3.2%。從灘坑水電站移民安置實施情況來看，農村移民是采取了有土從農、自謀職業、自謀出路、養老保險、投親靠友等多種安置方式予以安置。

2.2 農村移民安置實施效果

根據《浙江省甌江灘坑水電站工程蓄水移民驗收報告》，在已經安置的農村移民中，有土從農安置農村移民的人均生產用地略高于全省人均耕地面積的水平；移民安置建設的房屋均為磚混房，房屋結構、質量都明顯好于原有住房；各移民安置點水、電、路、通訊等基礎設施以及教育、衛生、文化等社會服務設施均較搬遷前有了較大的改善；移民的就業機會和收入也得到了較大的提高。

(1)生產條件。其具體為：①有土從農安置移民安置前，人均耕園地為0.033 hm2，且土地均處于山區，耕作條件和配套農田水利和基礎設施較差。移民安置后，人均耕園地達到0.036 hm2，比安置前略有增加；且土地質量較搬遷前有較大的改善，由過去的靠天吃飯田改變為現在的旱澇保收田。同時，移民主要安置在交通便利的集城鎮或中心村，或經濟較發達的地區，就業成本與搬遷前相比大大降低，二、三產業從業機會大大增多，搬遷后移民收入來源渠道增加。②自謀職業和自謀出路等方式的安置點主要在縣城及城鎮周邊，臨近城鎮，交通便利，二三產業從業機會較多，移民依靠依靠區位優勢，利用移民補償資金，自行進行生產安置，從事二、三產業，政府同時進行相關的就業扶持措施和移民培訓措施，如組織經紀人依托安置區毗鄰義務、溫州等優勢，組織移民進行來料加工等，幫助自謀職業移民更好地從業。

(2)居住條件。農村移民搬遷前人均房屋建筑面積為35 m2，且以板木和土木結構為主。移民搬遷安置后人均房屋建筑面積達到78 m2，增幅達100%以上，且均為磚混結構，無論從住房質量還是人均住房面積均較搬遷前有了較大程度的提高。

(3)生產生活環境。移民搬遷前，居住在山區，山高地少，基礎設施和社會服務設施相對落后，社會經濟發展也相對滯后。移民搬遷后，安置點均位于自然條件和社會經濟狀況相對較好、基礎設施和社會服務設施較為完善的地方，居住環境和居住條件得到了明顯的改善和提高。自謀職業移民安置點由于位于城鎮規劃區，劃片集中建設，安置點進行統一的場地平整、水電路等基礎設施的布局等，還成為布局合理、基礎設施完備的移民社區。

(4)生活水平。由于移民安置區地處社會經濟相對發達的地區，移民安置后不僅與當地居民擁有相同的土地資源，而且在當地政府的幫扶下，又有了更多的發展機會和條件，就業成本比搬遷前大大降低，收入渠道增加。據安置區政府不完全統計，移民搬遷后主要在當地企業務工，或從事家庭手工業、種養殖業、經商和外出打工等。2007年，安置在寧波市的移民人均收入為7 702元；安置在紹興市的移民人均收入為7 604元；安置在金華市的移民人均收入為6 026元；安置在臺州市的移民人均收入為6 606元；安置在麗水市的移民人均收入為3 769元，移民安置后的收入水平達到或超過了搬遷前的水平，且有10個縣(市、區)的移民年人均收入高于當年全省農村人均收入7 335元的水平。

3 經驗和體會

從灘坑水電站農村移民安置實施效果來看，堅持以有土安置為基礎，拓展并積極探索適合當地社會經濟發展情況的其他安置方式來安置農村移民，不僅緩解了庫區縣特別是青田縣安置農村移民土地資源不足的困難；而且安置效果良好，安置后移民生產生活水平得到了恢復與提高，大多數移民較為滿意。

3.1 積極探索并拓展無土安置方式對安置農村移民的現實意義

灘坑水電站有相當一部分農村移民采取了自謀職業、自謀出路等安置方式，有效緩解了庫區縣特別是青田縣安置農村移民土地資源不足的困難，而且取得了良好的效果。在我國大力開發水能資源的今天，有土從農安置農村移民籌措土地資源的難度越來越大，尤其是水電工程建設涉及移民多，如果再加上當地土地資源缺乏，移民安置問題勢必制約水電工程的建設。因此，在社會經濟不斷發展、農民對土地依賴程度越來越低的情況下，根據水電工程所在地的實際情況因地制宜，在保障移民生產生活水平得以恢復或提高的前提下，積極探索并拓展采用無土安置方式安置農村移民具有十分重要的現實意義。

3.2 采用無土安置方式安置農村移民的適用條件

灘坑水電站自謀職業、自謀出路的農村移民安置方式取得了較好的效果，主要原因是安置區地處東部沿海發達地區，社會經濟發展程度較高，能夠提供較多的二、三產業的就業機會；而且部分移民思想觀念較為開放，家庭經濟收入對農業的依賴程度較低。灘坑水電站農村移民安置的實踐表明，對于土地資源相對豐富的安置區來說，有土從農仍是最穩妥的農村移民安置方式。若采取無土安置方式安置農村移民則必須滿足相應的條件：首先是，安置區社會經濟相對較為發達，具備較為充足的二、三產業的就業機會；其次是，移民對土地依賴程度較低，農業收入不再是家庭經濟收入的主要來源。當然，對于土地資源缺乏，社會經濟相對落后，對土地資源依賴程度仍然較高的我國西部水電工程集中的區域，如要采用除有土安置以外的其他安置方式，前提是當地政府必須配套相應政策，調整產業結構，發展勞動密集型產業，創造較多的就業機會，同時再輔以生產技能的培訓等。

3.3 完善無土安置方式有關申請和審批程序

灘坑水電站農村移民安置的實踐表明，盡管大部分采用自謀職業和自謀出路安置的移民解決了就業，生產生活水平得到了恢復和改善，但還是有部分移民難于就業，主要是文化程度和自身技能相對較低，難于適應新的就業崗位。為了將采用非農業安置方式的風險降低到最低程度，確保移民的就業和保障社會的穩定，針對農村移民文化水平、基本技能和家庭經濟情況參差不齊的狀況，對農村移民選擇無土安置方式履行相關的申請和審批程序顯得十分必要和關鍵。通常是由移民自己對選擇的安置方式向有關部門提出申請，移民所在村組以及鄉鎮人民政府、縣移民主管部門根據其自身條件進行認真的審核，最后再行辦理審批或確認手續。

3.4 農村移民安置需要配套扶持政策和措施

為了確保移民生產生活水平的恢復與提高，灘坑水電站在農村移民安置實施過程中，從安置區和移民的實際出發，制定了相應的扶持政策和措施。首先，地方政府在移民安置初期，派駐移民干部進駐移民安置點，及時幫助移民解決在生產生活中遇到的問題或困難；其次，安置地政府及其有關部門組織培育經紀人，利用毗鄰義烏、溫州等私人經濟較為發達區域的特點，積極組織來料加工，大力發展家庭手工業和加工業，解決安置后移民特別是婦女和中老年人的就業，增加移民的家庭經濟收入，使之在較短時間內解決就業、增加收入，從而恢復或提高生產生活水平，確保安置區和當地社會的和諧穩定；第三，因地制宜，有針對性地對移民進行技術和技能培訓，提高移民自身就業技能，為移民就業創造必要的條件；第四，根據安置區實際情況，調整產業結構，規劃并發展符合當地實際的勞動密集型產業，提供并創造更多的就業機會。

[1]國務院令第471號 大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例[S]．

[2]王斌， 龔和平， 張一軍. 創新農村移民安置方式研究[J]. 水力發電， 2008, 34(11)： 15-19.

[3]DL/T 5378—2007 水電工程農村移民安置規劃設計規范[S]．

[4]吳海燕， 劉方. 水電工程移民環境容量評價研究[J]. 水力發電， 2012， 38(3)： 1-4．

[5]張華山， 吳旭鵬， 周現富. 移民安置方式與社會適應性的關系[J]. 水力發電， 2013， 39(10)： 8-11．

[6]徐春海. 水電工程建設征地移民安置規劃設計問題探討[C]//2012年水電移民政策、技術、管理論壇論文集. 北京： 中國水利水電出版社， 2013： 414-418．

[7]李正平， 胡賢. 對藏區水電工程移民工作的研究、創新與實踐[J]. 水力發電， 2014， 40(2)： 19-21．

[8]龔和平. 水電工程移民問題與對策探討[J]. 水力發電， 2014， 40(3)： 1-4， 30．

[9]鄭瑞強， 徐元剛， 王英. 水庫移民同步小康的關鍵問題與發展策略[J]. 水力發電， 2015， 41(3)： 6-10．

(責任編輯 陳 萍)

Experiences and Understandings of Resettlement Plan Implementation in Tankeng Hydropower Station

XU Chunhai, DONG Fei

(PowerChina Huadong Engineering Corporation Limited, Hangzhou 310014, Zhejiang, China)

Based on the actual situation of resettlement in Tankeng Hydropower Project, the rural resettlement program is optimized and partially adjusted in resettlement implementation stage according to approved feasibility study report. Engaging in agriculture production is the main resettlement way if there has land resources, and the self-employment, finding one’s own means of livelihood, joining relatives and friends to find a means of living and pension are taken as the supplemented resettlement ways. The practice shows that engaging in agriculture is still the most secure way of rural resettlement in the area with relatively abundant land resources, and the ways of self-employment and finding one’s own means of livelihood can effectively relieve the difficulties of insufficient land resources in reservoir area counties, particular in Qingtian County. The adjustments of resettlement way have achieved good results．

resettlement planning program; implementation; rural resettlement; Tankeng Hydropower Station

2015-07-08

徐海春(1966—)，男，浙江桐鄉人，教授級高工，主要從事水利水電工程建設征地移民安置規劃設計、咨詢等工作．

D632.4；TV741(255)

B

0559-9342(2015)09-0071-03