突出條件管理 選優配強“班長”

中共上海市閔行區委組織部

[摘 ?要]村居黨組織書記是村居各項事務的領頭人，是村居各項工作的領導者、組織者和實施者，是基層社會治理的關鍵力量。中共上海市閔行區委著力推進村居“班長工程”建設，嚴格條件設置、暢通退出渠道、建立后備梯隊，努力打造一支優秀的村居黨組織書記隊伍，為創新社會治理、加強基層建設提供堅實的組織保障。

[關鍵詞]村居黨組織;支部書記;隊伍建設;班長工程

[中圖分類號] ?D262 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ?[文章編號] ?1009-928X（2015）10-0052-02

選好一個人，撐起一片天。村居黨組織書記是村居各項事務的領頭人，是村居各項工作的領導者、組織者和實施者，是基層社會治理的關鍵力量。2014年以來，中共上海市閔行區委根據市委“一號課題”的精神，立足區域轉型發展的需要，堅持把選好、用好、管好帶頭人隊伍，作為基層組織建設的關鍵來抓，著力推進村居“班長工程”建設，通過條件設定、人員考察、選派任用、行動計劃和督促檢查等途徑，努力打造一支優秀的村居黨組織書記隊伍，為創新社會治理、加強基層建設提供堅實的組織保障。

一、嚴格條件設置，

明確“什么人能當班長”

閔行區委緊緊抓住能力素質這一根本，針對各街鎮工作推進中遇到的問題和困惑，在2015年年初制定了村居黨組織書記隊伍建設“1+6”文件，即《關于進一步加強村居黨組織書記隊伍建設推進“班長工程”的意見》1個總體意見以及6個相關配套文件。在此基礎上，分別制定了關于村黨組織書記和居民區黨組織書記條件管理的操作口徑，對全區村居黨組織書記統一實行條件管理，進一步健全選派培養機制，確保將最優秀的干部選派到村居最重要的崗位上。

一是明確崗位條件。能力素質是黨組織書記的任職根本要求。閔行區委堅持以社會治理、公共服務、基層黨建三大能力為條件核心，打造書記隊伍。在村黨組織層面，明確了村黨組織書記“一好五強”的能力條件，即思想政治素質好、社會治理能力強、執行政策能力強、群眾工作能力強、法治意識強和基層黨建能力強，突出選派街鎮機關、事業單位科級領導到村任黨組織書記，讓優秀干部往下走，并將村黨組織書記納入中層干部管理平臺，提高管理要求;在居民區黨組織層面，明確了居民區黨組織書記“一好三強”的能力條件，即思想政治素質好、社會治理能力強、基層黨建能力強和為民服務能力強，細化了居民區黨組織書記年齡、學歷、經歷及工作實績等7個進編的資格條件。截至2015年8月，全閔行區已經選派53名街鎮干部到村擔任村黨組織書記，其中，公務員10名（含處級領導干部一名），事業編制26名，街鎮聘用干部17名;選派75名優秀干部擔任居民區黨組織書記，其中，公務員4名，事業編制41名，街鎮聘用干部30名。

二是落實待遇保障。讓想干事、能干事、干成事的優秀干部進得來、留得住，必須要有一套完善的激勵保障機制。閔行區委嚴格按照上海市委關于村干部待遇的相關要求，從身份和待遇兩方面給予保障。采取“基本報酬+業績獎勵”方式，將村黨組織書記待遇與社會治理成效緊密掛鉤。著手建立一套相對獨立的居民區黨組織書記管理制度，實現就業年齡段居民區黨組織書記“事業崗位、事業待遇”，對符合條件的居民區黨組織書記經規定程序使用專項事業編制;其他在崗就業年齡段的統一享受事業待遇，并提高退休返聘居民區黨組織書記的薪酬待遇，實現同工同酬（指工作津貼）。截至2015年8月，全區153名就業年齡段書記已經享受事業待遇，65名退休返聘書記已達到同工同酬（指工作津貼）。

三是制定行動計劃。對村黨組織書記的條件管理和隊伍建設，閔行各街鎮黨委制定 “三年行動計劃”，穩步調整優化村黨組織書記隊伍，爭取到2017年基本實現全閔行區村黨組織書記體制內管理。對居民區黨組織書記“事業崗位、事業待遇”的要求，制定“五年行動計劃”，爭取到2020年實現機關事業單位人員、就業年齡段人員、退休返聘人員5：3：2的隊伍結構。

二、暢通退出渠道，

明確“什么人不能當班長”

村居黨組織書記是一支先進的高要求隊伍，需要根據形勢科學管理、吐故納新。合理、常態的退出機制是保持活力、加強自身建設的重要途徑。針對閔行區村居黨組織書記隊伍的現狀，各街鎮黨委依照操作口徑有序調整在崗不符合條件的村居黨組織書記。同時，閔行區委強化考核力度，將社會治理的考核比重提高到50%，進一步發揮“指揮棒”作用，及時調整不勝任崗位的村居黨組織書記，確保村居黨組織書記隊伍進退有序。

一是建立退出機制。閔行區委明確村黨組織書記退崗條件和程序，設置村黨組織書記“一票否決”的禁止性指標，包括執行不力、違規違紀、群眾滿意度差等五類情形。對居民區黨組織書記，實行專編專用、專項管理，人在編在、人走編留，明確居民區黨組織書記“五類”退出情形，包括考核不合格、換屆未當選、個人原因及組織調動等;對因組織調動離開居民區黨組織書記崗位的，給予相應保障，保證其工作積極性和工作熱情。

二是探索過渡規定。閔行區村體量大，部分村因動拆遷、撤村改制等歷史遺留問題較多。根據實際情況，對于暫時不適宜調整村黨組織書記的，區委積極探索過渡期規定，給街鎮實行條件管理提供操作空間和靈活性。對確實需要實行過渡管理的，由各街鎮制定過渡方案，詳細說明原因、留任期限、調整去向等，經街鎮黨（工）委書記書面確認后報區委組織部審批，經審批后，可設置2-5年的過渡期。

三是加強動態管理。為避免村黨組織書記本地任職和任職時間過長帶來的弊端，閔行區委明確異地任職的原則，規定任職滿三屆實行輪崗交流;確因客觀實際不實行異地任職或滿三屆不輪崗的，均需詳細說明原因報區委組織部備案審批。同時，為及時掌握村居黨組織書記變動情況，加強村居黨組織書記的動態管理，閔行區委組織部建立了全區村居黨組織書記“一人一表”信息庫，涵蓋身份情況、學歷、任職年限、來源構成、薪酬待遇等內容，每月定期更新信息庫。

三、建立后備梯隊，

明確“什么人支持班長”

為解決各街鎮普遍存在人力資源儲備不足的問題，閔行區委從干部下沉、培養后備干部和發揮骨干隊伍作用等方面入手，多管齊下，做大基層人才“蓄水池”。

一是夯實街鎮干部基數。閔行區委積極推動區級機關、事業單位優秀年輕干部下沉街鎮。截至2015年8月，通過崗位需求梳理、人才推薦、考核錄用等程序，共篩選出87名區級機關、事業單位年輕科級干部到街鎮任職。同時，為解除街鎮的顧慮，設置了選派干部的試用期考核制度，若經街鎮黨（工）委考核不合格的，將退回原單位自行安排崗位。

二是擴大后備干部梯隊。閔行區委要求各街鎮在選派村居黨組織書記的同時，選派1名40周歲以下的優秀干部擔任村黨組織副書記，1名35周歲以下的優秀干部擔任社區工作者，為村居黨組織書記建立后備干部梯隊。七寶鎮黨委已先行探索后備干部梯隊建設，為各村下派兩名年輕的專職村黨組織副書記，一名專職負責大聯動工作，一名專職負責黨群工作，未來將優先從專職副書記中考慮接任村黨組織書記崗位。

三是加強“三長”隊伍建設。閔行區委堅持把加強村居黨組織書記及后備干部建設和培養村居骨干力量同步進行，加強對村居黨小組長、村民小組長、婦女小組長、社區樓組長，以及村居各類群眾性團隊負責人等村居骨干隊伍建設。區委組織部會同區社建委深入挖掘“三長”典型案例，面向全區推廣，引導各街鎮見賢思齊，發揮“三長”在村居各類組織中的骨干作用，支持“班長”做好村居治理。

■ 責任編輯：周奕韻