淺談新疆紡織工業發展的現狀及問題

司馬義·阿布力米提

摘 ?要：隨著中央新疆工作座談會的召開，中央和自治區各項政策的全面落實，使新疆紡織工業經濟進入了一個嶄新的發展時期。本文對新疆紡織工業的發展現狀，發展紡織工業中遇到的問題以及解決方法作了初步探討。

關鍵詞：新疆紡織工業;發展現狀;機遇和挑戰;對策措施

一、當前新疆紡織工業的發展現狀

（一）紡織工業運行平穩。當前新疆的紡織工業受國內紡織產品市場需求不振、價格低位徘徊等影響，紡織工業整體處于困難的運行狀態，生產增長緩慢。截止2014年底，新疆紡織行業完成投資96.15億元，同比增長76.1%;全年實現工業增加值41.39億元;實現利潤5.42億元，增長2.1倍。其中，紡織業完成117.2億元，化纖業完成78.95億元，服裝業完成3.53億元。2009-2014年，新疆紡織工業規模以上企業的主營收入由166.8億元升至229.9億元，但其占全國紡織工業規模以上企業主營收入的比重從2010年的0.52%逐步下降到2014年的0.38%。2014年，自治區規模以上棉紡企業生產各類紗線40.12萬噸，生產布4474.58萬米。化纖企業生產粘膠纖維54.96萬噸，生產化纖用漿粕45.16萬噸。服裝企業生產各類服裝941.4萬件。毛紡企業生產呢絨270萬米，生產絨線230.4噸。

（二）產業體系和就業初具規模。新疆紡織業憑借其明顯的資源優勢，通過開拓創新，目前已經逐步形成了紡織、紡織教育、紡織研究和設計、紡織品質量檢測等較為完善的綜合紡織產業體系。截至2014年底，全區棉紡產能580萬錠、氣流紡19萬頭，棉紡產能居西部十二省市前列。棉紡環錠比2009年增長180萬錠，增長45%;已形成年產80萬噸化纖用槳粕和67萬噸粘膠產能，成為全國最大的化纖用槳粕和粘膠纖維生產基地之一。新疆紡織產業在增加稅收、就業、改善民生等相關產業的發展發揮著不可替代的作用。

（三）承接轉移和優強企業培育成效顯著。中央新疆工作座談會后，內地紡織企業來疆投資建廠逐漸增多、重組棉紡織產能規模占到疆內產能規模總量的85%左右，化纖產能規模達到

90%以上。在投資興建、重組新疆紡織企業中，有全國紡織500強和國內外知名企業40余家，其中上市公司11家，這些企業都有下游產業鏈支撐，市場占有率高、整體實力強，已成為新疆紡織產業發展的主力軍。

（四）產業布局優化和集聚效應明顯突出。通過積極推進生產能力向優勢區域和優強企業集中，已形成烏魯木齊-昌吉、石河子-奎屯、庫爾勒-尉犁、阿克蘇-阿拉爾、喀什五大產業集聚區域和“三城七園一中心”的產業集群發展格局已形成。阿克蘇紡織城和石河子紡織城新增棉紡產能占全疆新增產能總量的約80%，瑪納斯縣、阿拉爾市等多個以紡織業為主要發展產業的開發區（園區）項目建設均取得了積極進展。新建的紡織服裝項目絕大部分進入紡織城或園區發展，其棉紡織產能規模環錠紡和轉杯紡分別占全疆總能力的88%和79%;棉漿粕和粘膠纖維產能均占全行業的95%以上，產業布局逐步優化，集聚發展效應得以釋放。

二、新疆紡織工業面臨的機遇和挑戰

（一）發展機遇。（1）新疆紡織產業步入快車道。新疆擁有在全國乃至全世界都占有重要地位的棉花資源，產量約占全國60%，紡織產業既是新疆的傳統產業，又是新疆資源稟賦好、產業基礎強、增長空間大、延伸鏈條長、勞動密集型特征最為突出的產業，隨著調整優化結構，大規模發展紡織產業，不僅有利于將新疆棉花這一優勢農產品向工業領域轉化延伸，還能創造大量就業機會，持續改善民生，維護新疆社會穩定和實現長治久安的重要舉措。（2）各項優惠政策成為行業快速發展的助推器。第二次中央新疆工作座談會后，自治區落實了中央預算內資金從2014年到2018年支持新疆紡織服裝產業100億元和增值稅全額返還等政策細則，新疆紡織服裝企業繳納的增值稅全部用于支持新疆紡織服裝產業發展。2014年，自治區下發《關于發展紡織服裝產業帶動就業的意見》和《新疆發展紡織服裝產業帶動就業規劃綱要（2014-2023）》，并陸續出臺了使用新疆棉花補貼、出疆運費補貼、稅收特殊優惠、低電價優惠、企業員工培訓和社保補貼等支持紡織產業發展的政策細則。這些政策細則和國家對新疆棉花實施棉花目標價格（19100元/噸）直補政策等不僅使新疆紡織企業扭虧為贏，更對吸引內地企業來疆投資設廠產生明顯效果，為新疆發展紡織產業帶動就業工作提供了“政策洼地”。（3）西行國際貨運班列的開行，對紡織產業帶來新的動力。隨著周邊市場紡織需求日益擴大，新疆作為絲綢之路經濟帶核心區將承擔起更重要的責任。國際貨運班列的開行，讓新疆有了更便捷高效的運輸方式，可靠穩定的運輸能力，不僅加速新疆紡織產業向西轉移的步伐，也能加強了新疆與內地、中亞甚至歐洲的緊密聯系。

（二）面臨挑戰。（1）國內外市場競爭力日趨激烈。從國際市場看，美國、日本等發達國家依靠資金、技術等優勢，掌控世界紡織品高端市場的狀況近期難以改變。從國內市場看，比起沿海紡織大省，新疆紡織行業瓶頸因素仍然突出。（2）經濟下行壓力仍然較大。近幾年來，受自治區內外市場持續低迷、消費需求減弱、企業生產積極性不高等因素的影響，經濟下行壓力加大，宏觀經濟增長進一步放緩或停滯，消費者預期收入下降，將很可能降低紡織品消費頻次，減少紡織品消費金額，進而制約紡織業的市場需求。（3）產業結構不盡合理。目前新疆紡織業整體呈現前大后小的“倒錐形”結構，初級加工產品比重大、附加值低。（4）缺乏熟練的專業技術工。紡織行業屬于勞動密集型行業，人員需求量大，特別是熟練技術工人。然而對人才匱乏的新疆來說，落后的紡織技術與工藝導致新疆紡織發展緩慢。（5）國內外棉花價差對紡織業的影響突出。國際市場棉花消費需求不振，導致國際棉價快速下行，進口到岸價與國內棉花差價進一步拉大。（6）融資難、融資貴、招工難等問題突出。經濟增長放緩的形勢下，銀行繼續實行緊縮的貨幣政策，新疆紡織企業，特別是中小微企業的貸款額進一步被壓縮，融資難融資貴問題已成為嚴重制約中小微紡織企業發展的瓶頸。同時由于中小企業具有自身管理不夠規范、缺乏有效抵押、質押物等弱點以及商業銀行基于盈利考慮，破解中小企業的融資瓶頸依然任重道遠。

三、發展新疆紡織工業的對策措施

（一）整體規劃、協調紡織業發展。發揮政府的宏觀調控和引導作用，做好紡織產業規劃發展工作，加強組織三城七園一中心和五大產業集聚區域之間的內在協調和鏈接，強化產業集聚、完善專業市場、打造地域品牌，在專業產業園區建設上給予政策支持。

（二）進一步加大金融支持力度。貫徹落實國家和自治區關于金融支持小微企業發展的政策措施，支持紡織中小微企業發展，創新金融服務模式，支持紡織企業采取發行企業債券、集合債券、短期融資券、中小企業集合票據等方式多渠道融資，確保紡織產業信貸持續增長，支持融資性擔保機構建設，加大信貸投放力度。

（三）積極創建自主品牌。實施紡織產業升級的政策鼓勵。圍繞發展優勢產品培育、園區提升、技術改造投入、技術創新、企業信息化建設等為重點，運用稅收、財政、投入等多種方式激發紡織企業的積極性。加強新疆紡織企業同國內外知名品牌的品牌交流活動，大力開展對企業的培訓活動，建立良好的市場競爭環境，形成鼓勵創新，努力營造有利于品牌元素成長的良好的環境。在品牌戰略的指導下，技術創新為先導，開發和培育出高品質和高附加值的新疆品牌，積極采用信息技術、網絡技術、電子商務等方式加強品牌宣傳，擴大自身市場份額。

（四）加大人才培養力度。加強多層次人才體系建設，依托重大項目、重點實驗室和研究中心等平臺，培養紡織行業帶頭人。并與院校，職業技術學校和專業培訓機構磋商落實織人才培養的長期計劃，培養出適應紡織行業調整發展的需要，實力雄厚的高素質專業人才。

（五）有效承接產業轉移，大力引進優勢企業。優化投資環境，堅持差異化、特色化發展和可持續發展。引導東部沿海地區產業有序轉移，加大招強引大力度，重點引進知名企業，特別是服裝服飾、針織家紡、印染等高附加值精深加工企業。積極推動建立各地間產業轉移統籌協調機制、重大承接項目促進服務機制等，堅持高標準高水平發展，做好項目跟蹤和落地服務工作 。有效利用國家加工貿易等相關政策，在紡織工業園區設立出口加工區，吸引出口亞歐地區的紡織企業來疆投資建廠，提升新疆紡織產業結構。

（六）積極開拓國內外市場。疆內市場需求在紡織業總市場需求中并不起主要作用，因此新疆紡織業應該拓展國內外市場。要研究紡織品主要市場消費者的消費偏好和市場特點來擴大紡織品市場空間利益。研究制定《關于本地產紡織服裝產品通過新疆口岸出口的運輸補貼暫行辦法》和《關于支持本地產紡織服裝產品通過西行國際貨運班列出口暫行辦法》等政策細則，為產品出口提供更為有利的政策支撐。充分利用絲綢之路經濟帶核心區優勢，建設紡織業研發設計、教育培訓、倉儲物流、進出口貿易、公共服務等功能為一體的國際紡織品商貿中心，使其成為亞歐紡織品貿易的主要策源地和重要口岸，并充分發揮向喀什、霍爾果斯、阿拉山口經濟開發區的輻射及帶動作用，拓展國內外市場。

（七）積極培育特色產業和中小企業。支持全疆少數民族群眾集聚的鄉鎮，就地就近開展紡織、服裝服飾、針織家紡、地毯刺繡等項目建設;積極引進有實力并具有品牌優勢的企業來疆投資，整合、帶動新疆民族服裝服飾、地毯、刺繡等企業發展壯大。“短平快”項目實施中具有發展潛力、就業成效顯著的項目繼續給予支持，促進紡織企業做強做大。

參考文獻：

[1] 包振華，我國紡織產業大量向新疆轉移帶來的問題與思考，對外經貿實務，2013（05）

[2] 邊際，中國新疆紡織業2014年將迎來發展契機，中亞信息，2014（01）