當前高校財務管理存在的問題及對策研究

吳靜慧

摘 ?要：隨著高等教育事業的快速發展，高校經費來源日趨多元化，使得財務管理在學校中的地位日益重要。但部分高校在財務管理中仍然存在預算管理機制不完善、內部控制薄弱、資產管理水平不高等問題。對此，我們應深入剖析原因，積極應對，以促進高校持續健康發展。

關鍵詞：高校財務;預算管理;內部控制;資產管理

一、目前高校財務管理中存在的問題

（一）部分高校預算管理不科學。高校預算管理是高校財務管理的中心，它涉及到學校經濟活動的各個方面。高校預算“是高校經濟命脈的中樞神經，是高校生命的血液。高校預算規定了高校活動的范圍和方向，誰控制了預算，誰就控制了高校。因此，預算管理工作的好壞，直接影響到高校日常運行和長遠發展。”但當前部分高校在預算管理中仍然存在重編制、輕執行情況，缺乏科學的預算管理理念及編制方法。目前高校預算編制大多采用傳統計算模式，即“基數+增長”。雖然這種方法操作簡便、易于掌握，但隨意性較大，基數本身可能就是不合理的，因此缺乏科學性。不科學不準確的預算使得在執行時沒有參照依據，在經費使用方面缺乏統籌安排，不能做到“以收定支”，也不利于調動各部門增加創收、節約開支的積極性，更無法形成預算管理激勵機制，導致資金利用效率，從而嚴重影響財務預算的穩定性和嚴肅性。

（二）部分高校內部控制薄弱。目前部分高校內部控制存的薄弱環節主要表現在以下幾個方面：一是內部控制制度不完善。部分高校尚未遵循《內部會計控制規范》建立對應的規章制度;一些高校雖然建立了內部控制制度，但執行效果不理想;二是風險防范意識薄弱。這主要表現在高校在高速擴張過程中過多的銀行貸款，給學校財務帶來債務風險;三是財務監督不力。由于高校內部控制機制不完善，財務部門職責定義模糊，激勵約束機制不完備等原因導致檢查和監督失位。

（三）部分高校資產管理水平不高。高校屬于事業單位，依照舊的高校會計核算制度，學校用國家財政撥款購買的固定資產不計提折舊。這致使很多高校不重視經濟效益，也不注重對固定資產的綜合利用和管理。另外，對資產使用效率、資產配置是否合理缺乏必要考核，資產實物管理方面亦存在諸多問題。在高校本科教學評估中，為了能夠達到生均教學設備等硬指標，各學校不斷采購設備，增加固定資產。于此同時，有些高校對現在資源并沒有做到充分共享，財產清查制度也不健全，國有資產流失問題突出。有些高校在資產管理方面還存在多頭管理問題，產權界定不清晰、隸屬關系不明確、職權劃分不清楚，導致多個部門都能管，而哪個部門都不管的局面。

（四）部分高校過度貸款引起了不良反應。教育部和財政部曾在《關于進一步完善高等學校經濟責任制加強銀行貸款管理切實防范財務風險的意見》中明確指出：“部分高校對貸款的風險認識不夠，還貸的責任意識不強;個別高校貸款論證不充分，貸款規模大大超出高校的經濟承受能力;有的高校缺乏勤儉辦事業的思想，不切實際地依靠貸款鋪攤子、上項目，盲目追求高標準。”目前，一些高校由于貸款數額較大，致使到期的貸款無法還清本金，還要承擔高額利息。過度貸款給高校帶來了沉重負擔，嚴重影響了正常的教學、科研秩序。

二、高校財務管理問題的原因分析

（一）預算管理方面的原因。部分高校在財務預算編制過程中，缺乏計劃性和前瞻性，致使預算編制與預算執行脫節;預算項目不能很好地細化，預算支出定額與標準缺乏合理性;預算內容不全面，不能如實反映報告財務收支的重點和全貌。在預算執行中，沒有建立起與之對應的跟蹤、分析及評價機制，無法正確評價辦學經費的使用效益;一些高校還存在預算內容造假、預算約束力不強等狀況。

（二）理財意識方面的原因。由于一些高校缺乏正確的理財意識，使其優越的智力資源沒有得到有效開發，科研優勢沒能得到合理利用。主要表現在以下三個方面：

（1）缺乏有償使用觀念。由于高校長期使用無償性的財政撥款，導致其在理財觀念上出現了一些誤區：高度重視社會效益，卻忽視資金的經濟效益;重視教育教學、人才培養、科學研究、學科建設等任務的完成，卻忽視對現有資產的管理利用;資產管理混亂、有償使用觀念淡薄;缺乏資金成本意識和收支增值意識。（2）缺少規避財務風險的預警機制。有些高校隨著辦學規模的不斷擴大，資金需求量激增，因此向銀行貸款成為其緩解資金壓力的重要手段。貸款必定存在一些潛在風險，然而部分高校卻沒有對此給予充分關注，也沒有采取一定的規避措施，建立健全應有的風險預警機制。類似這些潛在的財務風險，對高校健康持續發展帶來了較大隱患。（3）缺乏科學的績效評價體系。高校財務環境的變化對財務管理提出了新的更高要求：要加強內部控制，防范財務風險，努力實現國有資產的保值與增值，提高資金使用效益。雖然國家對高校財務會計制度不斷進行改革調整，但目前的財務指標仍然不能有效反映高校經濟效益等方面的內容。隨著高校經濟業務范圍的不斷擴大和會計制度的改革，一些會計核算科目發生了變化，再加上部分高校對此不夠重視，從而加大了財務分析的難度。于此同時，很多高校還沒有形成科學有效的財務績效評價體系以及相應的考核獎懲機制。

（三）財務分析水平方面的原因。當前，很多高校的財務分析水平不高，具體原因如下：一是財務分析的指標有漏洞，不能客觀反映高校真實的財務狀況。2012年財政部、教育部在修訂《高等學校財務制度》及公布《高等學校財務分析指標》之前，部分高校在財務分析方面，針對“投資分析”、“籌資分析”和反映“凈資產構成”的指示就存在遺漏現象。這導致高校對“償債能力”和“籌資能力”分析不足;二是高校財務分析動力不足。大學的主要功能是人才培養、科學研究、服務社會和文化傳承創新，而不像企業一樣以追求經濟利益為重要目標;三是部分高校財務分析方法不完善。在財務分析過程中，很少使用“動態分析法”、“趨勢分析法”和“因素分析法”。

（四）財務人員綜合素質方面的原因。新《高等學校會計制度》的頒布實施、信息化時代的來臨、高校財務工作信息化和經濟業務的復雜化，對財務工作人員的綜合素質提出了新的要求。為適應時代步伐，財務人員需要具備扎實的專業技能，能夠熟練操作計算機，同時還應掌握相關經濟、法律、管理等方面的知識，應具備較強的分析判斷和協調溝通能力，以便能更好地為學校提供優質的服務。然而，不少高校還存在財務人員綜合能力不強的現象。部分財務人員對做賬、記賬、和結賬業務非常熟悉，對日常工作中使用的核算原則和會計科目非常了解，但很多財務人員在此基礎上不愿繼續學習新的知識，大大影響了財務服務工作效率。高校財務人員經常與審計、財政、稅務、物價等政府部門打交道，如果缺乏扎實的專業知識，或者不具備較強的分析判斷和協調溝通能力，不僅不能服務于學校發展，還有可能使學校及教職員工蒙受損失。

三、加強高校財務管理的對策建議

（一）合理編制財務預算。當前形勢下，全面加強高校財務預算勢在必行。《高等學校財務制度》明確規定了高校財務管理的主要任務，即：“合理編制學校預算，有效控制預算執行，完整、準確編制學校決算，真實反映學校財務狀況;依法多渠道籌集資金，努力節約支出;建立健全學校財務制度，加強經濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益;加強資產管理，真實完整地反映資產使用狀況，合理配置和有效利用資產，防止資產流失;加強對學校經濟活動的財務控制和監督，防范財務風險”。高校編制財務預算，“應從全局發展出發，著眼于長遠發展，處理好發展過程的關鍵問題。在預算執行過程中，高校應嚴格遵守最新修訂的《高等學校財務制度》，制定完善的預算編制調整制度，全面加強財務預算管理水平。在執行過程中，高校要建立合理的監督機制，準確、真實反映學校財務狀況。”

（二）加強高校財務內部控制。（1）營造良好的內部控制環境。良好環境的營造，可從以下三個方面著手：一是高校領導要提高認識，帶頭學習，更新觀念，以身作則，帶頭遵守內部控制相關規章制度;二是高校可以把內部控制制度建設納入重點工作，加強宣傳，營造氛圍;三是要加強對財務人員的管理。（2）完善內部控制制度。高校必須進一步建立健全內部控制制度。一是要理順內部財務管理體制，明確財務處是學校一級財務機構，統一管理內部財務事務;二是要進一步健全內部預防控制體系，主要包括對人事的控制、會計的控制、組織的控制及程序的控制等;三是要進一步健全不相容職務分離制度;四是要進一步完善經濟責任分層控制制度;五是要進一步完善部門預算制度;六是要進一步健全內部審計制度;七是要進一步健全財務風險防范制度，以規避不必要的財務風險;八是要進一步完善高校會計考評體系，激勵財務人員盡心做好內部控制工作。

（三）積極完善資產管理體制。高校的資產主要包括固定資產、無形資產和流動資產等。對于固定資產，高校應嚴格管理，定期盤點，按照相應制度計提折舊;對于無形資產，高校應科學估算價值，及時入賬;對于流動資產，高校應進一步完善現金和存款的內部管理制度，及時清理結算應收和預付款項，定期或者不定期對資產進行清查盤點;總之，高校要積極完善資產管理體制，“加強資產管理，按照科學規范、從嚴控制、保障事業發展需要的原則合理配置資產，建立資產共享、共用制度，提高資產使用效率”。

（四）加強借貸管理。一是高校應進一步完善財務風險控制機制，嚴格執行審批程序，對借入款項加強管理，不能違反規定借貸資金或者提供擔保;二是國家和地方政府要加大對高校的投入，提供穩定、充足的資金保障;三是高校要繼續探索后勤社會化改革，努力從多渠道籌集資金。

參考文獻：

[1] 孫喆，張月清.論高校財務的內部控制[J].沈陽師范大學學報（社會科學版），2013（3）.

[2] 劉雅榮.高校財務管理存在的問題及對策分析[J].經濟師，2014（9）.