杭州創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)路徑的研究

□課題組

杭州創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)路徑的研究

□課題組

2009年，國(guó)務(wù)院批復(fù)在北京中關(guān)村建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新樹立了示范和標(biāo)桿。2010年，杭州市啟動(dòng)了國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作。2014年11月，李克強(qiáng)總理在浙江杭州考察時(shí)，原則同意杭州申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)建工作進(jìn)入快車道。經(jīng)過(guò)近一年的努力，杭州已成功創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

杭州創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的背景和基礎(chǔ)

⒈形勢(shì)意義

進(jìn)入新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化深度推進(jìn)，科技創(chuàng)新層出不窮，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐加快，杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)自主創(chuàng)新和科技體制改革，建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是推進(jìn)杭州科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇、必由之路。

從杭州發(fā)展的實(shí)踐看，杭州始終把創(chuàng)新發(fā)展擺在最重要的位置，把大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)科技創(chuàng)新，作為杭州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向。從杭州發(fā)展的軌跡看，只要抓住了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抓住了科技創(chuàng)新和科技體制改革，杭州的經(jīng)濟(jì)就能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。從破解當(dāng)前面臨的問(wèn)題看，杭州面臨著既要穩(wěn)增長(zhǎng)、又要調(diào)結(jié)構(gòu)，既要擴(kuò)大有效投資、又要防范債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)，既要突破改革難點(diǎn)、又要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題。

應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，歸根結(jié)底要靠科技創(chuàng)新和改革發(fā)展來(lái)解決。

這就要求杭州立足資源稟賦，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)自主創(chuàng)新，努力破除束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制，激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。從著眼未來(lái)發(fā)展的方向看，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，信息經(jīng)濟(jì)正成為全球搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。阿里巴巴、淘寶、支付寶、華三通信、海康威視等領(lǐng)軍企業(yè)在杭州異軍突起，說(shuō)明杭州發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)，搶占全國(guó)乃至全球的產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)有基礎(chǔ)有優(yōu)勢(shì)。

杭州建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動(dòng)；是深化科技體制改革，增強(qiáng)自主創(chuàng)新動(dòng)力，強(qiáng)化體制機(jī)制保障，實(shí)現(xiàn)“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的主要抓手。面臨新階段、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，杭州以國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為抓手，力爭(zhēng)早日建成具有杭州特色的創(chuàng)新體系，率先進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新型城市行列，是為全國(guó)科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)。

⒉杭州建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)

杭州建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)有三大優(yōu)勢(shì)：一是作為創(chuàng)建主體的國(guó)家級(jí)高新區(qū)具有良好的自身?xiàng)l件；二是杭州綜合實(shí)力強(qiáng)，科教資源多，創(chuàng)新進(jìn)步快，基礎(chǔ)扎實(shí)；三是省委省政府高度重視，科技強(qiáng)省建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，提供有力支撐。

⑴杭州國(guó)家級(jí)高新區(qū)的基礎(chǔ)條件

目前，杭州有兩個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。一是杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，1990年成立，1991年3月批準(zhǔn)為首批國(guó)家級(jí)高新區(qū)。二是杭州臨江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，2003年3月成立，2015年2月批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。杭州高新區(qū)經(jīng)過(guò)二十多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，已成為創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)跑者，不僅自身經(jīng)濟(jì)總量和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一直保持高速增長(zhǎng)，而且溢出效應(yīng)明顯，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用越來(lái)越來(lái)大，有力推動(dòng)了杭州市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

杭州高新區(qū)已經(jīng)形成了從科技創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)培育、品牌塑造的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條，成為全國(guó)重要的技術(shù)創(chuàng)新基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地和海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。在國(guó)家級(jí)高新區(qū)的綜合排名，已由2009年的第9位上升到2014年的第5位，躋身國(guó)家高新區(qū)第一方陣；土地集約利用水平位居國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)前列。杭州高新區(qū)已成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育載體，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的中堅(jiān)力量，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚高地，土地節(jié)約集約利用的典型示范，體制機(jī)制改革的開(kāi)拓先鋒。

杭州臨江高新區(qū)是國(guó)務(wù)院新近批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)高新區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展汽車及高端裝備制造、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)多年保持20%以上增長(zhǎng)。臨江高新區(qū)依靠科技力量促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的做法，得到了張高麗副總理的批示肯定。作為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，臨江高新區(qū)的定位目標(biāo)是成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎，高新技術(shù)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)平臺(tái)，搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地。

⑵杭州市的基礎(chǔ)保障

2008-2014年杭州高新區(qū)在國(guó)家級(jí)高新區(qū)中綜合排名變化情況

杭州是浙江省經(jīng)濟(jì)文化科技教育中心、長(zhǎng)三角中心城市、國(guó)家歷史文化名城。2000年以來(lái)，杭州市堅(jiān)持把科技創(chuàng)新和創(chuàng)新型城市建設(shè)作為城市發(fā)展主戰(zhàn)略來(lái)抓，是國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、中國(guó)軟件名城、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市、新能源汽車試點(diǎn)城市、國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地等。2014年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9201億元，列省會(huì)城市第4位，副省級(jí)城市第5位；全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重為3%。

杭州建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是集聚了大量高端創(chuàng)新資源。杭州集聚了浙江80%的高校、科研院所等科研和人才資源，是綜合創(chuàng)新能力居全國(guó)大中城市前列的區(qū)域創(chuàng)新中心。擁有全日制高校38所，擁有兩院院士34人，累計(jì)引進(jìn)海外留學(xué)人員7500余人，國(guó)家“千人計(jì)劃”人才138人，人才總量180.72萬(wàn)人。二是產(chǎn)出了一批重要?jiǎng)?chuàng)新成果。近五年來(lái)，在杭機(jī)構(gòu)和企業(yè)以第一單位獲得國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)以上獎(jiǎng)項(xiàng)48項(xiàng)。2014年發(fā)明專利授權(quán)5559件，有效發(fā)明專利24048件，居省會(huì)城市第1位。三是形成了一批創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。目前全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增速快于規(guī)上工業(yè)，電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁。以新一代信息技術(shù)為支撐，推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)智慧化，形成了一批以信息經(jīng)濟(jì)為龍頭的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。四是提升了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)環(huán)境。杭州有2個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，浙江大學(xué)科技園等4個(gè)國(guó)家大學(xué)科技園，青山湖科技城、未來(lái)科技城等一批國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)建了77個(gè)國(guó)家級(jí)基地和試點(diǎn)。經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器達(dá)到21家，居全國(guó)副省級(jí)城市和省會(huì)城市第1位，并擁有一大批企業(yè)研發(fā)基地。基金小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)和云谷、傳感谷、西溪谷等產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，成為人才創(chuàng)業(yè)與資本對(duì)接的新陣地。五是形成了激勵(lì)創(chuàng)新的政策體系。近年來(lái)相繼出臺(tái)了創(chuàng)新型城市建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，出臺(tái)了“科技創(chuàng)新30條”、深化改革“杭改十條”、法治杭州建設(shè)“杭法十條”、“人才新政27條”等一系列政策措施，推動(dòng)形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的完整政策體系。

浙江省的有力支撐。一是省委省政府高度重視。浙江很早就確立了自主創(chuàng)新的核心地位，實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)，推進(jìn)創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省建設(shè)，為建設(shè)杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)提供了良好的外部環(huán)境。二是全省創(chuàng)新發(fā)展水平較高。全省經(jīng)認(rèn)定的科技型中小企業(yè)達(dá)到1.5萬(wàn)家，國(guó)家重點(diǎn)扶持領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到6229家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2萬(wàn)億元，高技術(shù)服務(wù)業(yè)比重達(dá)36%，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力居全國(guó)第3位，知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力居全國(guó)第2位。三是改革創(chuàng)新走在前列。浙江注重先行先試，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度設(shè)計(jì)，形成體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。浙江于2012年和2014年先后批準(zhǔn)設(shè)立省級(jí)杭州自主創(chuàng)新示范區(qū)、杭州高新區(qū)省級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新示范區(qū)，開(kāi)展自主創(chuàng)新實(shí)踐，積累有益經(jīng)驗(yàn)。

杭州創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的思路與藍(lán)圖

⒈創(chuàng)建思路

認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于深化科技體制改革及加快推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的決策部署，結(jié)合杭州“一基地四中心”和“長(zhǎng)江三角洲地區(qū)中心城市”的戰(zhàn)略定位，切實(shí)用好世界新科技革命與中國(guó)產(chǎn)業(yè)變革歷史性交匯的機(jī)遇，依托杭州科技資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，發(fā)揮杭州網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，以深化科技體制與行政管理體制改革為動(dòng)力，開(kāi)展創(chuàng)新發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)空間布局，著力構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，著力發(fā)展以信息經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和科學(xué)發(fā)展領(lǐng)跑示范上創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，探索新經(jīng)驗(yàn)。

⒉戰(zhàn)略定位

杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略定位是：建設(shè)具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，打造“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)大眾創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、全球電子商務(wù)引領(lǐng)區(qū)、信息經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)先導(dǎo)區(qū)。”

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。貫徹落實(shí)“中國(guó)制造2025”，以科技創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”為重點(diǎn)，推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)智慧化，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨界融合、協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打開(kāi)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”升級(jí)。完善人才、技術(shù)、資金、產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新支撐體系，激發(fā)企業(yè)、政府、高校、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，打造創(chuàng)新發(fā)展新引擎，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，成為全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)。

互聯(lián)網(wǎng)大眾創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。更好地發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)寬帶無(wú)線網(wǎng)絡(luò)深度全覆蓋，打造服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)低成本的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的“眾創(chuàng)空間”，推動(dòng)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，搭建低成本、便利化、全要素的開(kāi)放式綜合服務(wù)平臺(tái)。完善基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化“人才+資本”、“科技+金融”、“教授+團(tuán)隊(duì)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，推進(jìn)海外高層次人才、高校教師與科研院所專家團(tuán)隊(duì)、科技人才、大學(xué)生以及社會(huì)大眾創(chuàng)業(yè)，形成以人才為根本、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政策為支撐的互聯(lián)網(wǎng)大眾創(chuàng)業(yè)“杭州模式”，為全國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新提供示范。

科技體制改革先行區(qū)。強(qiáng)化制度供給，釋放創(chuàng)新活力，著力推進(jìn)科技體制改革的探索和實(shí)踐。以杭州高新區(qū)科技體制改革試點(diǎn)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)全市科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，加快建立科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移市場(chǎng)機(jī)制、科技人才創(chuàng)業(yè)支撐機(jī)制，完善鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，構(gòu)建具有杭州特色的自主創(chuàng)新體制機(jī)制和政策體系，形成精英創(chuàng)新與大眾創(chuàng)新互補(bǔ)共生的繁榮局面。

全球電子商務(wù)引領(lǐng)區(qū)。完善促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的政策體系，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展跨境電子商務(wù)的新型貿(mào)易模式，培育跨境資金運(yùn)營(yíng)管理的總部功能，集聚電商企業(yè)總部以及投資、銷售、營(yíng)運(yùn)、研發(fā)、結(jié)算等功能性機(jī)構(gòu)。發(fā)揮阿里巴巴的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，在電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、第三方支付、智慧物流、跨境電子商務(wù)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)信用體系建設(shè)等領(lǐng)域探索創(chuàng)新，為全球電子商務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供示范，成為全球電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)新中心。

信息經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)先導(dǎo)區(qū)。堅(jiān)持基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用服務(wù)“三位一體”，加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)智慧應(yīng)用。著力在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)領(lǐng)域突破一批自主研發(fā)、支撐發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，培育一批國(guó)際知名龍頭企業(yè)，實(shí)施一批支撐國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的重大項(xiàng)目，建成國(guó)際電子商務(wù)中心、全國(guó)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心、智慧物流中心、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心，率先成為特色鮮明、全國(guó)領(lǐng)先的信息經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新強(qiáng)市，搶占全球網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，成為在網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)的先導(dǎo)區(qū)。

⒊空間布局

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，在符合《杭州市城市總體規(guī)劃（2001-2020年）》和《杭州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃杭州自主創(chuàng)新示范區(qū)空間、功能和產(chǎn)業(yè)定位，按照“一區(qū)多園，整合協(xié)同；主體引領(lǐng)，全域布局；功能組團(tuán)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的思路，統(tǒng)籌優(yōu)化示范區(qū)的功能布局，合理超前配置基礎(chǔ)設(shè)施，提升土地集約利用水平，形成總面積近四百平方公里“一區(qū)十片，多園多點(diǎn)”的示范區(qū)空間格局。

⑴空間：主體引領(lǐng)，全域布局。依托杭州國(guó)家級(jí)高新區(qū)及拓展區(qū)，加強(qiáng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑和創(chuàng)新服務(wù)輸出，打造知識(shí)技術(shù)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新區(qū)，形成科技資源和創(chuàng)新要素密集，功能錯(cuò)位發(fā)展，產(chǎn)業(yè)梯度布局的示范區(qū)格局。杭州國(guó)家級(jí)高新區(qū)是主體，在省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級(jí)高新區(qū)、科技新城、工業(yè)功能區(qū)中優(yōu)選產(chǎn)業(yè)特色明顯、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的區(qū)塊作為“多園多點(diǎn)”，形成自主創(chuàng)新示范區(qū)的“一區(qū)十片”的全市域布局。“十片”即：濱江片，城中片，西湖片，之江片，城西片，蕭山片，城北片，下沙片，江東片，富桐片。

⑵功能：主攻明確，整體協(xié)同。杭州國(guó)家高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚地和服務(wù)輸出地，成為示范區(qū)的知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中樞；大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)集聚發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為示范區(qū)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚基地；城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)著力打造研究開(kāi)發(fā)、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)及文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、創(chuàng)業(yè)孵化、互聯(lián)網(wǎng)金融、健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，成為示范區(qū)的智力密集區(qū)，現(xiàn)代生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

⑶產(chǎn)業(yè)：組團(tuán)輻射，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托各園區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集群特色，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)功能區(qū)。杭州國(guó)家高新區(qū)打造網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)“智慧e谷”；未來(lái)科技城、下城創(chuàng)新園著力發(fā)展國(guó)內(nèi)、國(guó)際電子商務(wù)；西溪谷與浙江大學(xué)科技園著力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融；臨安青山湖科技城省級(jí)高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展“兩化”融合的高端裝備制造；余杭省級(jí)高新區(qū)與海創(chuàng)園主攻醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)；云棲小鎮(zhèn)與中國(guó)美術(shù)學(xué)院科技園重點(diǎn)打造云計(jì)算創(chuàng)業(yè)基地；臨江高新區(qū)與江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新能源與先進(jìn)裝備制造業(yè)；城區(qū)科技園、孵化器建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。

杭州創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的主要任務(wù)

深化科技體制改革。為建立健全示范區(qū)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素配置的導(dǎo)向作用，省市區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)合力深化科技體制改革。一是建立健全以企業(yè)為主體并主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的自主創(chuàng)新的體制；二是建立健全技術(shù)成果商品化、配置市場(chǎng)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化、技術(shù)成果收益以人為本進(jìn)行分配的技術(shù)市場(chǎng)制度；三是建立健全科技人員參與創(chuàng)業(yè)、海外留學(xué)人才歸國(guó)創(chuàng)業(yè)、民間資本投入高技術(shù)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)政策與相關(guān)制度；四是深化政府審批制度改革，建立健全促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)服務(wù)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)政策體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系與相應(yīng)的行政管理制度。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的根本路徑，積極推進(jìn)資源整合和開(kāi)放合作，提高原創(chuàng)性和源頭性知識(shí)生產(chǎn)的能力，推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新向基礎(chǔ)創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新延伸，向基礎(chǔ)研究領(lǐng)域拓展，成為國(guó)內(nèi)核心技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新的重要力量。一是提升基礎(chǔ)創(chuàng)新能力。建設(shè)與國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)相匹配的基礎(chǔ)研究能力，支持浙江大學(xué)在原創(chuàng)知識(shí)和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域發(fā)揮核心帶頭作用，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)來(lái)杭建設(shè)高水平的分支機(jī)構(gòu)。建設(shè)若干具有國(guó)際先進(jìn)水平的科研基礎(chǔ)設(shè)施。二是支持在杭高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研究院，積極承擔(dān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)，力爭(zhēng)突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，獲得一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果。三是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。深化企業(yè)創(chuàng)新主體意識(shí)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。強(qiáng)化企業(yè)成為政策扶持的主體。加大政府對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)和支持，通過(guò)政府采購(gòu)、直接投入、財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等多種方式，鼓勵(lì)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)和技改投入，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。

發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。立足互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及其跨界應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)，突破一批重大共性和關(guān)鍵技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，完善創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)在電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融和智慧物流等領(lǐng)域領(lǐng)跑全國(guó)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將杭州打造成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。一是培育一批信息經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，包括加快發(fā)展電子信息制造業(yè)，大數(shù)據(jù)和云服務(wù)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)；著力發(fā)展應(yīng)用電子產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)。二是打造網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)推進(jìn)集成電路設(shè)計(jì)、大型軟件系統(tǒng)研發(fā)、高端計(jì)算機(jī)研制、高端網(wǎng)絡(luò)設(shè)備研制、大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與智能分析，以及信息安全等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；推進(jìn)智能傳感器、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成等物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；開(kāi)展機(jī)器人和智能裝備系統(tǒng)等工業(yè)自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

建設(shè)創(chuàng)新要素集聚高地。一是加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚。堅(jiān)持引資與引技、引智相結(jié)合，在全球范圍內(nèi)引進(jìn)若干領(lǐng)軍型人才和技術(shù)團(tuán)隊(duì)。重點(diǎn)資助一批具有國(guó)際影響，能夠突破核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。依托各類產(chǎn)業(yè)和技術(shù)平臺(tái)，引導(dǎo)創(chuàng)新人才集聚和協(xié)作，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種人才資源，加大各類高素質(zhì)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。二是繼續(xù)推進(jìn)科技金融創(chuàng)新。構(gòu)建以財(cái)政投入為導(dǎo)向，資金市場(chǎng)、資本市場(chǎng)融資為主的投融資體系。推出更多面向科技型中小企業(yè)的融資產(chǎn)品，創(chuàng)新貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金總額。積極發(fā)展私募股權(quán)基金，培育和引進(jìn)各類私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。逐步形成以商業(yè)性和互助性擔(dān)保公司為主體、政策性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為輔助的多層次擔(dān)保體系。三是推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，推動(dòng)企業(yè)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用的主體，扶持一批在專利、商標(biāo)、版權(quán)、植物新品種等領(lǐng)域具有綜合優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，繁榮知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、轉(zhuǎn)讓、許可、聯(lián)盟等方式，挖掘知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股、質(zhì)押融資、拍賣、交叉許可的良性運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推進(jìn)軟件正版化，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。

打造大眾創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。一是打造企業(yè)孵化鏈。建立“創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器”的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈，形成以專業(yè)孵化器和創(chuàng)新型孵化器為重點(diǎn)，綜合孵化器為支撐的孵化器集群。二是大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。實(shí)施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”行動(dòng)計(jì)劃，利用高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和高校、科研院所的有利條件，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間。三是打造創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。大力扶持創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)從事孵化器管理輸出，科技園咨詢和運(yùn)營(yíng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)以及應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、微信、大數(shù)據(jù)、自媒體等開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)的投資公司、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)給予資金扶持。打造杭州本土的項(xiàng)目路演日、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)者、投資者、孵化器之間的合作交流，建立創(chuàng)業(yè)者、初創(chuàng)企業(yè)與天使投資的溝通渠道，打造類硅谷的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。四是培育科技中介機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。對(duì)于服務(wù)創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量多、服務(wù)質(zhì)量高的中介機(jī)構(gòu)，給予扶持獎(jiǎng)勵(lì)。

營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。弘揚(yáng)具有時(shí)代特征、浙江特色的創(chuàng)新文化，激發(fā)“敢為人先，特別能創(chuàng)業(yè)”的浙商精神，營(yíng)造互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍，鼓勵(lì)浙江豐厚的民間資本投向新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)年輕人、大學(xué)生在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)事業(yè)夢(mèng)、人生夢(mèng)，打造一批有浙江特色的“人才+資本”、“科技+金融”、“科技+文化”等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，集聚一批風(fēng)投、基金和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，使杭州成為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的首選地、信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地，成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的排頭兵。加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)造者的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，營(yíng)造良好氛圍，讓全社會(huì)創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉充分涌流。

課題主持人：張耕

課題協(xié)調(diào)人：李強(qiáng)煜

組織單位：市科委

參與單位：市政府辦公廳、杭州高新開(kāi)發(fā)區(qū)（濱江）管委會(huì)、市科技信息研究院