創(chuàng)新成就蝶變
——建德市近十年工業(yè)科技創(chuàng)新及政策調(diào)研

□馬燕子 徐朝暉 建德市科技局

創(chuàng)新成就蝶變
——建德市近十年工業(yè)科技創(chuàng)新及政策調(diào)研

□馬燕子 徐朝暉 建德市科技局

科技創(chuàng)新是建德經(jīng)濟蝶變跨越的動力源，更是布子破局的先手棋。近十年，隨著社會經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，國家、省、杭州市和建德市相繼出臺了一批增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力的政策和意見，最大限度地發(fā)揮公共科技政策的積極效用，有效地構(gòu)筑以政府為引導(dǎo)，企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，有力地推動了建德產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新能力提升。

到2014年底，全市工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值18.27億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達22.1%；實現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值132.32億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到30.7%，科技對經(jīng)濟發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用得到進一步顯現(xiàn)，為全面實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級打下了基礎(chǔ)。

建德市工業(yè)科技創(chuàng)新歷程

⒈圍繞調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，大力扶持高新技術(shù)企業(yè)

培育與發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)是國家鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新的重要工作，建德市在高新技術(shù)企業(yè)的認定和扶持上經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段。

第一階段從1996年開始，按《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)認定條件和辦法》，認定國家、省和杭州市等各級高新技術(shù)企業(yè)，對企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和發(fā)展實力給予肯定，并分別給予一定的資金獎勵，認定為國家級可獲獎勵100萬元、省級60萬元、杭州市級20萬元。到2007年，建德市已擁有高新技術(shù)企業(yè)15家，其中國家級3家、省級6家、杭州市級6家。

第二階段從2008年開始，科技部、財政部、稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》的通知，建德市為進一步鼓勵企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，增強他們的科技創(chuàng)新能力，從以下六個方面對高新技術(shù)企業(yè)進行綜合認定。具體要求是：企業(yè)對其主要產(chǎn)品的核心技術(shù)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)品屬于國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域規(guī)定的范圍；企業(yè)具有大學(xué)專科以上學(xué)歷的科技人員占企業(yè)當年職工總數(shù)的30%以上,其中研發(fā)人員占企業(yè)當年職工總數(shù)的10%以上；企業(yè)的研發(fā)投入比例；高新技術(shù)產(chǎn)品收入占當年收入的60%以上；企業(yè)研究開發(fā)組織管理水平、科技成果轉(zhuǎn)化能力、自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量、銷售與總資產(chǎn)成長性。已被認定為國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)則享受15%的所得稅優(yōu)惠政策。2008年建德市首次通過認定國家高新技術(shù)企業(yè)13家，享受國家所得稅減免1.17億元，其中新安化工減免1.02億元，列全省前列。這項政策的落實，極大地調(diào)動了企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的積極性。到2014底，建德市已通過認定的國家高新技術(shù)企業(yè)20家，減免企業(yè)所得稅額累計達2.36億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進，形成了以有機硅為龍頭，精細化工為支柱，以及生物醫(yī)藥、電子信息、先進制造等新興崛起的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。

⒉圍繞企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入

2008年，國家發(fā)改委、教育部、科技部、國家稅務(wù)總局等部門制定的《關(guān)于支持中小企業(yè)的若干政策》中規(guī)定，中小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)費，在按規(guī)定實行100%扣除的基礎(chǔ)上，允許再按當年實際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅前加計扣除。建德市率先在杭州地區(qū)乃至省內(nèi)落實這項優(yōu)惠政策，當年抵扣所得稅0.14億元，到2014年累計抵扣所得稅1.54億元。

⒊出臺科技型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極培育和扶持科技型中小企業(yè)

為營造科技創(chuàng)新的良好環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新，建德市設(shè)立了一系列財政扶持政策，涉及企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)、專利申請和科技金融等。

建立企業(yè)研發(fā)中心扶持政策，對獲國家、省、杭州市級企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心的，分別給予10、8、5萬元資助。到2014年，累計認定本市級以上研發(fā)機構(gòu)140家，其中國家級1家、省級28家。規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)設(shè)置率達到22.35%，位于全省34位。

積極支持開發(fā)新產(chǎn)品，制訂新產(chǎn)品獎勵政策，對完成新產(chǎn)品試制計劃并通過驗收的省級新產(chǎn)品給予3萬元獎勵。省級新產(chǎn)品申報與立項數(shù)持續(xù)穩(wěn)步增長，2004年只有4項，到2012年突破100項，平均每年立項80項，一直穩(wěn)居杭州地區(qū)之首。

鼓勵專利申報，對獲得專利授權(quán)的，按發(fā)明專利、實用新型和外觀設(shè)計分別給予2000、800、500元獎勵。專利申請與授權(quán)數(shù)逐年遞增，2004年，建德市擁有專利企業(yè)51家，專利444項，到2014年，擁有專利企業(yè)達到225家，累計申請專利6896件、授權(quán)專利5493件，其中發(fā)明專利授權(quán)297件，占授權(quán)專利的5.4%。

建立科技信貸政策，引導(dǎo)商業(yè)金融機構(gòu)支持企業(yè)自主創(chuàng)新，進一步擴大財政資金扶持科技的作用。2009年建德市科技局與杭州高科技擔(dān)保公司、杭州銀行科技支行按照4:4:2的比例，累計共建1250萬元的科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險池基金，給予建德科技型企業(yè)“基準利率+1%年擔(dān)保費”的優(yōu)惠信貸政策，成為杭州首個科技金融試點縣市，已累計幫助科技型中小企業(yè)貸款20多家,貸款金額7億元。制訂貼息貸款政策，融資支持企業(yè)科技創(chuàng)新。對杭州市級雛鷹計劃企業(yè)按照不超過實際貸款額銀行基準利息的50%給予貼息補助，累計貼息補助448.65萬元。

⒋加強產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作，搭建科技創(chuàng)新平臺

積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)與大專院校、科研院所開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，每年安排專項基金，采取走出去，請進來以及舉辦洽談會等方式，引進大院名校、科研院所來建德實地考察，與企業(yè)面對面交流；與浙江大學(xué)聯(lián)合共建研究生實踐基地、科技特派員工作站，引進掛職研究生及科技特派員；與浙江科技學(xué)院、浙江工業(yè)大學(xué)、浙江林學(xué)院等簽訂全面科技合作協(xié)議；與杭州師范學(xué)院有機硅化學(xué)與材料技術(shù)重點實驗室、中藍晨光化工研究院分別簽訂有機硅材料科技合作與開發(fā)協(xié)議；組建低壓電器、五金工具、碳酸鈣行業(yè)與科研單位共建行業(yè)研發(fā)中心。通過加大項目難題征集與組織對接，并積極與大專院校、科研院所牽線搭橋，引進共建科技創(chuàng)新載體50多家，浙江省有機硅工程技術(shù)研究開發(fā)中心浙大建德基地、中科院大連化學(xué)物理研究所浙江新化化工股份有限公司精細化工研發(fā)中心、浙江大學(xué)建業(yè)有機胺工程技術(shù)中心、農(nóng)業(yè)部飼料工業(yè)中心國茂集團動物科學(xué)研究院等一批優(yōu)秀的共建載體脫穎而出，有效促進了科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

⒌組織企業(yè)參與重大項目申報，積極爭取國家、省、杭州市的財政支持

近年來，各級政府均設(shè)立財政專項資金，對重點科技項目給予重點扶持。建德市對列入國家、省、杭州市重點技術(shù)創(chuàng)新項目計劃并通過驗收的，分別給予資助。“十一五”、“十二五”期間，建德市企業(yè)承擔(dān)國家、省和杭州市重大創(chuàng)新項目42項，爭取上級經(jīng)費持續(xù)增長,平均每年達800-1000萬元。

發(fā)展的主要問題

科技資源不足。一是創(chuàng)新人才缺乏。據(jù)省科技統(tǒng)計監(jiān)測顯示，2014年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展活動人員38萬人，位于全省58位，處于中下水平。二是科技經(jīng)費投入增長過慢，本級財政科技撥款占本級財政經(jīng)常性支出比重5.17%，位于全省49位。

創(chuàng)新能力不強。建德市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然取得可喜的成效，但橫向相比，仍然落后，2014年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值和占工業(yè)增加值比重變化情況綜合評價位次86，處于全省低下水平。

研發(fā)機構(gòu)整體支撐能力較弱。在開展技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品開發(fā)等創(chuàng)新活動中，囿于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，引進技術(shù)的消化吸收，重大創(chuàng)新成果和發(fā)明專利較少。到2014年擁有授權(quán)專利量和萬人專利授權(quán)指數(shù)均位于全省62位，處于中下水平。

科技服務(wù)水平不高。科技服務(wù)業(yè)包括研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，建德市仍處于初發(fā)階段，特別是存在市場主體發(fā)育不健全、服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化程度不高等問題。

對建德工業(yè)科技創(chuàng)新的思考

針對以上幾方面問題，我們認為建德市工業(yè)科技創(chuàng)新工作的主要思路是：以國家科技工作方針為指南，以完善科技發(fā)展環(huán)境和增強科技持續(xù)能力為中心，以科技與經(jīng)濟、金融相結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化率為手段，以促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，從充分發(fā)揮科技人員積極性和創(chuàng)造力入手，積極擴大科技交流合作，提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力度，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

⒈建立健全科技政策體系，發(fā)揮公共資源積極效用。進一步發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)所得稅收減征、企業(yè)技術(shù)開發(fā)費加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大科技投入，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要圍繞目前的國內(nèi)外科技與經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，結(jié)合建德區(qū)域經(jīng)濟，研究制定科技扶持政策，強化財政資金引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新的作用。集中地方的人力、財力、物力，組織和協(xié)調(diào)重大技術(shù)攻關(guān)，重點支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)。增強建德科技創(chuàng)新能力，為建德經(jīng)濟和社會發(fā)展提供科學(xué)技術(shù)支持。

⒉建立健全科技投資創(chuàng)業(yè)機制，完善投融資體系建設(shè)。積極引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，吸引更多民間資金和風(fēng)險資金投向科技型企業(yè)。繼續(xù)強化建德市科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險池建設(shè)，不斷擴大規(guī)模，幫助企業(yè)爭取更多科技貸款。以浙江省專利權(quán)質(zhì)押融資工作試點市建設(shè)為契機，積極推行以技術(shù)、專利等作為知識資本投入的投入機制。

⒊加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)，深化產(chǎn)學(xué)研合作和人才培養(yǎng)。擴大國內(nèi)外科技交流與合作，加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)深化與高等院校和科研單位的戰(zhàn)略合作，共建科技創(chuàng)新載體，引進高端人才、資金和設(shè)備，聯(lián)合共建企業(yè)研究院、研發(fā)（技術(shù)）中心、工程中心、中試基地和博士后工作站，提升企業(yè)、行業(yè)研發(fā)機構(gòu)支撐力。

開展人才引進與合作，建立高素質(zhì)科技人才隊伍。要以重大科技項目和人才計劃相結(jié)合，積極引進有自主創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才。積極鼓勵柔性引進中高端科研和管理人才。同時實行人才培養(yǎng)計劃，鼓勵企業(yè)與科研單位、高等院校合作培育人才。進一步完善人才優(yōu)惠政策，建立人才留住機制。大力培育科技創(chuàng)新團隊，鼓勵科技人員以自主科技成果，以專利、非專利技術(shù)出資入股創(chuàng)辦企業(yè)，通過各種途徑引進和培養(yǎng)一支創(chuàng)新隊伍，為建德工業(yè)發(fā)展提供良好的人才支撐。

⒋轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務(wù)與管理。科技部門要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，強化頂層設(shè)計，打破條塊分割，加強與相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，研究完善科技創(chuàng)新政策措施，加強科技創(chuàng)新政策的宣傳與落實。加強科研誠信建設(shè)和信用管理，建立統(tǒng)一的評估和監(jiān)管機制，把監(jiān)督和評估結(jié)果作為財政后續(xù)支持的重要依據(jù)。強化科研項目和資金管理信息公開，接受公眾監(jiān)督。

要加強科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，強化共公服務(wù)，建設(shè)碳酸鈣、低壓電器等一批科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。加強科技服務(wù)業(yè)基地建設(shè)，重點發(fā)展工程設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移推廣、科技資源服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)。整合現(xiàn)有資源，探索構(gòu)建“眾創(chuàng)空間”，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建新平臺。