長株潭：首個以城市群為單位的國家自主創新示范區

長株潭：首個以城市群為單位的國家自主創新示范區

2013年6月6日，湖南省正式提出依托長株潭三市國家高新區創建國家自主創新示范區。2014年12月3日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署在更大范圍推廣中關村試點政策，加快推進國家自主創新示范區建設。國務院批復同意支持長沙、株洲、湘潭三個國家高新技術產業開發區建設國家自主創新示范區，這是全國首個以城市群為單位的國家自主創新示范區。

定位：打造中西部地區發展新的增長極

長株潭國家自主創新示范區定位是，努力打造成為創新驅動發展引領區、科技體制改革先行區、軍民融合示范區、中西部地區發展新的增長極。

長株潭國家自主創新示范區依托長沙、株洲、湘潭三個國家高新技術產業開發區建設，實體經濟基礎雄厚，科技體制改革成績突出，城市群協同創新初見成效，涌現出超級稻、超級計算機等一批世界級的科技成果。近5年，長株潭國家高新區高新技術產業增加值年均增長36%以上，位居全國第一。

在3個高新區的支撐帶動下，長沙、株洲、湘潭三市創造了湖南省70%的科技成果，實現全省60%以上的高新技術產業增加值，有力地推動全省綜合創新能力全國排名提升6位，創新績效全國排名提升9位，國家科技獎勵數連續多年保持全國第5位。

批復要求湖南按照黨中央、國務院決策部署，全面實施創新驅動發展戰略，充分發揮長株潭地區科教資源集聚和體制機制靈活的優勢，積極開展激勵創新政策先行先試，努力把長株潭國家自主創新示范區建設成為創新驅動發展引領區、科技體制改革先行區、軍民融合示范區、中西部地區發展新的增長極。

批復指出，長株潭國家高新區要結合自身特點，積極開展科技體制改革和機制創新，在科研院所轉制、科技成果轉化、軍民融合發展、科技金融、文化科技融合、人才引進、綠色發展等方面先行先試。

政策支持與優惠領域

2015年4月，湖南省召開長株潭國家自主創新示范區建設動員大會；9月，湖南省委常委會議審議了《長株潭國家自主創新示范區發展規劃綱要（2015—2025年）》《關于建設長株潭國家自主創新示范區的若干政策意見》，研究部署相關工作。

2015年11月16日，湖南省政府召開新聞發布會，公布《國家質檢總局關于支持長株潭國家自主創新示范區建設的意見》，賦予長株潭自主創新示范區在質量創新發展、建設公共服務平臺、加強品牌建設和保護等9個領域最優厚的政策支持。

長株潭示范區是我國中部首個以城市群為基本單元的國家資助創新示范區，是湖南經濟發展的核心增長極，所以長株潭的質量意識必須要先行一步，同時作為國家“先行先試”的主戰場，也是湖南質量提升任務最重的地區。

《意見》專門針對湖南質量發展的關鍵性、緊缺型、基礎性的政策和項目，做出了切合湖南實際的布局和安排，給與長株潭眾多的特殊政策。政策涵蓋多個方面，包括創新體制機制、培育支柱產業以及打造技術聯盟等。

政策關鍵是深化示范區行政審批制度改革，把行政許可權力從中央下放到地方。有的審批權限直接下放給湖南，比如特種設備資格許可和特種設備檢測機構資質核準；有的簡化審批環節，如明確簡化進出口商品檢驗鑒定機構的審批程序，簡化出入境特殊物品審批；有的審批直接取消，如試點取消對機動車安全技術機構資格管理，實行單一的計量認證管理等。再比如，對生產條件沒有發生重大變化的換證企業免于實地核查，僅此一項，每年就有300多家大中型企業受益。這些改革措施每一項都是在為企業松綁，對于企業來說是真金白銀的實惠。

國家質檢總局將加快簡政放權的腳步，對部分企業取消年度審批，同時落實審批提速，爭取減少審批事項30%，壓縮審批環節50%以上。2014年已經合并精簡下放的行政審批比重占總比的40%。省質檢局也將大力減免收費，將取消組織機構辦證等10項收費，部分檢驗檢測的收費，以及占比較重的工業產品許可審查收費。

長株潭示范區作為湖南70%重點品牌的集中地，國家將全方位服務示范區的質量建設，支持一大批重大項目，并積極推進品牌建設與保護工作。支持工程機械等知名品牌示范區建設，支持瀏陽花炮、醴陵瓷器、湘潭湘蓮、沙坪湘繡等國家地理標志產品保護示范區建設，支持建設長株潭生態原產地保護示范區等。

優先將湖南檢驗檢疫局納入檢驗檢疫通關一體化模式改革，支持進口產品進口直通和出口產品出口直放。將積極推進“窗口”的優進優出、快進快出和多進多出，打造更高效便捷的服務窗口。支持申報建設整車、藥品等進口口岸和進口肉類、冰鮮水產品、水果、糧食等檢驗檢疫指定口岸，使老百姓在家門口購買到境外產品，價格優惠30%左右。

《意見》明確投放到長株潭的質量基礎設施項目17項，明確先行先試的項目8個，這給長株潭質量創新發展提供了強大的政策推力。

實踐與成果

國務院批復同意支持長沙、株洲、湘潭3個國家高新區建設國家自主創新示范區前后，他們發揚敢為人先的湖湘精神，在創新驅動發展路徑上，大膽探索，先行先試。

⒈體制改革，加速科技計劃改革、科研院所改制、高層次人才聚集

科研項目和經費管理改革。2015年，省科技廳啟動了省級科技計劃（專項）管理改革工作，將原來的41類科技計劃優化整合為自然科學基金、科技重大專項、重點研發計劃、技術創新引導專項、創新平臺和人才專項等5個類別，年度科技項目總量減少40%，更加聚焦省委省政府決策部署?！逗鲜】萍加媱潱▽ｍ棧┵Y金后補助管理辦法》出臺，探索運用后補助、設立專項引導基金、政府購買服務等投入方式，提升財政科技資金績效。

科技體制改革。72家科研機構，39家轉制為企業。海利化工、隆平高科、中冶長天等39家科研院所成功改制，成為各自所屬領域的佼佼者。近5年，轉制企業高新技術產品產值年均增速達35%以上，專利申請和授權量年均增速超過40%，成為全省成果產出與轉化的重要力量。中聯重科就是其中最好的例子，中聯重科源自長沙建筑機械研究院轉制，現已是世界級工程機械企業。近兩年，它再度“裂變”，從單一工程機械企業，轉型為集工程機械、農業機械、環境產業和金融服務等多板塊為一體的高端裝備制造企業，進入自身轉型升級最富成效的時期。

人才培養與聚集。建立和完善“科技領軍人才培養計劃”、“省引進海外高層次人才百人計劃”、“百名高層次創新創業人才聚集工程”等科技人才計劃體系。啟動實施“長株潭高層次人才聚集工程”，未來力爭每年新引進10個以上國際頂尖創新團隊。還在全國率先出臺實施《關于支持以專利使用權出資登記注冊公司的若干規定》等試點政策，破除成果轉化政策壁壘。

科技金融結合。省科技廳設立了2.5億元規模的科技成果轉化投資基金，支持長沙高新區設立了科技支行、科技擔保公司、中小企業合作成長基金，為科技型中小企業提供資金支持超過10億元，開發了專利權執行保險等金融產品。

政府采購。組織實施政府采購兩型產品制度，累計有157家企業的543個產品進入《湖南省兩型產品政府采購目錄》，政府采購合同金額超過8億元。

⒉軍民融合，推動國防科大成熟的軍工技術民用

進一步加快高端國防研發成果本省轉化步伐，省政府與國防科大合作，共同組建湖南省產業技術協同創新研究院，積極探索完善以知識產權為紐帶、軍政企三方共同參與的國防研發成果轉化新機制。同時，以該創新院為平臺，省政府設立了軍民融合創新科技產業基金，啟動建設軍民融合科技創新產業園。在這些政策引導下，各在湘軍工企業軍民融合創新熱情高漲。在2015年7月13日德國“2015國際超級計算大會”上，天河二號超級計算機系統第五次榮登世界超級計算機500強榜首。而它的研制者，正是位于長沙的國防科技大學。

株洲依托中航動力機械研究所和中國南方航空工業集團建設軍民融合產業基地。南方宇航非航產業園、中航湖南通用航空發動機產業園等一批軍民融合產業園相繼建成，探索出軍民融合、成果轉化的新路徑。

⒊融資創新，探索推出創新型信貸產品和科技保險產品

2015年湖南省知識產權質押融資銀企對接會上，湖南利潔生物化工有限公司等三家企業憑借知識產權成功授信，總授信額度超過1億元。

湖南新設2.5億元高新科技成果轉化創業投資基金，并支持長沙高新區設立了“中小企業合作成長基金”和科技保險專項補貼資金，為企業爭取銀行授信、為關鍵研發人員和重點科技人才提供風險保障等。通過省科技成果轉化引導基金、高新麓谷天使基金引領示范，全面鋪開科技成果轉化創業投資基金、天使投資基金、小微企業互助擔保、新三板試點、科技保險等試點工作，推動各金融機構為科技型小微企業提供科技融資擔保、知識產權質押等金融服務，著力打造創新創業全覆蓋的科技金融服務鏈。

目前，全省累計探索推出9大類74個創新型信貸產品和14個科技保險產品。此外，積極推動專利轉讓許可和專利權質押融資。2015年上半年全省專利質押融資金額達3.2億元，同比增長45%。

⒋聚集創新資源，培育創新型產業集群，為未來夯實基礎

2015年8月，耗資逾200億元、隸屬長株潭國家自主創新示范區“一區三谷多園”規劃之一的中國動力谷自主創新園啟動?；谥曛捃壍澜煌ā⑼ㄓ煤娇?、新能源汽車三大動力產業已有優勢，該園擬打造涵蓋研發、整機制造與零部件配套的完整產業鏈，引領全球動力產業發展。

時隔兩個月，省科技廳與湘潭市政府決定共同打造“湘潭智能制造谷”?！跋嫣吨悄苤窃旃取敝Πl展智能裝備制造與高端生產性服務業，形成機器人及智能裝備“研發+制造+服務”全產業鏈的核心產業集群。“長沙麓谷創新谷”也橫空出世，發揮長沙高新區的優勢，重點建設研發總部、新興產業創新與設計中心、現代服務業集聚區等三大功能區。

省科技廳重點支持和培育了株洲軌道交通、湘潭先進礦山裝備制造、長沙電力智能控制與設備等3家國家級、17家省級創新型產業集群建設試點，力爭到2017年，培育形成5個千億級創新型產業集群。依托產業集群，通過組建產業技術創新聯盟、推動校企產學研合作等方式，加速推動創新資源向示范區聚集，初步形成了產業鏈、創新鏈、服務鏈、資金鏈協同互動的良好格局。目前，已組建產業技術創新戰略聯盟74個，成員單位800余家，其中國家聯盟試點5個。

⒌優惠政策落地，創新生態優化

按照國務院的部署，國家自主創新示范區享受“6+4”政策。示范區享受研發費用加計抵扣政策企業261家，同比增長20.3%，減免稅總額9.4億元；享受高新技術企業減免稅政策企業232家，減免稅總額8.1億元。

以“人”為核心，以“環境”為載體，以“政策”為抓手，全力服務和引領大眾創業、萬眾創新，廣泛動員社會各界參與示范區建設。啟動實施了發展眾創空間推進大眾創新創業“三年行動計劃”，即通過組織實施“眾創空間建設”、“創客培育”、“創新創業服務提升”、“財稅金融支撐”和“創新創業文化培育”等5大行動，到2018年實現4大目標。即構建100個以上低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，新增2萬個科技型小微企業，設立100家創業投資機構，提供10萬個高質量就業崗位。

出臺實施大型科研儀器開放共享的意見文件，加快了三市69所高等院校，1000余家省級及以上科研機構資源互通共享，為大眾創新創業提供條件保障。

2015年1至9月，示范區實現技工貿收入5409億元，同比增長9.3%。擁有高新技術企業835家，同比增長13.6%。

在這個面積只有2.8萬平方公里的長株潭城市群，匯集了湖南省60%的創新資源，70%的創新成果，65%的高新技術產業產值，取得了世界運算速度最快的“天河二號”億億次超級計算機、世界大面積畝產最高的超級雜交稻、碳/碳復合剎車材料等多項世界和國內領先的科研成果。世界級創新成果不斷涌現，“自主創新長株潭現象”正聚焦世界的目光。