突發性環境污染事故中應急監測問題芻議

劉艷麗，張艷紅，張曉菊

（安陽縣環境保護局，河南安陽455000）

0 引言

我們國家在環保領域起步雖然較晚，但是發展速度很快。尤其是近幾年來，隨著環保法律法規的不斷修改和完善，我國的環保事業取得了突破性進展。隨著經濟的飛速發展,老百姓的生活水平有了顯著提高，可是我們也清晰地看到，由突發性環境污染事故引發的環境污染問題的數量呈現出逐年增長的趨勢。那么不斷增強預防和處置突發性環境污染事故的能力，不斷降低突發性環境污染事故發生的頻次，不斷減少污染事故造成的損失，切實保障老百姓的生命和財產安全，促進社會的協調健康發展，是政府和環保部門面前的一項艱巨任務。環境應急監測是突發性環境污染事故處置過程中一個必不可少的重要環節，所起的作用是不言而喻的。

1 環境應急監測的作用與任務

1.1 環境應急監測的作用

環境應急監測是突發性環境污染事故處置過程中的一個重要環節，是環境應急處置體系中的重要組成部分，是減輕事故危害和制定恢復方案的重要依據。起到查明污染物種類、范圍和程度，預測污染物發展趨勢，快速高效地提供監測數據，為事故處置人員制定應急處理方案提供決策依據的作用。

1.2 環境應急監測的任務

環境應急監測機構接到應急信息后，應當在第一時間趕赴事故現場，充分利用多種監測手段迅速判斷出事故現場污染物的種類、濃度及范圍，運用預測擴散模式初步確定污染物的影響程度、擴散范圍和去向，為事故處置組采取有效的處置措施提供重要的依據，盡量減少事故造成的危害和損失。

2 應急監測需建立和完善的事項

2.1 完善環境應急監測預案

環境應急監測預案是順利完成應急監測任務的重要保障，具有很強的針對性和可操作性，主要是針對可能發生或者已經發生的突發環境污染事件，快速、高效、有序地開展環境應急行動而事先制定的實施方案，用來明確突發環境污染事故發生前后的整個過程中，由誰來做、何時去做，怎樣去做。當事故發生的時候，各個基層單位和個人根據當時的實際情況，按照事先制定的應急監測預案，第一時間趕赴現場，快速展開應急監測。應急監測預案可以從以下幾方面進行制定：由誰來負責指導和管理；實驗室化驗人員的準備；現場監測儀器設備的準備；監測點位的設置；監測樣品的采集；監測項目的確定；現場監測方法的選定；監測報告及上報程序等。如果污染事故發生，應急監測、污染預測、數據統計、信息發布等各項措施都應立即安排就緒，污染物的真實情況應快速掌握，污染狀況的準確數據應盡快提供。

2.2 建立環境應急監測資源庫

環境污染事故具有突發性、復雜性和嚴重性，事故的處理具有技術性、專業性和艱巨性。為保證突發性環境污染事故有序、高效地進行處理，應急監測機構應事先組織建立包括環保、消防、氣象、安全、相關科研單位、相關高等學校以及各種類型的大型企業的監測機構等相關行業專家在內的設備資源、人力資源和監測資源。如果發生突發性環境污染事故，應當充分發揮環境應急監測資源專家組和相關部門及相關資源的作用。監測系統的牽頭部門或事故發生地的監測機構應在事故定性、確認污染物性質、污染物范圍及程度、預測事故發展等問題上認真聽取專家的意見，并及時調動或求助有關單位給予配合，迅速開展環境應急監測工作，準確制定環境應急監測方案，快速高效提供監測數據，為事故處置及時提供科學決策依據。

2.3 建立環境應急信息系統

利用地理信息系統，對重點區域、重點企業的危險目標進行篩選，并加以確定；對危險目標生產、貯存、使用化學危險物的品種、數量、特性可能引發環境污染事故的后果進行標注；對每個存在安全隱患的危險目標做出危險性評估。對突發性環境污染事故發生企業的相關信息及時掌握，從而可準確地預測出可能導致環境污染事故發生的范圍、途徑和規模，積極高效地采取相應的應急監測措施。

2.4 建立污染事故預測模型

環境污染事故發生后，應急監測人員除了應該提供應急監測數據以外，還應該對事故的發展趨勢及影響范圍進行預測和評估。這就急需環境應急監測機構研究和開發以水和空氣為傳播介質的污染物擴散預測模型，直觀形象地對事故進行預測、評估，為突發環境污染事故指揮部提供強有力的技術支撐，提出科學的處置建議，從而保障決策的正確無誤。

2.5 建立統配管理系統

環境污染事故發生后，其發生的類型、環節、污染成分及危害程度千差萬別；監測因子一時無法確定；監測過程中所使用的儀器設備、分析方法、標準物質不可能一模一樣，特別是由很多單位參與的環境應急監測工作。鑒于上述情況，為保證監測數據的質量，減少監測結果的誤差，監測牽頭機構應當提供統一的標準溶液、標準物質、化學試劑等監測物品。在日常工作中，各部門應加強聯系，建立統一的管理系統，防止環境污染事故發生后，因監測數據誤差大而影響決策部門及時做出處理決定。

3 縣級環境應急監測工作現狀

由于縣級城市的經濟文化與大城市相比相對落后，政府部門對環境監測的投入相對較少，環境監測工作尤其是環境應急監測工作的發展明顯滯后于環境管理發展，普遍存在人員少、經費緊張、日常工作繁瑣等問題。在應急監測方面更是缺乏相應的軟件、硬件配備，主要表現為以下幾點：

3.1 環境應急裝備落后

受資金、技術等方面因素的影響，目前大部分縣級應急監測儀器裝備僅限于極其簡易的便攜式pH計、溶解氧儀等小型儀器，其他常規監測因子的便攜式儀器裝備配備嚴重不足，能夠對現場污染因子進行定量分析的儀器設備相對較少，很難能應對千變萬化的事故現場對多種污染因子進行應急監測分析的需要，距離環境應急監測的要求還有相當大的距離。應急防護裝備是現場監測工作中，保障應急監測人員安全和健康的重要保障，但目前縣級環境應急防護裝備仍非常落后。

3.2 高素質監測人員缺乏

大部分縣級監測人員相對較少，監測人員的素質也參差不齊，既懂業務知識又會計算機操作技能的復合型人才相對缺乏。再加上監測人員日常工作頭緒多，責任大，任務重，沒有過多的時間和精力去深入探究環境應急監測方面的處置方法和技能知識，一些縣級環境監測機構雖然成立了應急監測領導小組，制定了應急監測預案，建立了環境應急監測體系，但這一系列措施往往還只是停留在文字上，很難經得起實戰檢驗。另外，應急監測及應急防護裝備少而且配置低。應急監測人員即使第一時間趕到現場，但面對變化多端的現場，往往會因為采樣經驗不夠、設備儀器掌握不足、應急防護措施缺少、應變能力不強、應急監測經歷有限等原因影響他們應急響應和現場處置。如果環境污染事故發生，應急監測人員很難第一時間響應，第一時間趕到現場，第一時間獲得準確信息，第一時間提供監測數據，從而影響對環境突發事故的處置和決策。

3.3 技術規范不統一

環境應急監測技術含量很高，專業性很強，普通的監測技術規范遠遠滿足不了應急監測的需要。目前各應急監測機構未建立相關部門和相關行業組成的監測資源、設備資源和人力資源庫，未建立一套完整的監測操作規程。環境突發事故發生后，應急監測人員往往會因為不知監測什么污染因子，或因監測設備不足無法監測，或因監測時間長不能及時提供監測數據而苦惱困惑。他們只能按照目前的監測技術規范或者憑借自己在日常工作中積累的經驗進行采樣布點、監測分析、數據統計等，整個過程因為沒有統一的技術規范，往往帶有監測人員自己的觀點和看法，不能完全保證應急監測數據的準確性、可靠性和規范性。

4 環境應急監測亟待解決的問題

2014年初，山西省長治市天脊化工廠發生苯胺泄漏事故后，受到污染的水流入安陽縣境內，安陽縣環境應急監測工作迅速開展。但從現場的情況來看，環境監測機構應急監測設備不足及應急監測技術不能滿足應急監測的要求等已充分暴露出來。但這不是個案，整個處置過程反映出縣級環境監測機構目前普遍存在的諸多問題。筆者認為目前應急監測工作亟待解決如下問題：

4.1 加大對應急監測資金的投入

目前各類環境污染事故處于高發、頻發階段，各級政府和環保部門正在積極為縣級環境監測機構配備一些應急監測裝備。但就目前的狀況看，距離應急監測的要求還有很大的距離。為了做好應急監測工作，建議各地政府加大對應急監測能力建設的資金投入，在對黨政領導環保實績考核、政府環保目標責任制考核中加入環境應急監測能力建設的內容，從而保障環境應急監測所需要的資金。

4.2 盡快配備環境應急監測裝備

目前大多數縣級的環境應急監測技術大部分還處于化驗室監測階段，不但沒有應急監測實驗室或應急監測車，就是簡易的移動式監測儀器和設備也還相對緊缺。雖然縣級環保部門都在其環境監測機構成立了應急監測小組，但是因為沒有配備所需要的環境應急監測儀器和設備，勢必造成應急響應能力不足，處置落后，從而影響環境應急監測的準確度和高效性，影響對突發環境污染事故的處理和決策。建議環境監測機構對重大環境風險目標進行摸底調查，搞清存在事故隱患的類型及污染物的名稱，收集常見化學危險品及相關特性，建立重點危險目標檔案，積累相關危險物的處置方法和監測方法及防護措施，有針對性、有計劃地購置一些便攜式快速檢測儀、安全防護裝備及流動應急監測車等應急監測裝備。

4.3 制定應急監測技術規范

突發性環境污染事故應急監測目前已成為環境監測機構的一項重點工作。現階段，各級環境監測機構在遇到環境突發事故時，往往參考現有的監測技術規范或憑借自己的一些經驗進行應急監測的采樣、布點、分析及數據統計等，整個監測過程都難免會帶有一些監測人員的主觀意識，從而影響到應急監測數據的準確性、可靠性和規范性。筆者認為國家亟須出臺一套應急監測技術規范來指導和規范監測人員在采樣分析、布點方法、數據分析和質量保證等各個方面的應急監測行為。同時建議在制定技術規范過程中，廣泛征求各級環境監測基層工作者的意見和建議，使新制定的環境監測技術規范既能滿足環境應急監測的要求，又具有很強的實用性和可操作性。

4.4 加大環境應急監測能力建設

4.4.1 加強自動監測能力

先進的監測裝備和先進的監測技術是快速高效處置環境污染事故的重要保障。建議環境監測機構在政府部門和上級環保部門的大力支持下，在重點企業、重點行業裝備在線自動監測設備，并做到能夠將在線數據通過網絡及時傳輸，及時掌握監控數據。日常工作中，應根據存在重大安全隱患的企業的分布特點，制定相應的應急監測技術方案，確保在重大環境污染事故發生時，積極響應，第一時間向決策部門提供強有力的技術支持。

4.4.2 建立監測互助體系

鑒于環境污染事故產生的污染物具有突發性、不確定性、復雜性和危害性等特點，環保部門應根據本轄區內工業類型和生產布局，重點裝備幾個具有帶頭作用的監測機構，并明確其發展的監測方向，形成各具特色的監測能力，建立監測互助體系，使他們共同發展，互幫互助，遇有突發事故，他們將會積極響應，迅速支援。

4.4.3 完善應急監測響應體系

各級環境監測機構根據上級的要求都已經制定了應急監測預案。但是在突發環境污染事故發生的瞬間，監測人員往往仍會不知所措。因此，環境監測主管機構不僅僅要制定應急監測預案，還應在此基礎上進行修改完善，定期組織應急監測技術培訓，不定時模擬事故拉練應急隊伍，通過一系列措施的實施，對預案中存在的問題積極改進，使其更具可操作性，日趨完善。

4.4.4 建立應急演練常態化管理

定期開展有針對性的實戰演練，檢驗應急監測預案的實用性，提高應急監測人員的操作速度和精準度，提高應急監測人員的心理素質，鍛煉應急監測人員的快速反應能力，積累環境應急監測經驗，提高環境應急監測實戰水平。通過不斷強化訓練，做到常備不懈，形成“招之即來，來之能戰、戰之能勝”的能力，使他們在做好個人防護的同時，能迅速、準確地完成應急監測任務。

4.4.5 建設過硬的環境監測隊伍

環境應急監測的現場情況復雜多變，應急監測工作技術含量又非常高，故對監測人員的心理素質和身體素質就提出了非常高的要求。建議各級政府、環保部門加強對監測隊伍的培養，將應急監測培訓提到議事日程上，不僅要對環境應急監測技術進行培訓，還要對相關環境化學、環境安全、危險品管理等知識進行培訓。在技術上培養他們，在工作中鍛煉他們，努力打造一支高效務實、技術過硬、思想過硬、經驗豐富、專業結構合理、能創新敢開拓、適應發展要求的高素質應急監測隊伍。

5 結束語

目前，環境保護問題格外引人注目。大氣、水、土壤等主要環境要素污染越來越嚴重，環境質量越來越惡化，生態系統功能越來越退化，資源保障能力越來越弱，各種環境問題越來越多，各種社會矛盾越來越激烈，嚴重影響到經濟社會的可持續發展和人民群眾的身體健康，從而影響到社會的和諧穩定。山西苯胺泄露大范圍的水受到污染案件，給我們上了一堂活生生的反思課。大家已經深切地體會到從長遠發展來看，我們應該把環境保護擺在更加重要的戰略位置。因此，各級政府要進一步提高使命感、責任心和敏銳性，積極應對應急監測在處置突發性環境污染事故中面臨的挫折和挑戰，不斷增強處置突發性環境污染事故的能力，貫徹落實應急監測裝備和技術規范，構建一支應急監測高素質的隊伍，真正地促使我們的環境保護工作再上新臺階，切實把關系大家切身利益的環保事業做好、做大、做強。

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