試論高等教育對區域經濟發展的積極作用
——以東莞理工學院城市學院為例

黃　兢

(東莞理工學院，廣東 東莞 523000)

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試論高等教育對區域經濟發展的積極作用
——以東莞理工學院城市學院為例

黃兢

(東莞理工學院，廣東 東莞 523000)

[摘要]隨著社會、經濟、科技的不斷發展，高等教育在區域經濟發展中扮演著越來越重要的角色，東莞作為珠三角重要經濟、文化中心，區域經濟的可持續發展已離不開高等教育的積極影響，本文以東莞在校生最多的高校—東莞理工學院城市學院為例，研究了東莞高等教育對區域經濟的積極作用，即東莞高等教育為東莞的經濟發展提供了智力保障和人才支持，同時東莞高等教育也成為區域經濟發展的新增長點。

[關鍵詞]高等教育;區域經濟發展;積極作用;東莞

高等教育與經濟社會發展的密切關系，已普遍為世界各國所重視。在西方，自美國經濟學家、諾貝爾經濟學獲得者舒爾茨創建人力資本理論以來，人們更加關注高等教育與經濟發展的關系。[1]特別是在地方經濟社會的轉型發展過程中，高等教育的實力和水平，很大程度上直接反映著該地區經濟的實力和水平，高等教育與地方經濟發展構成互補和雙贏的關系，一方面地方經濟支撐著地方高等教育的生存和發展，另一方面，高等教育已成為地方經濟增長的重要推動力量。[2]

本文基于上述觀點，以東莞經濟社會發展與該地區高等教育發展的關系為研究對象，著力分析高等教育對區域經濟發展的積極作用。

一、東莞經濟發展現狀

東莞市位于廣東省中南部、珠三角東北部，于1988年1月升格為不設縣的地級市，現轄32個鎮街，678個村(居)委會。全市陸地面積2460平方公里，常住人口831.7萬人，其中戶籍人口188.9萬人，外來勞動者近650萬人。改革開放以來，東莞實施經濟國際化戰略，以“三來一補”為切入點，以制造產業立市，大力吸引外資，發展外向型經濟。城鄉一體發展，從一個傳統的農業縣發展成為新興的國際制造業名城，被稱為廣東乃至全國改革開放的一個精彩縮影。正是得益于改革開放取得的巨大成就，東莞被列為全國改革開放18個典型地區之一。目前東莞已吸引全球40多個國家和地區的外商前來投資，匯集了近1.1萬家外資企業，累計利用外資755億美元，全球49家500強企業在莞投資項目86個，形成了電子信息、電氣機械及設備、紡織服裝鞋帽、食品飲料、造紙及紙制品等支柱產業，培育出LED光電、新型平板顯示、太陽能光伏等新興產業集群。“東莞制造”馳名中外，是我國重要的外貿出口基地，也是世界知名的制造業基地，其中IT制造業在全球占有很重要地位。2013年東莞全市實現生產總值5490億元，同比增長9.8%，高于全國、全省平均水平；人均生產總值6.6萬元，增長9.4%；財政收入974.2億元，其中市公共財政預算收入409億元，增長14.8%；進出口總額1530.7億美元，增長6%，其中出口908.6億美元，增長6.9%。

然而，金融危機和世界經濟發展放緩給東莞經濟帶來巨大沖擊，經濟增長遇到嚴峻的困難和挑戰，東莞市委市政府審時度勢提出了加快推進經濟社會雙轉型，促改革、保增長、調結構、擴內需、強管理、惠民生，有效地遏制了經濟下滑的勢頭，東莞經濟在逆境中實現了新發展。特別在科技創新和人才培養上，加大對本土高等教育的投資力度，為東莞經濟的轉型和發展提供有力的智力支持。

二、東莞高等教育現狀

東莞經濟的騰飛,促進了東莞高等教育事業的迅速發展，從1991年全市第一家高等院校—東莞理工學院成立以來，經過20多年的發展，東莞已擁有了8所全日制高等院校，分別是東莞理工學院、廣東醫學院、東莞職業技術學院、東莞理工學院城市學院、中山大學新華學院、廣東科技學院、廣東創新科技職業學院、廣東亞視演藝職業學院。其中，公立大學3所，獨立學院2所，民辦學院3所。2014年9月全市高校共有在校生100343人，每年為社會培養畢業生約20000人，其中80%留在東莞就業發展，為東莞經濟的轉型和發展提供有力的智力支持。

東莞理工學院城市學院座落于東莞市寮步鎮，是2004年6月經國家教育部批準成立由東莞理工學院、廣東鴻發投資集團有限公司合作舉辦的獨立學院。校園規劃占地1228畝，總規劃建筑面積66萬平方米，總投資超10億元，規劃在校生為2萬人。教學樓、學生宿舍、體育館、游泳館、學術報告廳、田徑場、行政樓、飯堂一應俱全，建筑風格獨特，設施完善。學院堅持“立足東莞，服務廣東”，以市場需求為導向，建立了以管、工為重點，管、工、經、文、法、藝、理等多學科協調發展的學科專業體系，設有11個教學系部，28個本科專業。根據教學需要圍繞珠三角地區轉型升級，學院設立了99個專業實驗室，169個校外教學實踐基地，與20個科研院所和企業建立了“產學研”關系。擁有四門省級精品課程和200多門院級精品課程。學院有教師600多人，高級職稱者占31%，具有博士、碩士學位的中青年教師占68%，普通全日制學生中約50%是東莞戶籍學生，50%為外市學生。據統計，學院學生就業率連續四年達到98%。獨立學院的本質是民辦大學，但又具有公立大學的管理特性，經過十年的發展，截止2014年9月城市學院擁有在校生17365人，成為東莞本土高校中在校生最多的大學，它的成長、發展正是東莞教育、經濟發展的縮影。

三、東莞高等教育對區域經濟發展的積極作用

(一)東莞高等教育給區域經濟發展提供了人才支持和智力保障

1．密切聯系經濟發展需要，為經濟社會發展培養應用型人才

人才培養是高校的基本功能，隨著信息經濟、知識經濟的快速發展，高等教育培養各類人才的任務更加艱巨。因此，地方高校培養應用型人才是區域經濟發展的客觀要求，是地方高校自身發展的必然選擇。多年來，東莞理工學院城市學院緊貼東莞經濟社會發展的特點，兼顧應用型本科人才培養模式，走與東莞經濟發展緊密結合的道路，打破以往按學科設置專業方向的傳統做法，創造性地結合就業市場需求尤其是珠三角就業市場需求的特點來設置專業方向，及時調整專業方向和課程內容，強化學生的應用能力，為地方經濟社會發展培養了大批優秀人才。據統計，東莞理工學院城市學院自辦學以來，已培養畢業生19798人，畢業生中82%留在東莞發展，在東莞的政府、企事業部門都有城市學院畢業生的身影。學院培養的學生普遍受到用人單位的好評，東莞市人事局還為此專門致函城市學院，認為城院的畢業生肯干、好用，適合東莞的需要，希望城市學院為東莞的經濟社會發展培養更多合格人才。

2．產學研相結合，促進科技成果轉化

高等學校擁有高學歷的人才、先進的科研設備和眾多的科研成果。然而，科研成果只有投入應用才能轉化為現實生產力，才能切實對社會經濟發展起支撐引領作用。因此，產學研合作是促進科技進步與創新、打造一流自主創新基地的必然要求。東莞理工學院城市學院探索高校依托行業、立足地方的產學研合作創新模式和機制，通過加強組織體制、管理機制、社會服務、校地合作、人才培養、科技平臺協同創新，取得了良好成效。建院以來學院獲得國家級立項項目15項、省級立項項目61項、市級項目80余項，科研成果獲獎達35項。其中：“低溫余熱除濕的分布能源系統及其集成機理研究”獲得國家自然科學基金80萬元，“儒學的現代人本管理價值研究”獲得國家社科規劃辦專項研究項目。學院還先后與政企合作開發項目26項，分別與東莞市民政局、東莞市旅游局、東莞城市管理綜合執法局、珠海斯巴克電子設備有限公司等單位開展了橫向課題研究。

3．參與地方經濟和社會發展，成為該地區重要的“智力動力源”

地方高校為地方經濟社會發展服務，對其明確發展定位、履行自身使命及凸顯自我價值有很大的幫助，也可以獲得豐富的辦學資源，使辦學空間進一步拓展，還能增強辦學能力，使高校辦出特色、辦出水平。因此，地方高校利用自身人才密集，學科門類齊全，技術優勢突出，創新能力較強等特點，積極參與地區經濟發展規劃、行業科技發展規劃，為地方政府提供決策咨詢，努力成為地方政府的“智力動力源”[3]、“咨詢部”。同時，積極與企業合作，為企業解決發展和技術難題，使地方高校努力成為企業的“合作者”、“智囊團”。據統計，東莞理工學院城市學院有5位老師擔任市人大代表、政協委員、各行業協會負責人，為東莞經濟、社會發展建言獻策，發揮“參謀”作用。城市學院多次組織學生參與全市衛生大檢查、暑期三下鄉活動，努力為構建社會主義和諧社會服務。學院加大與政、行、企等單位的合作力度，與東莞市會計學會、東莞市建筑業協會、東莞市土木建筑協會、東莞市律師協會、東莞市社會工作協會、東莞市第一人民法院等6家單位簽訂了戰略合作伙伴關系，為東莞市經濟社會發展提供大力支持。

4．提高地方軟實力，創造協同發展環境

寮步鎮毗鄰東莞市區，是一個工業大鎮，鎮內沒有大學，東莞理工學院城市學院落戶寮步后，鎮委鎮政府抓住機遇，實施“科教興鎮”戰略，大力發展教育事業，在“十二五”教育發展規劃中提出了圍繞城市學院周邊地塊，打造一個占地面積達3000多畝地的香市教育城，形成由學前教育到高等教育一體化的教育體系，把寮步打造成為學生規模達10萬人的現代化教育中心區。時任寮步鎮委書記何紹田還表示要以香市教育城為依托，規劃建設大學科技園，打造科教成果轉化示范區，促進科教成果產業化。

(二)地方高等教育是區域經濟發展新的增長點

1．增加投資，推動GDP增長

高等學校在新的地區選址建校，需要校園基礎建設及購買大量配套的設施、設備，隨著生源的增加，還需要更多的資金投入。當地政府部門為了更好地支持教育產業發展，也會投入更多資金改善周邊的經濟環境，從而推動區域經濟增長。東莞理工學院城市學院落戶寮步小坑村后，從2011年起至今已完成占地500畝建筑面積達43萬平方米的建設任務，累計投資超10億元。寮步鎮政府圍繞東莞理工學院城市學院建設香市教育園區，啟動了“3年3個億”教育基礎硬件建設工程計劃，目前為止已投入約1億元用于做好城市學院周邊配套路政管網工程。學院現有在校生17365人，隨著2萬人規模的飽和，學院擴招將使得校內硬件設施面臨不足狀態，特別是校舍的短缺，需要加大基礎建設投入。按照教育部普通高校設置標準，每增加一名學生需新增基本建設費為3.8萬元。同時，基建材料就近采購和建筑工人就近聘用，將會對周邊經濟發展做出積極貢獻。

2．提升周邊經濟環境，成為小區域經濟發展的中心

實踐證明，最近幾年來我國很多高校都選址在城市比較偏的地方建校，帶動著整個地區的經濟發展。東莞理工學院城市學院所在的寮步三聯片區，原本是寮步鎮經濟發展較弱的地區，2011年學院落戶后，征地拆遷給當地村民帶來一筆不菲的收入，經濟結構也由以前的少量工業加農耕勞作變成了現在的以商業經營和房屋出租為主，房地產開發也即將開展，學院旁邊的村民都認為現在村里人氣旺了，生意好了，交通便利了，整個村鎮都好多了。

3．師生消費帶動周邊經濟

隨著高等學校的建立，招生規模不斷加大，龐大的學生數量，強勁的消費能力，就近解決的消費特點，師生消費直接貢獻給當地的經濟，極大地拉動了區域經濟的發展。東莞理工學院城市學院現有在校學生17365人，據統計學生每月生活費至少是800—1000元，到2015年底在校生達2萬人時，預計每月將帶來近2000萬元的消費。目前，城市學院北門外已有幾十家飲食店、百貨店，各種消費服務品種齊全，已形成了一定規模的集市，對區域經濟發展起到很好的帶動作用。

4．增加地方財政收入

稅收收入是地方財政收入的一個重要來源。根據稅收政策，教職工工資薪金所得需依法繳納人個所得稅；高校與非盈利機構合作取得的相關勞務費，個人取得的科研項目、橫向課題的收入需交納營業稅；校辦企業經營所得應交納企業所得稅。據了解，東莞理工學院城市學院有教職員工近1000人，每年向稅務部門繳納各種稅費約200萬元，隨著學院規模擴大、各種合作項目增加，稅費收入將會大大增加，從而對地方財政是很好的支持。

5．提供村民就業機會，增加家庭收入

教育啟動消費論的基本觀點認為，通過高校擴大招生和增加個人對高等教育的投入，可以拉動大量消費，并能增加更多就業機會。就業是民生問題，讓每一個戶籍人員都能找到合適的工作，是政府部門要解決的重大問題。高校的落戶，需要大量的工勤人員，這些崗位正適合那些愿意在家門口工作，又喜歡環境優雅的村民。因此，高校周邊的村民更愿意到高校內就業。東莞理工學院城市學院沒落戶三聯片區時，本地村民多以進廠做工，打零工或賦閑在家，工作累，收入低，村委為解決村民就業問題傷透了腦筋，想盡了辦法還是無法很好解決。學院落戶三聯片區后，需要大量的后勤人員，給本地村民很多的就業選擇。據統計，三聯片區村民共有65人應聘到學院后勤部門工作，她們既照顧了家庭，又找到了工作獲得一定的報酬，增加了收入。

6．增加入學率，學生就近入學，減少讀書成本

地方高校是高等教育的重要組成部份，它的發展為學生入讀大學提供更多的機會，由于它在地方，更容易被本地區學生、家長所了解和選擇。據調查，獨生子女家庭的家長更愿意讓孩子在離自己近的地方讀大學。2011年以來東莞理工學院城市學院每年都向全省招收新生5000人以上，經統計，新生中約50%學生為東莞生源。本地學生每月甚至每周都回家一趟，拉近了學生與家長的距離，便利的交通、便宜的差旅費，大大降低了學生的出行成本。

四、建議或對策

(一)加大高等教育投入，促進區域經濟發展

高等教育可以增加人力資本存量，提高人口的綜合素質，促進產學研結合，實現科技成果向現實生產力的轉化，從而推動社會經濟的增長。然而，由于教育投入的不足，特別是高等教育的投入減少，將會制約高等教育的發展，從而不能更好地為區域經濟發展服務。為此，政府對高等教育應該在政策上給予支持和傾斜，特別是引入更優質的民間資本，舉辦更多的地方高校，在數量和質量上多培養高素質人才，同時要吸引人才、利用人才，更好地為區域經濟發展服務。

(二)加強產學研結合，增強成果轉化能力，提升區域產品競爭力

產學研結合是加快科技成果轉化的有效途徑，對提高高等教育的科研水平具有巨大的推動作用。在區域經濟發展中，應加大高校科研開發的投入，通過一系列措施，使高校的科研積極性得以提高，科技成果轉化為實際生產力的能力得到加強，區域產品競爭力得以提升，從而加速高等教育對區域經濟發展的促進作用。

(三)調整高等教育專業結構，為區域經濟發展提供更多的智力支持

區域經濟的發展離不開人才，高等教育的作用就是能夠提供更多人才。只有適用的人才才能更好更快地推動區域經濟發展。因此，高等教育應根據區域經濟的產業結構、技術結構和經濟結構等升級的需要，調整專業結構，優化資源配置，為區域經濟改革與發展大力培養技術型、應用型人才，為區域經濟發展提供更多的智力支持。

(四)轉變人才培養模式，協同培養高素質應用型人才。高等教育有三個功能：培養人才、發展科學技術、服務社會，其中人才是高等教育的根本使命。特別是作為地方性應用型本科高校，培養一大批高素質、創新型、應用型的人才始終位于中心地位。因此，地方本科院校必須立足地方經濟社會發展對人才的特殊要求，不斷改革人才培養模式，加大與區域內企業、行業的協同創新與協同育人，堅持“請進來，走出去”，不斷優化師資力量，建立雙結構型教師隊伍，強化學生實踐能力、創新能力的培養，努力是地方高校成為當地經濟社會發展的人才庫和智力支撐搖籃[4]。

[參考文獻]

[1]任培秦.高等教育促進地方經濟社會發展的理論思考[J].長安大學學報(社會科學版),2009,(1).

[2]齊梅.促進遼寧省高等教育與地方經濟協調發展的對策[J].吉林省經濟管理干部學院學報,2012,(1).

[3]高原,匡永忠.高等教育服務地方經濟存在問題及對策[J].高教研究,2007,(2).

[4]潘愛珍,苗振青,王日昕,包镕.服務地方經濟推動大學特色化發展——浙江省海洋高等教育的現狀與發展思考[J].現代教育管理,2009,(10).

[責任編輯：D]

[收稿日期]2015-04-12

[基金項目]本文系廣東省哲學社會科學規劃項目《高等教育投入與經濟協調關系研究》(批準號：GD13XJY06)階段成果之一。

[作者簡介]黃兢(1965—)，男，廣東東莞人，博士，主要從事高等教育管理研究。

[中圖分類號]F061.5

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5330(2015)03-0045-04