上海：人才新政20條

上海：人才新政20條

2004年8月23日，西門子中國有限公司執行副總裁博格成為上海市第一個提出在中國永久居留的申請者。而今，在滬外籍人才申請“中國綠卡”將更便捷

7月初,耐克森(中國)線纜有限公司法人代表塔努焦約走進上海出入境管理局的辦事大廳,遞交了申辦永久居留的申請。上海自7月1日起施行的海外人才新政降低了外籍人士永久居留證的申辦門檻,已經給自己取了中文名“張文好”的法國人塔努焦約,這次終于有望一圓心中的“中國綠卡夢”。

實施更積極、更開放、更有效的海外人才引進政策,是上海最近出臺的《關于深化人才工作體制機制改革 促進人才創新創業的實施意見》的重要內容之一。海納百川的上海,聚焦引進培養、使用評價、分配激勵三大環節,出臺了含金量極高的20條人才改革新政,培育人才樹,養護人才林。

海外人才認定標準簡化：工資性年收入超60萬，且年繳個稅超12萬

新政策最大的亮點是關于海外人才認定標準的規定，取消就業單位類別和職務級別限制、放寬居住時限要求、掛鉤工資和稅收。在上海出入境部門發布的細則中，明確了工資和稅收要求參照上一年度上海市人均工資水平的倍數和納稅標準進行調整。“今年定為工資性年收入達到60萬元人民幣以上，且年繳納個人所得稅達到12萬元人民幣以上的在滬就業外國人。”上海市出入境管理局局長丁斐平介紹。

以市場化方式認定的外籍人才，只要工資性年收入和年繳納個人所得稅達到規定標準，在上海已經連續工作滿4年，每年在中國境內居住累計不少于6個月，經所在單位推薦，就可以申請永久居留，即俗稱“中國綠卡”。“這個4年必須是連續的。”丁斐平解釋。這也是首次明確外籍人才從就業居留身份向永久居留資格轉換機制。

由中組部、人力資源和社會保障部、國家外國專家局等有關主管部門認定并出具證明的外籍人才和港澳特殊人才，或上海市委組織部、市人力資源和社會保障局、市外國專家局認定并出具證明的外籍人才和港澳特殊人才（不受60周歲年齡限制），提供人才認定證明，可以申請加注“人才”的工作類居留許可，有效期為5年。工作滿3年后，經單位推薦，可以直接申請永久居留，同時審批時限由原來的180日縮短至90日。

由上海市人才工作領導小組、科創主管部門認定的上海科技創新職業清單所屬單位聘雇并擔保的行業高級專業人才（不受60周歲年齡限制），提供企業聘雇合同和擔保證明，可以申請加注“人才”的工作類居留許可，有效期為5年。工作滿3年后，經擔保單位推薦，可以直接申請永久居留，同時審批時限由原來的180日縮短至90日。

持有人才主管部門認定證明或科創職業清單所屬企業擔保證明的外籍人才，未持簽證來華的，可以向上海口岸簽證機關申請R字（人才）簽證入境；持其他簽證來華的，并具有上述人才證明或擔保證明的，可以在上海公安出入境管理部門申請變更為R字（人才）簽證。

外國人在滬就業更便捷：外國留學生可申請直接留滬創業

此次新政允許有在上海創新創業意愿的外國留學生畢業后直接在上海工作，并辦理相應的居留許可。新規明確：外國留學生憑國內高等院校畢業證書和創新創業計劃書或創辦企業證明，就可以申請加注“創業”的私人事務類居留許可，有效期2年，進行畢業實習及創新創業活動。

同時，來滬就業的外國人辦理入境和居留手續進一步簡化。公安部首次在上海口岸簽證機關增加簽發工作簽證的權限。“在境外的外國人，持有工作許可證明，可以向上海口岸簽證機關申請工作簽證入境。”上海市出入境管理局口岸簽證處處長徐俊介紹，“在浦東T1、T2航站樓和虹橋T1航站樓都設有24小時365天全時段對外服務窗口，主要核實是否有創業計劃、資金等，然后發放有效期1個月的工作簽證，方便其辦理相應的后續工作證明，再向外國人證件管理處申請更為長期的工作類居留許可。”

而在上海的外國人，持有工作許可證明，可以先向公安機關出入境管理部門申請1年以內的工作類居留許可，然后再補辦相應的外國人就業證、外專證等就業手續。

來滬投資或者創新創業的外國人申請辦理簽證和居留許可也進一步放寬，計劃來上海投資或者創新創業的外國人，來不及辦理工作許可證明的，可憑投資證明或者創業計劃、生活來源證明等，向上海口岸簽證機關申請私人事務簽證，入境后提供相應的證明材料可以向上海公安出入境管理部門申請加注“創業”的私人事務類居留許可。“這是給創新創業者充分的時間和空間，有助于加強人才的儲備和梯隊建設。”丁斐平認為。

同時，新規明確在上海工作的外國人，如其已連續兩次申請辦理工作類居留許可，且遵守中國法律法規的，第三次可以直接申請有效期5年的工作類居留許可。

兩類外籍人才可合法聘“菲傭”

新的實施細則明確，符合認定標準的外籍人才在獲得永久居留資格或持有工作類居留許可后，可以申請為聘雇的外籍家政服務人員辦理私人事務類居留許可。每個家庭可以聘雇1名外籍家政服務人員。“按照原規定，外籍人員不得受聘從事家政服務，但現在兩類人可以聘用外籍家政服務人員。一是擁有永久居留權的高層次人才，另一種是被人社局納入科創職業清單的單位聘請的外籍高級專業人才，必須持有的是備注為‘人才’的5年長期居留許可。”上海市出入境管理局外國人證件處處長賈林波介紹。

新細則明確：在上海居住的外省市戶籍人員，持上海市居住證和二代身份證就可以辦理各類出入境證件（赴港澳定居除外），不再要求提交其他證明，不再審核社保繳納情況。

港澳居民持《港澳居民來往內地通行證》入境，并持有人才主管部門出具的人才認定證明或科創職業清單所屬企業擔保證明，可申請來上海定居，不再要求必須是原上海常住戶口居民。其配偶及未滿18周歲的子女，持《港澳居民來往內地通行證》入境，可隨同申請來上海定居。

上海市出入境管理部門還推出了多項便民配套措施，包括增設外國人永久居留、長期居留許可的受理窗口、設立張江國家自主創新示范區出入境辦證服務點、試點派出所港澳臺自助簽等。（上海市外國專家局供稿）