論網絡輿論監督背景下的網絡問責機制

孟順英

摘要：網絡時代的大力發展推動網絡平臺形成了一種新型的輿論監督環境，網絡問責則在這樣一種環境下應運而生，開辟了行政問責新的領域，對推動我國的行政問責制度化產生著積極而有效的作用，但同時我們也注意到我國的網絡問責在快速推動我國民主建設的同時還缺乏制度化與規范化，這個問題嚴重影響了網絡問責的質量，降低了網絡問責的公信力。我們應合理引導運用網絡輿論環境，通過政府、網絡媒體、網民三方的努力，完善網絡問責機制，使其規范化、制度化，從而發揮有效法力。

關鍵詞：網絡；輿論監督；網絡問責；機制構建

中圖分類號：D609.9 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）51-0056-02

我們應合理引導運用網絡輿論環境，通過政府、網絡媒體、網民三方的努力，完善網絡問責機制，使其規范化、制度化，從而發揮有效法力。

一、網絡問責機制的特點及積極意義

1.網絡問責具有以下特點。問責平臺的開放性和參與群體的平等性。網絡問責借助網絡開放性的特點為廣大的網民提供了一個自由話語權的領域，相比較傳統的媒體而言，網絡有著不受時間、空間約束的優勢，并且，網絡問責也打破了傳統媒體中精英人士主導話語權的傳統現象，普通網民推動了網絡在問責機制的大力發展。問責方式的快捷性和問責雙方的互動性。網絡問責通過網絡平臺可以實現網民與高層國家公務人員直接的交流，體現了快捷性。問責主體和客體直接在網絡平臺上交流，快捷地增進互動，提高了政務處理的效率。問責主體的草根性和參與評判的異體性。網絡問責的參與主體借助互聯網技術賦予網民可以利用匿名身份參與對事件討論和參與的權利，草根階級都有資格參與事件發展過程中的討論，這使得網絡言論的自由性得到了充分的保障。

2.網絡問責的積極意義。隨著新媒體時代的到來，網絡成為了這一時代最強大的信息發布和獲取場所，在民眾的生活中起著愈發重要的作用，網絡輿論力量也逐步成為了一股新興輿論力量滲入到了社會生活的方方面面。網絡問責能推動我國反腐倡廉工作的開展。習主席在十八屆中央紀委二次全會上關于反腐倡廉工作發表重要講話時強調：“要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監督。”在網絡輿論監督的背景下，網民依靠網絡輿論的力量進行問責，這不僅體現了人民對政府行為的密切關注，更進一步對政府和官員起到了有效的監督作用。新媒體的滲入使得政府機關將搜查腐敗線索的目光轉移到了微博、論壇等網絡資源上，官方網站也開辟了“曝光臺”，加大了公眾監督腐敗現象的力度同時，還保障了檢舉控告的快捷、有效性。在科學反腐和依法反腐的原則要求下，通過媒體與網絡助力反腐工作的進行必將是大勢所趨，反腐敗信息化時代已然到來。各監管執法部門也隨著網絡問責的發展同時拓寬了自身系統開辟的網絡舉報渠道并進行監督和管理、查證和處理，從社會效果上看，網絡問責必將成為一條新型通道引領我國民主建設的高速發展。

二、網絡輿論背景下網絡問責機制發展目前存在的主要問題

1.政府面對網絡問責的回應工作仍有不足。隨著網絡問責發展的深入，我國公共行政在網絡輿論的背景下面臨著新的挑戰，政府在面對網絡問責時所表現出的態度、反應的速度以及回應的效果不僅關系著公民的訴求能否得到有效的滿足，更關系著政府的形象能否被良好地塑造，然而，我國現如今政府面對網絡問責所作出的回應工作還存在著嚴重不足，回應的速度和效果還不能讓民眾滿意，這樣不僅影響了政府公信力的構建，更影響了我國民主政治的建設進程。

2.網民對網絡傳播的信息發布相對隨意，過于形式化、簡單化。網絡作為一個開放性的交流平臺，每個公民都有權利、有機會在這樣一個平臺上進行平等的對話交流，雖然公民在行使自己的言語權，但是由于很多信息與言論的發布和傳播沒有受到審核和約束，網民的素質結構本身就存在著很大的差異，加上地域分散、網絡匿名性等特點，這就會導致網民對很多信息的發布相對隨意，對很多言論的傳播不負責任地肆意傳播，有些內容存在著片面、放大或失真等問題，嚴重干擾了網絡問責的正常秩序和良好發展，體現了網絡問責監管層面的缺失。

三、網絡輿論背景下網絡問責機制問題產生的原因分析

1.關于網絡問責相關的立法體制還不夠完善。“網絡輿論就是在互聯網上傳播的公眾對某一焦點所表現出的有一定影響力的、帶傾向性的意見或言論。”網絡輿論監督作為一種新型的監督形式在我國出現較晚，雖然有著良好的發展態勢，但是由于很多相關的法律法規還不夠完善，輿論環境還很不成熟，而且關于網絡問責的相關立法更是少之又少，所以，這樣不成熟的立法體系下衍生出的一種新型問責方式難免會出現很多問題，無章可循。此外，關于網絡輿論監督環境的規范尚未成熟，法律法規的不到位導致網民信息傳播的偏激等問題不斷暴露。

2.網絡傳播開放快速導致網民的問題分析缺乏理性。網民中青年人的價值觀念還不夠成熟，理性的思維能力還不夠穩定，對一些熱點問責事件的看法本身就會存在偏激的情緒，加上網絡開放性的環境，海量信息所營造的氛圍，觀點相近的人群進行的大量溝通，致使很多原本就存在著一定傾向性的觀點通過相互作用得到加強，致使這種觀點朝著更加極端的方向發展，出現偏激帶攻擊性的言論而違背了客觀真實的信息傳播要求，嚴重污染了網絡輿論傳播環境，造成網絡問責的混亂局面。

3.某些地方政府及官員把網絡問責當作了敷衍群眾的工具。在問題事件和問題官員被曝光的時候，面對網絡輿論鋪天蓋地的質疑和責問，有些政府工作人員回應網絡問責的態度和能力有很多不足，對問題的輕視、對焦點的回避、對真相的扭曲等敷衍方式不僅不能解決問題，反倒引來更多的質疑，不僅會激怒公眾，影響工作效率，還會導致政府的公信力下降。比如2012年8月26日，陜西延安發生的特大交通事故牽動著全國億萬人民的心，然而，當天下午四時，事故現場一官員面含微笑的照片在微博平臺卻引起了網民的高度關注，官員的微笑和事故的慘痛形成的鮮明對比引發了網民的熱烈討論和大量轉發。三小時過后，有網友爆料說，圖片上面帶微笑的官員系陜西省安監局局長楊達才。當天晚上近深夜時，有網友貼出了一張楊達才帶有手表的圖片，眾多網友在繼續搜索中發現，他曾帶有款式不同的幾種表，于是就剪輯好一并上傳到了微博平臺上，當晚就有網友發布出目測鑒表結果，價值不菲的名表一下子把楊達才推向了輿論的風口浪尖上，隨后網友們繼續深挖，楊達才帶有名牌表、眼鏡乃至是皮帶的圖片被一一呈現，成為了輿論的焦點，被網民戲稱為“表哥”。endprint

8月29日晚，楊達才應網絡媒體之邀以微訪談的方式回應網友質疑，稱事故現場微笑的表情是為了緩解氣氛，讓基層同志放松，被網友爆料出的數塊名表則是自己近些年合法收入購買，價格也并非那么昂貴。楊達才主動回應公眾問責的做法值得肯定，然而其年工資收入和奢侈的名表之間的懸殊成為了該事件中最大的疑點，他本人通過媒體應對并不能合理解釋公眾質疑，輿論并未就此平息。

9月1日下午，網友對楊達才用合法收入購表能力的質疑向陜西省某部門寄送了政府信息公開的申請表，申請相關部門公開其個人年工資收入，然而卻收到了拒絕信息公開的回復，9月17日網友爆出楊達才仍在正常上班。此時，政府被動的回應激發了民眾的憤怒，事件仍在發酵。9月20日，陜西省委研究決定，因楊達才存在嚴重的違紀問題撤銷其職務并對其他問題進行進一步調查。楊達才開通的實名認證微博也在被撤職后注銷，此事才就此平息。

此案例中，我們可以看出，“微笑表哥”事件之所以掀起了一場聲勢浩大的網絡反腐風暴，與網民廣泛參與及網絡媒體的大力推動有著極大的關系，各方的合作才促進了“權力在陽光下進行”的發展。

四、網絡輿論背景下，完善我國網絡問責機制的簡單思路

目前針對我國網絡問責中存在的問題而言，加快網絡問責機制的治理和完善十分必要，要本著公開、公平的原則將問責雙方行為進行有效規范和保護，使網絡問責真正發揮實效、長效，所以培養良好的網絡輿論土壤、保障網絡問責機制的有效運行意義重大，為此我們應進行網絡問責機制的建構和完善，主要思路如下：建立健全網絡問責的相關法律法規，提供必要的法律保障；加強網民的道德和責任建設，提高網民參與問責的素質；要及時補充更新政府信息公開內容，增強工作透明度；建立長效問責機制，合理引導公民參與網絡問責。

參考文獻：

[1]馬新民，劉彩萍.當前我國網絡問責的缺失與完善[J].安徽警官職業學院學報，2011，（3）.

[2]孫牧.網絡化治理中治理責任的實現，責任設定與追究[J].山東行政學院學報，2012，（08）.

[3]高吉昌，李景平.我國網絡問責的困境與出路[J].新西部，2013，（14）.

[4]司林波.網絡話語權的公共領域特征與話語民主的實現[J].陜西行政學院學報，2012，（05）.

[5]佟林杰，孟衛東.網絡問責視閾下政府公信力倫理體系構建[J].濟南大學學報，2013，23（4）.

[6]韓志明.中國問責-十年風雨路[M].北京：新華出版社，2013，（07）.

[7]何臣，傅守祥.困境與理路：網絡問責的政府回應性分析[J].江南社會學院學報，2013，（3）.endprint