淺談精細化管理破解水電收費難題

歐陽連勤

摘要：水電是我國經濟建設的重要資源，是保持社會持續、穩定發展的重要物質。推進高校水電全覆蓋計量收費、加強精細化管理，對開展節能減排活動，大力提倡勤儉辦學，創造良好育人環境，推進綠色校園建設具有重大意義。本文對建立水電計量收費管理成因分析，提出實施水電計量收費精細化管理的具體措施，以期為高校后勤管理工作提供借鑒和參考。

關鍵詞：后勤；精細化管理；節能減排；水電；計量收費

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）53-0005-02

新世紀以來，高校認真貫徹黨的教育方針，積極推進后勤社會化改革，取得顯著成就，有力保障了教育事業的快速發展。經過十幾年后勤社會化改革和發展，學校后勤基礎設施雖然得到了很大的改善，但學校之間仍存在著一定的差異。高校后勤工作，如何推進精細化管理，全面實行水電計量收費，促進節能減排工作，促進學校管理工作再上新臺階，具有十分主要的意義。后勤工作涉及到學校管理工作的方方面面，長期存在著要求保平穩，管理較粗獷的現象，在當前大力開展節能減排活動，提倡勤儉辦學，創造良好育人環境，推進綠色校園建設已經成為各校，普遍關注的問題和自覺行為。為了避免浪費現象，有許多學校投入了較多的專項經費，建立了水電計量管理系統（能耗監控平臺建設等），取得了一定的效果，但也出現了重建設、輕效益，重計量、難深入的現象，雖然水電校內實行了計量全覆蓋，但未能實現計量后收費全覆蓋。本文通過十幾年水電計量收費管理實踐，取得了顯著的經濟效益成因分析，就如何推進后勤精細化管理，破解校內水電計量收費難題，淺談幾點看法。

一、精細管理，建立水電計量收費機制

學校后勤工作涉及到學校各項工作，面廣復雜。推進后勤工作精細化管理，不能全面開花一蹴而就，需要抓重點找準突破口，循序漸進，逐步推進。眾所周知，保障學校后勤正常運行支出費用，水電支出占有很大比例，抓好校內水電計量模擬市場化運行收費（先建立計量收費系統，制定好收費的相關配套文件），是已被實踐證明十分有效的舉措，可以有效避免水電支出少數人管理浪費現象，變為“誰使用，誰付費”人人頭上有指標，人人參與水電管理工作的“套餐”要求。因此，建立校內完善的水電計量收費管理長效機制，加強執行力和堅持良性運行是學校開展節能減排，推進綠色校園建設的一項重要舉措。經過十幾年高校后勤社會化改革歷程，各校后勤水電管理工作能力，都得到很大的提升。當前，科學技術高速發展，也帶來了節能減排科學領域的技術同步迅猛發展，各種節能減排新技術、新產品日新月異，也為水電等計量體系建立，校內收費建立長效管理機制，促進學校后勤精細化管理，推進學校綠色校園建設提供了強有力的技術支撐。

二、頂層設計，鋪墊水電計量收費基礎

學校都在積極通過各種途徑申報節能減排專項資金項目、能耗監控平臺建設項目、合同能源管理建設項目和綠色校園建設項目等。無論是申報建設何種項目，水電計量等基礎數據采集是各項目中的重中之重，它是一項基礎性的工作，學校一定要做好頂層設計如，建立能耗監控平臺是當前的主流，也就是學校通過借助當前現代化網絡手段，實現校內水、電、氣等適時計量、累計計量和遠距離輸送管理等，并為創新校內節能減排管理模式提供客觀的數據支持。雖然說管理手段先進了，但是現實的問題是投入較大，建設周期較長，如果學校爭取不到上級專項經費，對于初期投入較大的項目，勢必造成學校積極性不高。而一般院校，提起此事心存顧慮。下面通過我校實際案例，談談無論是已建立能耗監測平臺的學校，還是沒有建設的學校，怎么實現水電等計量收費，筆者認為它是學校當前開展節能減排，推進綠色校園建設和后勤精細化管理重要舉措。

1.逐年投入，建立水電計量收費系統。現實學校基礎設施存在差異，全面達到后勤現代化服務設施，短時間內難度很大，各學校可以借鑒成功的案例，統一思想，認識到位，利用后勤基礎設施改造的機會，進行適當投入。我校做法先期分年度投入專項資金，用于后勤基礎設施改造，其中1999年預算投入100萬元、2000年預算投入70萬元和2001年預算投入50萬元，用三年時間結合維修改造既消除各種水電使用隱患，又進行了各水電使用點裝表計量，三年實現了全校用水和用電點裝表計量全覆蓋；并利用三年計量的數據為基礎數據，校內本著“誰使用，誰付費，超支不補，節支留用”的原則，在每年后勤運行經費中，把全年水電支出列入年初財務預算到各單位，進行了后勤經費改革。

2.制定標準，模擬市場化運行收費。（1）水電計量管理，模擬市場化運行，需要校內統一思想，解決好如下問題。①設定好可行的運行機制是關鍵。校內水電計量結果出來后如何使用，這是擺在當前節能減排日常管理者面前一個最棘手、最重要的問題。如果只計量，不使用，重投入，輕管理，從某種意義上來說，更是浪費。我校的具體做法是：2001年5月份，學校與后勤集團簽訂了后勤服務合同，經費完全獨立核算，全校水電費收繳，通過學校制定政策，由后勤集團具體負責實施。后勤服務合同具體內容為：一個大合同，包含五個分項子合同，其中水電服務合同是其中之一。根據合同約定，學校年初把水電使用全年的費用進行財務預算，劃撥到校內各個單位，通過水電表計量，由后勤集團按月計算出各個使用單位的水電費，報送后勤資產處核審并比較寫出水電運行分析報告，交分管校長和校長分別簽批后，學校財務處直接劃撥到后勤集團賬務，全年水電費預算后，實行剛性管理學校不予調整（屬于政策性調價的例外）。②制定好校內收費標準是基礎。在校際交流中，被問到最多的問題是學校如何制定水電收費標準？這個問題在實際操作中的確是個難題，當初困擾了我們很長的時間，最后大家統一了思想，既然是模擬市場化運作，就應按照全額成本標準核算。（2）具體計算方法如下：水收費標準及結算。①校內用戶收費標準分類：a.公有周轉房用戶，按照物價局核定，按當地居民用水標準收費；b.部分轉供水用戶，按照物價局核定，按當地商業用水標準收費；c.校內其他用戶是難點（各個院系、行政單位等），按照校內測算綜合水費標準收費；d.托收總金額。具體計算綜合水費如下：水綜合價格=■，（設A為托收總水費用；設B為維修費用；設C為之服務人員的辦公費用、工資等費用；設D為校內管損、總分表等費用；設E為校用水量損耗）÷（設F為托收總噸數；設G為部分周轉房所收總噸數；設H為部分商業用戶所收總噸數）。②水費的結算。a.每年年初學校經費預算中，按照人頭進行水的經費測算預撥，其中，學生宿舍使用按照每人每月用量內的定額，學校承擔其費用，超出部分按照居民水費收取；校內單位用水按照綜合水費收取；對于擔任公共課較多單位按照擔任的比例收取30%～100%的相應費用，比例以外的部分學校承擔。b.后勤集團由專人按月抄表，上月指數，本月指數，計算出用量，計算出錢數，報后勤資產處核查無誤后，并寫出用量分析報告一并報分管校領導和校長簽批，轉賬到后勤集團賬戶。電收費標準確定及結算。校內用電費收取的過程與水費一樣，具體計算綜合電費計算如下：電綜合價格=■（設A為總托收電費；B設為維修費用；設C為之服務人員的工資；設D為之服務辦公費用；設E為校內總的線、變損及總分表等損耗費用）÷（設F為托收總度數；設G部分周轉房總度數；設H為部分商業用戶總度數）。③兼顧三方利益是保證。推進校內精細化管理，破解水電收費難題，一定要服務學校發展利益為主，同時具體操作設定時，兼顧好校內使用單位和后勤執行三方利益的，制定好校內水電等計量收費管理實施辦法，才能夠保障校內水電收費可靠運行。

三、注重隊伍建設，確保精細化管理落到實處

為了適應學校未來的快速發展，各校積極探索各項改革，而后勤改革則往往走在校內改革的前沿。學校人事制度改革提出了管理者應定期流動的管理要求，這對于學歷較低、工資不高且長期處于超負荷運行的校內后勤管理人員來講，無疑是“千載難逢的好機會”，他們終于有機會能夠名正言順跳離后勤管理的圈子。而對于工作調整到后勤工作同志來說，工作一段時間后，和原來的工作相比又沒有吸引他們的地方，特別期望有所流動，這樣客觀上造成了后勤管理隊伍不穩定，形成了惡性循環。況且這支隊伍還需要有一定的專業知識，去具體踐行相關水電計量管理工作。任何好的舉措和政策，必須有人來負責實施，也就是說“政治路線決定以后，干部是決定的因素”。注重專業隊伍培養，提高從業人員的素質是各行各業永恒的話題，而后勤專業隊伍由于高校現有人事制度改革等原因，高水平人員很難引進，即使引進也很難穩定，因此，出臺新的政策已經成為當前發展之需，具體可從以下方面進行探索。

1.定期創造條件，提供專業學習培訓的機會，不斷提高業務素質，為推進學校綠色校園建設和精細化管理，奠定良好的人力資源保障。

2.主管部門創造條件，提供深造和進步的機會。鼓勵后勤基層管理人員，參加各類繼續學習教育，特別是鼓勵參加現崗位專業學習，以期立足崗位理論和專業提高。學校在錄取、學費等方面給予一定照顧。對于有一定工作經驗、連續在一個工作崗位上工作8年以上的人員，任期內有一次以上考核為優秀的人員，可以在學歷進修、職稱評聘、任用提拔等方面給予優先考慮。省教育主管部門可根據全省高校后勤人員實際需求，選定部分高校開設幾個急需的節能等專項繼續教育學歷教育班，提升后勤人員的綜合素質和業務能力。

總之，高校后勤基礎設施存在差異，實行全面的水電計量收費，推行后勤精細化管理要求堅持從易到難、從簡單到復雜的原則，水電計量實現全面的收費管理，是高校實行精細化管理的重要工作之一，水電裝表計量應從投入的專項基礎抓起，從最薄弱的環節抓起，最終達到水電計量全覆蓋校內全收費，從而促進勤儉辦學，推進綠色校園建設，為全面實現后勤的精細化管理奠定基礎。