渡口渡船安全管理

胡強(qiáng)

摘 要：渡口渡船安全管理是是確保人們安全出行的前提條件，更是水上交通安全管理工作中的核心組成。本文分析了現(xiàn)階段渡口渡船安全管理工作存在的問題，對加強(qiáng)渡口渡船安全管理工作的措施進(jìn)行了詳細(xì)探討，可為相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：渡口渡船 安全管理 問題分析

近幾年來，全國各地發(fā)生的大型渡船安全事故屢見不鮮，河南新蔡渡船側(cè)翻事故、梅州中山渡船小欖水道翻沉事故、廣西桂平石咀碰撞事故等造成了眾多人員傷亡，更是給渡口渡船安全管理工作敲響了警鐘。實(shí)際上，渡口渡船的安全工作一直是水上交通安全管理工作的難點(diǎn)與重點(diǎn)，但由于水上船舶安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)管人員等各方面因素的影響，我國的渡口渡船安全管理工作還存在著一系列問題，使得渡口渡船安全管理工作難以達(dá)到預(yù)期效果。因此，對現(xiàn)階段渡口渡船存在的安全管理問題予以探討，并在此基礎(chǔ)上分析渡口渡船安全管理的長效機(jī)制，以保障廣大人民群眾的出行安全，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

渡口渡船安全管理工作存在的問題分析

1、造船企業(yè)和個人船舶生產(chǎn)條件差

就我國的航運(yùn)經(jīng)濟(jì)體系而言，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船都分布在河流域山村等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這就使得這些地區(qū)的船舶行業(yè)管理部門難以對渡口渡船進(jìn)行行業(yè)發(fā)展、質(zhì)量管控等方面的指導(dǎo)與規(guī)劃，加上經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的造船企業(yè)和個人生產(chǎn)條件往往較差，達(dá)不到必要的市場準(zhǔn)入技術(shù)條件，船舶建造質(zhì)量往往難以達(dá)到預(yù)期效果。例如在很多渡口的灘涂地段存在著極其龐大的灘涂造船企業(yè)和個人，這些企業(yè)和個人受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，將大量的假冒偽劣船用材料用于船舶建造過程之中，造成船舶強(qiáng)度不合格。而將超出渡船檢驗(yàn)有效期的渡船用于正常運(yùn)輸、將漁船、農(nóng)用船用于非法載客現(xiàn)象在這些渡口更是屢見不鮮。

2、渡船運(yùn)輸從業(yè)人員管控有待加強(qiáng)

渡口渡船的安全管理工作一直秉承著以人為本的重要觀念，以將人為失誤和疏忽降至最低，從而最大限度避免水上安全事故的產(chǎn)生也一直是安全管理工作的重中之重。但現(xiàn)階段，渡船運(yùn)輸從業(yè)中的正規(guī)船員隊(duì)伍不斷縮減、從業(yè)人員整體素質(zhì)迅速下滑卻成為了不爭的事實(shí)。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，絕大部分漁船、私營或鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶的船員文化水平為高中或高中以下學(xué)歷，大部分渡船運(yùn)輸從業(yè)人員均是由在家務(wù)農(nóng)人員轉(zhuǎn)變而成。而在綜合素質(zhì)方面，職業(yè)道德缺乏、安全意識不強(qiáng)、應(yīng)急處理能力不多，也成為了渡口渡船運(yùn)輸從業(yè)人員的“標(biāo)桿”。在一些極其貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口，更是出現(xiàn)了無證渡工輪流擺渡、高齡老人上崗渡運(yùn)的情況，使得這類渡口渡船運(yùn)輸存在極大的安全隱患。例如2014年十一黃金周期間，新聞報(bào)道廣西多處鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)發(fā)生了渡船沉沒和渡船碰撞等安全事故，造成了數(shù)十人傷亡，究其原因，就在于很多渡船運(yùn)輸從業(yè)人員為了在旅游旺季謀取更多利益，不顧自身缺乏各類應(yīng)急處理能力開展高強(qiáng)度的渡船客運(yùn)工作。因此，提升渡船船員素質(zhì)已刻不容緩。

3、安全監(jiān)管法制保障體系亟待完善

“法令行則國治國興，法令弛則國亂國衰”，渡口渡船的安全管理規(guī)章制度就猶如法律，可讓整個安全管理工作有章可依，有法可循。但現(xiàn)階段，渡口渡船的安全監(jiān)管法律和技術(shù)體系仍然存在著明顯缺陷。國家所出臺的各項(xiàng)水上船舶安全管理法規(guī)往往是基于各類沿海大中型船舶所制定，具有較高的安全標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任認(rèn)定體系，難以與渡口的實(shí)際情況相匹配。例如一些因汛期水量充足淹沒村鎮(zhèn)公路所形成的水路運(yùn)輸季節(jié)性渡口，參照大型船舶的管理方法制定安全標(biāo)準(zhǔn)顯然不具有可行性，但過于簡陋的設(shè)施同樣會使得安全管理工作形同虛設(shè)。又如作為內(nèi)河水上監(jiān)管的核心法律的《中華人民共和國內(nèi)河交通內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》的第71條指出，未配備相應(yīng)的應(yīng)急救援設(shè)備和器材的船舶可處2萬元以上10萬元以下的罰款，這對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口而言無疑是極其難以執(zhí)行的。而在法律的執(zhí)行層面上，由于不同地區(qū)所使用的地方性和法律法規(guī)和交通部頒發(fā)的船舶交通安全規(guī)章往往存在差異，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的立法執(zhí)法的層次性較低和強(qiáng)制力不足等缺陷，整個渡口渡船安全管理工作還缺乏必要的安全監(jiān)管法制保障體系作為重要支撐。

加強(qiáng)渡口渡船安全管理工作的措施分析

1、結(jié)合渡口實(shí)際情況完善相關(guān)法律法規(guī)

在不違背國家根本法律的基礎(chǔ)上，結(jié)合渡口的實(shí)際運(yùn)行情況制定地方法規(guī)作為國家法律法規(guī)的補(bǔ)充，是解決渡口渡船安全管理問題的重要手段。其可從以下幾個方面著手。其一是填補(bǔ)渡口渡船安全管理立法上的空白，例如針對上文中所述的部分渡口盛行灘涂造船以至于船舶質(zhì)量低劣的情況，可制定相關(guān)法律提升船舶生產(chǎn)的市場準(zhǔn)入門檻，并加強(qiáng)執(zhí)法力度，開展小型渡船專項(xiàng)整治等行動，如對不符合要求的渡船進(jìn)行收繳，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行罰款和教育并責(zé)令限期改正，如若出現(xiàn)拒不改正或者無法改正的情況，應(yīng)當(dāng)撤銷對責(zé)任人相應(yīng)的行政許可決定，并依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)。從而多方面加大“三無”船舶和灘涂造船的違法成本，以有效改善造船企業(yè)和個人船舶生產(chǎn)條件差帶來的安全隱患。其二是適應(yīng)渡口渡船的實(shí)際運(yùn)行需要，例如《船舶登記條例》規(guī)定5米以下的船舶不需要進(jìn)行登記管理，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的渡口渡船多是由小型船只改造而成，其安全性值得商榷，黑河“6.22”水上交通事故就是一艘小于5 米的船和另一艘船舶撞擊造成。這就需要地方層面上將小于5米的小型船只納入船舶登記的范圍之中，以加強(qiáng)相關(guān)的安全管理工作。

2、以強(qiáng)化船員管理為突破口強(qiáng)化安全管理

針對當(dāng)前渡船運(yùn)輸從業(yè)人員隊(duì)伍的現(xiàn)狀和存在的問題，相關(guān)單位需要做到多種手段齊頭并進(jìn)，以強(qiáng)化船員管理為突破口強(qiáng)化渡口渡船的安全管理工作，具體可從以下幾個方面著手。其一是對于從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低的情況，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣块T組織，針對性地開展典型案例剖析、安全操作技能示范、安全知識教育等一系列工作，以提升渡船運(yùn)輸從業(yè)人員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。其二是對于部分從業(yè)人員無證上崗的情況，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的培訓(xùn)和考試制度，依法對從業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)并定期舉行考試，培訓(xùn)及考試內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括船舶航行規(guī)則、船舶操縱基本知識、靠離碼頭等常用知識，考試合格者方允許其掛牌上崗，不合格人員則絕不允許派遣渡運(yùn)資格。其三是針對高齡老人生活所迫從事渡口運(yùn)輸工作的情況，不應(yīng)單純吊銷渡運(yùn)資格，而是應(yīng)從源頭著手，由當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)、村按比例組成工資保障基金和養(yǎng)老基金，為在崗船員和按規(guī)定退休船員辦理農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保險，從而使得整個渡口渡船運(yùn)輸工作具有更優(yōu)秀的基礎(chǔ)保障。endprint

3、有效提升渡口渡船安全管理信息化水平

在二十一世紀(jì)下，渡口渡船的安全管理工作可以結(jié)合信息技術(shù)以取得更好的管理效果。渡口安全管理相關(guān)單位可考慮在運(yùn)量比較繁忙的渡口安裝電子監(jiān)管設(shè)備，以達(dá)到對渡運(yùn)情況的實(shí)時監(jiān)控。同時也應(yīng)當(dāng)對各渡口的相關(guān)資料予以完善，其內(nèi)容包括該渡口從業(yè)人員的相關(guān)信息、渡口自身的安全設(shè)備運(yùn)行情況、船舶情況、應(yīng)急救援設(shè)備等物資情況等等，從而以狀態(tài)管理的思想將各類安全隱患消滅在未萌芽狀態(tài)。也可考慮建立起渡口渡船電子信息平臺，將當(dāng)?shù)囟煽诙纱目傮w情況、信息要聞、相關(guān)的法律法規(guī)等錄入到信息平臺上，讓從業(yè)人員和管理人員均能對這些信息進(jìn)行查詢。目前，廣東省的中山、江門市已在重點(diǎn)渡口安裝渡口攝像電子監(jiān)控系統(tǒng)，并通過局域網(wǎng)連接至專項(xiàng)整治小組成員單位網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時監(jiān)控，這是渡口渡船安全管理工作應(yīng)當(dāng)借鑒的重要經(jīng)驗(yàn)。

4、規(guī)范明確渡口渡船安全管理的責(zé)任體系

管理大師德魯克指出，公共管理的完善需要以各類管理責(zé)任的落實(shí)為重要核心，因此，在渡口渡船的安全管理上，我們需要對安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步明確，構(gòu)建起個人乃至于當(dāng)?shù)卣陌踩?zé)任鏈，有效落實(shí)“逐級負(fù)責(zé)、分層管理”，具體可從以下幾個方面著手。其一是要求渡口所在地的政府對轄區(qū)內(nèi)的渡口安全管理負(fù)直接責(zé)任，可考慮在政府目標(biāo)考核工作中加入渡口渡船運(yùn)安全管理考核制度，提升當(dāng)?shù)卣墓芾硪庾R。其二是要求當(dāng)?shù)卣畬⒍煽谠O(shè)施的維修保養(yǎng)納入到政府財(cái)政預(yù)算中，確保渡口安全設(shè)施能夠與當(dāng)?shù)厥》莸摹抖煽诎踩芾磙k法》的基本要求相吻合，有效避免當(dāng)?shù)卣蚬?jié)省資金所導(dǎo)致渡口渡船安全設(shè)施過于簡陋。其三是落實(shí)渡口渡船安全管理的責(zé)任追究制度，對于發(fā)生安全事故的，嚴(yán)肅追查違反安全管理的責(zé)任單位及責(zé)任人，從而降低同類事故再發(fā)生的可能性。

結(jié)束語

渡口渡船安全管理是一項(xiàng)長期的工作，與社會發(fā)展和交通安全等方面更是息息相關(guān)。基于此，相關(guān)人員和單位應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)階段渡口渡船安全管理工作中存在的問題有一定程度的了解，然后從理論中開拓創(chuàng)新，從實(shí)踐中不斷進(jìn)取，將各項(xiàng)提升渡口渡船的管理手段運(yùn)用到實(shí)地，切實(shí)加強(qiáng)渡口渡船的安全管理工作，從而真正確保渡運(yùn)安全。

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（作者單位：泰和縣地方海事處）endprint