勇?lián)姑? 負重自強

劉孝明

四川地處長江上游，有通航河流176條，通航水庫、湖泊234個；航道里程11725公里；港口17個，農(nóng)村渡口1550處，涉及110個縣（市、區(qū)），涉渡群眾達1450萬人。安全監(jiān)管呈現(xiàn)點多、線長、面廣、壓力大等鮮明特點，近年來，四川地方海事系統(tǒng)按照全因素全過程管控的要求，緊緊圍繞水上交通安全監(jiān)管這個中心，以“責任、基礎(chǔ)、監(jiān)管、應(yīng)急”四個體系建設(shè)為抓手，多措并舉，全面履責，持續(xù)提升安全保障能力，確保了全省水上交通安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定，2009年以來持續(xù)將事故死亡人數(shù)控制在個位數(shù)，2014年首次實現(xiàn)全省運輸船舶“零事故、零死亡、零損失”。

一是健全落實水上交通安全制度體系。落實“分級管理、屬地負責”的水上交通安全管理體系，推動政府安全主體責任履職到位，基本做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理機構(gòu)、人員、經(jīng)費、責任“四落實”。目前，全省共有1712個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置管船機構(gòu)，有專兼職管船人員2700余人。出臺地方性法規(guī)規(guī)章，全面實施《四川省水上交通安全管理條例》。逐步建立完善了水上交通安全目標責任書制度、客渡船簽單發(fā)航制度、客渡船舶“六不發(fā)航制度”、安全例會制度、“停航封渡和減載”制度、水情傳遞制度、涉水部門會商制度、汛期督查暗訪制度、安全約談制度和“兩線一牌”等。

二是全面夯實水上交通安全基礎(chǔ)體系。大力實施公益性渡口改造和渡改人行橋建設(shè)，2010～2014年全省實施公益性渡口碼頭建設(shè)893個、更新改造渡船998艘，安排部省補助資金2.45億元，初步改善了渡口的落后面貌和沿江沿河群眾出行條件；進一步加強船舶檢驗和船型標準化工作，強化船舶質(zhì)量源頭管理；強化船員教育培訓力度。

三是著力完善水上交通安全監(jiān)管體系。強化安全監(jiān)管標準化建設(shè)，規(guī)范水上交通安全監(jiān)管工作，進一步落實責任；突出安全監(jiān)管重點難點，完成對轄區(qū)長江、岷江、嘉陵江和渠江的全江區(qū)跨區(qū)聯(lián)合巡航，著力重點時段、重點船舶、重點區(qū)域和重點環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，強化海巡為主、岸巡為輔的水陸聯(lián)動監(jiān)管機制 。

持續(xù)深入開展客渡船、砂石船、非客船載客、餐飲娛樂躉船等專項整治活動；提升海事監(jiān)管能力。全面開展碼頭和船載視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，目前全省視頻監(jiān)控點累計達1515個（碼頭視頻665個、船載視頻850個），初步形成重點渡口碼頭（港區(qū)、水域）視頻、重點船舶（渡船）船載視頻和常規(guī)海巡艇互為補充的現(xiàn)代化水上監(jiān)管框架。

四是逐步建立水上交通安全應(yīng)急體系。針對我省船舶噸位普遍偏小、抗風浪能力弱、通航環(huán)境復雜等情況，我省提出應(yīng)急救援要確保在第一時間、第一地點能就近就地采取措施實現(xiàn)最有效救助，竭力減少甚至避免人員傷亡事故發(fā)生。深入開展“救生衣行動”，近年來，全省免費發(fā)放各類救生衣、救生浮具約30萬件；全面開展以 “乘員自救、船舶互救、村民救助”為主要內(nèi)容的船舶自救互救機制建設(shè)；廣泛開展水上安全應(yīng)急演練。近年來，積極組織有針對性的水上突發(fā)事件應(yīng)急演習60余次，應(yīng)急反應(yīng)能力和搜救能力有了明顯提高。