凝心聚力 加快發(fā)展全面推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)

唐冠軍

黨的十八屆五中全會(huì)描繪了全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。領(lǐng)會(huì)新精神，立足新起點(diǎn)，明確新要求，發(fā)揮新優(yōu)勢(shì)，落實(shí)新舉措，完成新任務(wù)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間長(zhǎng)江航運(yùn)一切工作的重心。我們將以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和十八屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)，以長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的嶄新成就，服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

準(zhǔn)確把握“十三五”長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的新形勢(shì)新要求

用五中全會(huì)關(guān)于“五個(gè)發(fā)展”的新理念與新要求，來(lái)審視與評(píng)估長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的實(shí)際，可以看出當(dāng)前長(zhǎng)江航運(yùn)面臨一系列新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。

1、在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中當(dāng)好先行官的新機(jī)遇

長(zhǎng)江黃金水道作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的基本依托，既是責(zé)任，也是機(jī)遇，特別是長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展將得到更多的政策、資金支持，長(zhǎng)江航運(yùn)將把握機(jī)遇，加快發(fā)展，當(dāng)好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的先行官。所謂發(fā)揮“先行”作用，范圍上包括穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也包括惠民生等社會(huì)領(lǐng)域；內(nèi)涵上不僅要實(shí)現(xiàn)數(shù)量增長(zhǎng)，更要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效率提升；發(fā)展上不僅要實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，也要積極推進(jìn)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。按照適度超前、有效拉動(dòng)、精準(zhǔn)發(fā)力的原則，科學(xué)謀劃長(zhǎng)江航運(yùn)“十三五”發(fā)展，當(dāng)好主力軍、把握主動(dòng)權(quán)、打好主動(dòng)仗。

2、踐行“五個(gè)發(fā)展”理念的新優(yōu)勢(shì)

五中全會(huì)提出的五個(gè)發(fā)展理念，既是對(duì)前一階段發(fā)展探索的全面總結(jié)，也是未來(lái)五年發(fā)展的行動(dòng)指南。踐行“五個(gè)發(fā)展”理念，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，長(zhǎng)江黃金水道要更好地發(fā)揮其特有的資源、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)。

水資源從來(lái)都是最重要的資源要素之一。長(zhǎng)江黃金水道是串起長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“珍珠鏈”，當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)增大。發(fā)展以綠色環(huán)保（低能耗、低污染、低排放）為重要特征的長(zhǎng)江航運(yùn)，對(duì)于解決好“高能耗、高污染、高排放”等“老三高”問(wèn)題具有重要作用。此外，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一個(gè)重要規(guī)律，就是由沿海起步先行，溯內(nèi)河向內(nèi)地縱深梯度發(fā)展，這是許多發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中的共同經(jīng)歷。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家核心戰(zhàn)略的提出，也正是汲取和借鑒了世界經(jīng)濟(jì)的這一發(fā)展規(guī)律，充分考慮到要發(fā)揮好黃金水道和長(zhǎng)江航運(yùn)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

3、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化面臨的新挑戰(zhàn)

客觀(guān)上看，與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展要求相比、與滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的航運(yùn)需求相比、與國(guó)際內(nèi)河先進(jìn)發(fā)展水平相比，長(zhǎng)江航運(yùn)建設(shè)發(fā)展仍然相對(duì)落后，主要有以下四個(gè)方面的問(wèn)題：

一是長(zhǎng)江航運(yùn)通過(guò)能力需要進(jìn)一步提高。一方面，長(zhǎng)江航道還存在下游“卡脖子”、中游“瓶頸”、上游“梗阻”、支流“不暢”的問(wèn)題，三峽船閘通過(guò)能力已經(jīng)飽和，船舶待閘已成常態(tài)；另一方面，沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展和地方政府的強(qiáng)烈要求，對(duì)提高長(zhǎng)江航運(yùn)通過(guò)能力的需求十分迫切。二是行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益需要進(jìn)一步提升。目前，長(zhǎng)江港航企業(yè) “弱、小、散、軟”的局面仍未根本扭轉(zhuǎn)，行業(yè)集中度不高，港口企業(yè)粗放型發(fā)展、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，航運(yùn)企業(yè)普貨運(yùn)力過(guò)剩、運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理，行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，總體經(jīng)濟(jì)效益不佳，航運(yùn)資源利用效率偏低。三是行業(yè)發(fā)展的環(huán)境和動(dòng)力需要進(jìn)一步改善。長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的大政方針已經(jīng)明確，但配套支持政策仍需進(jìn)一步完善，安全發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，重大事故險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生，船員素質(zhì)需要進(jìn)一步提升，建設(shè)工程受制約因素多，科技創(chuàng)新能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。四是行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制需要進(jìn)一步理順。長(zhǎng)江航運(yùn)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制與推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)及長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的要求相比，仍然存在較大距離，還不能有效解決長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展中的一些深層次、長(zhǎng)期性的制度性矛盾問(wèn)題。

“十三五”長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的目標(biāo)與原則

“十三五”期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是全面實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段，也是實(shí)現(xiàn)“一條主線(xiàn)四個(gè)長(zhǎng)江”發(fā)展目標(biāo)的沖刺階段和全面實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化的攻堅(jiān)階段。做好“十三五”各項(xiàng)工作，在長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展歷程中占有極其重要的地位，具有深遠(yuǎn)的時(shí)代影響。

1、“十三五”期發(fā)展的目標(biāo)

到2020年，長(zhǎng)航系統(tǒng)基本達(dá)到“能力適應(yīng)、保障有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、監(jiān)管到位、反應(yīng)及時(shí)”的總體要求，服務(wù)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，保障暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化長(zhǎng)江航運(yùn)體系率先實(shí)現(xiàn)，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的作用更加凸顯。

——航道建設(shè)與養(yǎng)護(hù)。改善干線(xiàn)航道里程1400公里，全面實(shí)現(xiàn)《長(zhǎng)江干線(xiàn)航道總體規(guī)劃綱要》及《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014-2020）》確定的長(zhǎng)江干線(xiàn)航道規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，上游航道等級(jí)進(jìn)一步提升，中游瓶頸有效緩解，下游深水航道建成，三峽樞紐通航擴(kuò)能、挖潛工作穩(wěn)步推進(jìn)，航道養(yǎng)護(hù)保障基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，基本適應(yīng)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

——安全保障。基本建成全方位覆蓋、全天候運(yùn)行的安全監(jiān)管體系，反應(yīng)快速、應(yīng)急高效的人命救助、治安防控和消防監(jiān)督體系，實(shí)施海事巡航救助一體化，初步形成以專(zhuān)業(yè)力量與社會(huì)力量互為補(bǔ)充的救助打撈體系。重要港口（區(qū)）監(jiān)管救助應(yīng)急達(dá)到時(shí)間不超過(guò)30分鐘，重要航段監(jiān)管救助、治安防控應(yīng)急達(dá)到時(shí)間不超過(guò)45分鐘，一般性自然災(zāi)害和事故災(zāi)害造成的航道破壞、堵塞修復(fù)搶通時(shí)間不超過(guò)48小時(shí)，沉船整體打撈噸位達(dá)到3000噸，三峽庫(kù)區(qū)等深水救援打撈能力明顯增強(qiáng)。

——運(yùn)輸市場(chǎng)。運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系初步建立，市場(chǎng)監(jiān)測(cè)手段逐步完善，市場(chǎng)監(jiān)管與宏觀(guān)調(diào)控能力明顯增強(qiáng)。市場(chǎng)主體和運(yùn)力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，港航企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展取得明顯效果，港口資源整合取得明顯突破，規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平提高，運(yùn)輸市場(chǎng)趨于規(guī)范、有序。船舶安全性、環(huán)保性、經(jīng)濟(jì)性顯著提升，標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化成效突出，長(zhǎng)江干線(xiàn)船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到85%，貨運(yùn)船舶平均載重噸超過(guò)2000噸。

——公共服務(wù)。社會(huì)公眾滿(mǎn)意程度明顯提高，船東滿(mǎn)意度指數(shù)在90分以上。用戶(hù)可通過(guò)兩種以上方式獲取重要航運(yùn)公共信息和個(gè)性化服務(wù)信息。海事政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一站式”，95%以上行政審批實(shí)現(xiàn)電子申報(bào)，口岸服務(wù)水平明顯提升。航標(biāo)維護(hù)正常率達(dá)到99.9%，重點(diǎn)航段航道信息實(shí)現(xiàn)按周發(fā)布。引航員準(zhǔn)點(diǎn)到船率、到港準(zhǔn)點(diǎn)率、夜航計(jì)劃實(shí)施率不低于99%。

——智慧航運(yùn)。行業(yè)科技研發(fā)能力明顯增強(qiáng)，新技術(shù)、新裝備、新材料、新工藝得到推廣，航運(yùn)重大裝備的科技含量明顯提升，船舶智能導(dǎo)航、航標(biāo)實(shí)時(shí)遙測(cè)監(jiān)控、航道與通航建筑物精細(xì)養(yǎng)護(hù)等技術(shù)集成應(yīng)用取得突破。信息化水平全面提升，業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，數(shù)字航道、運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、輔助決策及岸線(xiàn)資源管理等信息系統(tǒng)功能進(jìn)一步完善。

——綠色發(fā)展。部分重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域具備一定行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力， 環(huán)保施工技術(shù)、工藝和材料廣泛應(yīng)用，生態(tài)航道、綠色港口建設(shè)效果顯著。船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗和二氧化碳排放量分別下降6%和7%。溢油綜合清除能力不低于200噸，運(yùn)輸船舶生活污水、垃圾、油污水、洗艙水接收設(shè)施適應(yīng)需要，與城市市政公共處理設(shè)施銜接順暢，違規(guī)排放總體得到有效遏制。

——體制機(jī)制改革。集中統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的長(zhǎng)江航運(yùn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制基本形成，長(zhǎng)航系統(tǒng)職責(zé)體系進(jìn)一步健全，長(zhǎng)江航務(wù)管理局在長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展中的統(tǒng)籌作用更加突出，長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代治理能力明顯提高。

尤其是在“十三五”期的頭兩年（三年行動(dòng)計(jì)劃），我們將重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道基本貫通，川江段、荊江段、武安段航道整治建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，三峽水運(yùn)新通道建設(shè)前期工作基本完成并力爭(zhēng)啟動(dòng)建設(shè)，重點(diǎn)水域建成一批水上安全監(jiān)管和治安防控現(xiàn)代化監(jiān)控系統(tǒng)，長(zhǎng)江干線(xiàn)危化品運(yùn)輸動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)能力得到提升，行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)啟動(dòng)建設(shè)。

2、“十三五”期發(fā)展的主要原則

——夯實(shí)基礎(chǔ)，協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，聚焦制約長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的突出問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)，綜合施策，促進(jìn)航道、港口、船舶等航運(yùn)要素協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展水平。

——市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。厘清政府與市場(chǎng)的邊界，發(fā)揮市場(chǎng)在長(zhǎng)江航運(yùn)資源配置中的決定性作用，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代航運(yùn)市場(chǎng)體系。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮法規(guī)、規(guī)劃和政策的引導(dǎo)作用，為長(zhǎng)江航運(yùn)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

——改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持深化改革，著力破除體制機(jī)制障礙，促進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

——安全第一，服務(wù)民生。牢固樹(shù)立以人為本、安全第一的理念，以促進(jìn)民生改善為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立并落實(shí)嚴(yán)格的安全監(jiān)管和質(zhì)量管理制度，全面提高長(zhǎng)江航運(yùn)的安全性、可靠性和便利性，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

全面推進(jìn)“十三五”期長(zhǎng)江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展

1、全面落實(shí)發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃是龍頭！規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。我們配合部擬定的長(zhǎng)航系統(tǒng)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，以及我們制定的“十三五”建設(shè)規(guī)劃，都把切入點(diǎn)放在了“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、破解難題、補(bǔ)齊短板”上，力求解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題和明顯短板，對(duì)加快發(fā)展起到引領(lǐng)作用，對(duì)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略起到支撐作用。

在推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施中，我們將著重處理好以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是關(guān)于航道建設(shè)需求與標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。近幾年，地方政府對(duì)提升長(zhǎng)江航道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求十分迫切，我們積極回應(yīng)地方政府的呼聲，按照長(zhǎng)江航運(yùn)建設(shè)發(fā)展既要滿(mǎn)足需求、也要遵循自然規(guī)律、更要考慮技術(shù)條件和生態(tài)環(huán)境的原則和要求，已經(jīng)在規(guī)劃中予以了充分體現(xiàn)。我們將在完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，根據(jù)新形勢(shì)新需求，進(jìn)一步研究并確定長(zhǎng)江干線(xiàn)航道維護(hù)尺度。

二是關(guān)于三峽水運(yùn)新通道建設(shè)。目前，三峽水運(yùn)新通道建設(shè)已經(jīng)納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要，現(xiàn)在已經(jīng)不是爭(zhēng)論建還是不建的問(wèn)題，而是積極參加、深度介入，努力加快進(jìn)度、實(shí)現(xiàn)有效匹配的問(wèn)題。我們將積極參與前期工作，加快過(guò)閘船型、船閘主尺度、待閘錨地、配套設(shè)施、統(tǒng)籌調(diào)度等重點(diǎn)研究，推進(jìn)加快建設(shè)進(jìn)程。

三是關(guān)于港航企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。港航企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵是發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，同時(shí)也要更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)造條件，積極引導(dǎo)港航企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展，壯大市場(chǎng)主體，進(jìn)一步提高港航企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和內(nèi)生發(fā)展能力。

四是關(guān)于信息化發(fā)展。信息化建設(shè)既要提檔升級(jí)，又要大力推進(jìn)資源整合，強(qiáng)化航運(yùn)信息化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃統(tǒng)籌、綜合利用和協(xié)調(diào)管理，大力推進(jìn)信息資源整合，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；同時(shí)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源、加快建設(shè)長(zhǎng)航云數(shù)據(jù)中心，合理分工、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)建設(shè)行業(yè)公共數(shù)據(jù)庫(kù)、公共基礎(chǔ)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)。

五是關(guān)于加強(qiáng)重大政策研究。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江航道系統(tǒng)治理的意見(jiàn)》，切實(shí)推進(jìn)大規(guī)模航道建設(shè)。研究制定“十三五”船型標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)政策，積極爭(zhēng)取并管好、用好中央補(bǔ)貼政策。及時(shí)研究制定“長(zhǎng)江港口岸線(xiàn)使用管理辦法”。指導(dǎo)積極研究長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶商業(yè)模式整合港口的相關(guān)政策。積極研究行業(yè)重大技術(shù)集成、推廣應(yīng)用的相關(guān)政策。深入研究水運(yùn)建設(shè)發(fā)展的投融資政策等。

2、全面加強(qiáng)安全管理

在安全工作中，我們將堅(jiān)持“完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管”，推進(jìn)實(shí)施“平安長(zhǎng)江”工程，牢固樹(shù)立安全首位的理念，切實(shí)把安全作為長(zhǎng)江航運(yùn)一切工作的基本前提和第一個(gè)程序，真正把安全銘記在心上、落實(shí)在行動(dòng)上、體現(xiàn)在效果上。

我們將抓住以下重點(diǎn)：

一是督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。督促長(zhǎng)江航運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格履行法定責(zé)任和義務(wù)，健全并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。推動(dòng)企業(yè)建立并切實(shí)運(yùn)行危險(xiǎn)品船、客船等重點(diǎn)船舶全程監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。明晰長(zhǎng)江航運(yùn)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，制定責(zé)任清單，推動(dòng)安全監(jiān)管責(zé)任有效落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)船舶的監(jiān)督檢查、明查暗訪(fǎng)，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦。推進(jìn)船舶導(dǎo)航、遇險(xiǎn)自動(dòng)報(bào)警、監(jiān)控指揮系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)中央和地方管轄水域水上安全監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，重點(diǎn)推進(jìn)并逐步實(shí)現(xiàn)客船、液貨危險(xiǎn)品船全程動(dòng)態(tài)跟蹤。優(yōu)化整合長(zhǎng)江干線(xiàn)渡口渡船，加強(qiáng)渡運(yùn)安全管理。

二是建立健全應(yīng)急救援體系。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、屬地為主、專(zhuān)兼結(jié)合、軍地結(jié)合”的原則，完善長(zhǎng)江干線(xiàn)水上應(yīng)急救援指揮體系，加強(qiáng)各方應(yīng)急預(yù)案的有效銜接。合理布局和加強(qiáng)應(yīng)急救援力量，有效整合海事、港航、公安等水上力量，深入推進(jìn)巡航救助一體化。加強(qiáng)水上搜救、航道搶通、搶險(xiǎn)打撈、消防和防污染等應(yīng)急裝備和物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，在三峽庫(kù)區(qū)等核心區(qū)域合理配備大型專(zhuān)業(yè)化設(shè)備。加強(qiáng)與氣象、地質(zhì)等部門(mén)的合作，制定長(zhǎng)江重點(diǎn)水域預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布辦法，提高預(yù)警預(yù)防針對(duì)性和實(shí)效性。

三是完善長(zhǎng)江航運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)水上交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理制度的立改廢工作；修訂提高長(zhǎng)江客船、渡船、危險(xiǎn)品船安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；完善長(zhǎng)江港口危險(xiǎn)品罐區(qū)（儲(chǔ)罐）、庫(kù)（堆）場(chǎng)、碼頭相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3、全面提升通過(guò)能力

繼續(xù)堅(jiān)持“深下游、暢中游、延上游、通支流”的總體思路，推進(jìn)實(shí)施長(zhǎng)江水系“聯(lián)通、聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)運(yùn)”工程，突出“主干、節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)”三大重點(diǎn)與維護(hù)疏浚能力建設(shè)，解決好長(zhǎng)江下游“卡脖子”、中游“瓶頸”、上游“梗阻”、支流“不暢”的問(wèn)題，切實(shí)把全流域打造成黃金水道。

主干：建設(shè)暢通高效的長(zhǎng)江干線(xiàn)航道。修訂并實(shí)施《長(zhǎng)江干線(xiàn)航道發(fā)展規(guī)劃》，加快推進(jìn)航道整治工程建設(shè)，全面完成長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程，完成荊江航道系統(tǒng)治理，穩(wěn)步推進(jìn)宜昌至安慶段航道整治和疏浚工程建設(shè)，加快提升宜賓至重慶航道等級(jí)，積極推進(jìn)水富至宜賓航道整治工程。

節(jié)點(diǎn)：提升三峽樞紐通過(guò)能力。挖掘既有船閘潛力，積極推動(dòng)三峽樞紐水運(yùn)新通道和葛洲壩樞紐船閘擴(kuò)能改造配套工程建設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)：建設(shè)干支聯(lián)通、四通八達(dá)的長(zhǎng)江水系航道網(wǎng)絡(luò)。圍繞解決支線(xiàn)“不暢”問(wèn)題，積極推進(jìn)航道整治和梯級(jí)渠化，根據(jù)《航道法》，推進(jìn)解決支流水電樞紐建設(shè)產(chǎn)生的礙航問(wèn)題。加快推進(jìn)岷江、嘉陵江、烏江、湘江、漢江、贛江、合裕線(xiàn)等航道建設(shè)，基本建成長(zhǎng)江水系主要支流高等級(jí)航道。統(tǒng)籌推進(jìn)京杭運(yùn)河航道整治和船閘擴(kuò)能改造、長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施引江濟(jì)淮通航工程，加快瀾滄江等重要航道建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)域航道聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)航道保護(hù)和管理養(yǎng)護(hù)。依法加強(qiáng)航道資源保護(hù)和綜合利用，進(jìn)一步完善航道維護(hù)技術(shù)規(guī)范體系和考核體系，提高航道維護(hù)質(zhì)量和技術(shù)水平。加快航道維護(hù)配套設(shè)施建設(shè)，探索創(chuàng)新市場(chǎng)化航道疏浚養(yǎng)護(hù)模式。深化與水利等部門(mén)的合作，協(xié)同加大對(duì)非法采砂監(jiān)管和懲治的力度，維護(hù)航道和河勢(shì)穩(wěn)定。積極推進(jìn)鐵路、公路、城市交通合并過(guò)江，嚴(yán)格落實(shí)橋梁通航凈空要求。推動(dòng)長(zhǎng)江上游干支流水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，切實(shí)保障船舶通航要求。加大數(shù)字航道、長(zhǎng)江電子航道圖等航道信息和數(shù)據(jù)資源的整合應(yīng)用，建立全面感知、廣泛互聯(lián)、深度融合、機(jī)制完善的智慧航道技術(shù)體系。

4、全面提升發(fā)展質(zhì)量

長(zhǎng)江航運(yùn)保持中高速增長(zhǎng)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向中高端水平，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

一是推進(jìn)長(zhǎng)江港口轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持“專(zhuān)業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化”發(fā)展方向，促進(jìn)港口資源整合、港口互動(dòng)聯(lián)合、港城深度融合。加強(qiáng)港口資源整合。優(yōu)化布局建設(shè)主要港口、重點(diǎn)港口和一般港口，形成布局合理、功能協(xié)調(diào)、運(yùn)行有序的現(xiàn)代化港口群；加強(qiáng)港口互動(dòng)聯(lián)合。加強(qiáng)港口間分工協(xié)作和運(yùn)營(yíng)聯(lián)合，推進(jìn)長(zhǎng)江上中下游港口聯(lián)動(dòng)、港航聯(lián)動(dòng)、船港貨互動(dòng)、長(zhǎng)江港口與海港聯(lián)動(dòng)發(fā)展；推動(dòng)港城融合發(fā)展。發(fā)揮港口對(duì)城市發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，以上海、武漢、重慶三大航運(yùn)中心和南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心以及主要港口為重點(diǎn)，加快鐵路、公路等與重要港區(qū)的連接線(xiàn)建設(shè)，有效解決“最后一公里”問(wèn)題，以港聚產(chǎn)、以港興城，帶動(dòng)城市加快發(fā)展。

二是繼續(xù)實(shí)施船型標(biāo)準(zhǔn)化。完善長(zhǎng)江標(biāo)準(zhǔn)船型體系，大幅提高長(zhǎng)江船型標(biāo)準(zhǔn)化率；積極推廣三峽船型、江海直達(dá)船型，鼓勵(lì)發(fā)展新技術(shù)船舶。堅(jiān)持安全第一，嚴(yán)格按照規(guī)定使用專(zhuān)業(yè)化船舶運(yùn)輸危險(xiǎn)品，合理選擇干支直達(dá)船型和水網(wǎng)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化船型。

三是推動(dòng)航運(yùn)企業(yè)規(guī)模化集約化發(fā)展。完善長(zhǎng)江干線(xiàn)客運(yùn)、液貨危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，合理調(diào)控經(jīng)營(yíng)主體和船舶運(yùn)力；支持航運(yùn)企業(yè)兼并重組，培育一批服務(wù)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的航運(yùn)龍頭企業(yè)；鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)與港口、貨主探索創(chuàng)新合作模式，提高發(fā)展質(zhì)量效益。加強(qiáng)航運(yùn)市場(chǎng)信息發(fā)布，引導(dǎo)企業(yè)合理投放船舶運(yùn)力。

四是加強(qiáng)長(zhǎng)江船員隊(duì)伍建設(shè)。完善長(zhǎng)江船員培訓(xùn)、考試、發(fā)證體系，提高船員業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，著力打造數(shù)量適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、能力適任的長(zhǎng)江船員隊(duì)伍；推動(dòng)形成“運(yùn)行規(guī)范、流動(dòng)有序、誠(chéng)信自律”的長(zhǎng)江船員市場(chǎng)體系，引導(dǎo)船員有序流動(dòng)；推動(dòng)國(guó)家出臺(tái)扶持政策，著力提高長(zhǎng)江航運(yùn)對(duì)船員的吸引力。

五是推進(jìn)綠色發(fā)展。堅(jiān)持法律推動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)綠色發(fā)展。加快修訂長(zhǎng)江船舶與港口污染防治相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，限期淘汰污染物排放不達(dá)標(biāo)的船舶；實(shí)施嚴(yán)格的長(zhǎng)江船舶污染排放控制。建立健全港口、船舶污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管機(jī)制；加強(qiáng)LNG、太陽(yáng)能等清潔能源的推廣應(yīng)用；推進(jìn)生態(tài)航道建設(shè)，實(shí)施航道建設(shè)生態(tài)示范工程，促進(jìn)航道維護(hù)與航道工程疏浚土綜合有益利用。

5、全面深化各項(xiàng)改革

進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，強(qiáng)化長(zhǎng)航局在長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展中的統(tǒng)籌作用，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)形成符合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要求的長(zhǎng)江航運(yùn)管理體制機(jī)制。

要抓住以下幾個(gè)重點(diǎn)：

一是創(chuàng)新合作機(jī)制。充分發(fā)揮“2+N”合作機(jī)制的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)與沿江省市的發(fā)展合作，拓展合作的廣度和深度，服務(wù)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；強(qiáng)化與長(zhǎng)江水利委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)江流域漁業(yè)監(jiān)督管理辦公室、環(huán)保部華東、華南、西南環(huán)境督查中心的溝通合作，形成推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)健康發(fā)展的合力；加強(qiáng)與其他涉水涉航部門(mén)的溝通聯(lián)系與協(xié)作，營(yíng)造更加良好的發(fā)展氛圍。

二是改革完善長(zhǎng)航局系統(tǒng)管理體制。完善三峽通航綜合管理體制，推動(dòng)從國(guó)家層面明確三峽通航建筑物運(yùn)行管理體制。推進(jìn)長(zhǎng)江航道局管理體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)政事企分開(kāi)。

三是探索推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。按照中央關(guān)于綜合行政執(zhí)法改革的要求，開(kāi)展長(zhǎng)江水上綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，逐步整合海事、公安、航道、通信等行政執(zhí)法職能，建立相對(duì)集中、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的長(zhǎng)江航運(yùn)綜合執(zhí)法體制。

站在“十二五”完美收官的新平臺(tái)上，站在兩個(gè)五年的交匯點(diǎn)上，我們將在黨的十八屆五中全會(huì)精神引領(lǐng)下，團(tuán)結(jié)一心，克難奮進(jìn)，勇于擔(dān)當(dāng)，砥礪前行，凝心聚力謀發(fā)展，久久為功干實(shí)事，努力推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)，積極服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。