我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

張譯丹++祖岫杰++劉艷輝++李改娟

摘要 以最新的漁業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，概括性地描述了我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，主要是漁業(yè)資源衰退，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境被工業(yè)化污染和破壞，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)未得到充分重視而處于緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)。提出目前我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的制約因素和可持續(xù)發(fā)展中亟需解決的問題，并根據(jù)漁業(yè)現(xiàn)狀提出加大保護(hù)漁業(yè)水域和漁業(yè)生態(tài)鏈，加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施，以促進(jìn)健康、無污染、可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 漁業(yè)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；基本情況；問題；目標(biāo)；建議；中國

中圖分類號(hào) F307.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）18-0314-01

我國水域遼闊，生物資源豐富，是世界上漁業(yè)資源最豐富的國家之一。近年來，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得了穩(wěn)步發(fā)展。漁業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際貿(mào)易、食品安全以及人類健康等方面都逐步占據(jù)著重要地位。經(jīng)濟(jì)的快速增長使人類生活得到了改善，與此同時(shí)也帶來了一系列的環(huán)境問題，近年來更是逐漸演變?yōu)槿蛐詥栴}，包括漁業(yè)在內(nèi)的各個(gè)行業(yè)所引發(fā)的環(huán)境問題也越來越多。漁業(yè)生態(tài)環(huán)境也遭到了相應(yīng)程度的破壞，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等都受到了重要的影響，進(jìn)而制約了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況及存在的問題

1.1 漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

2015年漁業(yè)數(shù)據(jù)顯示，全國漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、市場活躍、出口增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年一季度我國水產(chǎn)品進(jìn)出口總量183.76萬t，進(jìn)出口總額66.24億美元，同比分別下降6.93%和增長0.34%。其中出口量93.34萬t，出口額46.33億美元。進(jìn)口量90.41萬t，進(jìn)口額19.91億美元，同比分別下降19.77%和11.07%。貿(mào)易順差26.43億美元，同比增加5.18億美元。進(jìn)出口貿(mào)易總額穩(wěn)定，出口貿(mào)易也有較快增長。生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，市場交易較為活躍，價(jià)格水平總體偏弱。與此同時(shí)，漁業(yè)安全形勢亟待解決，國際貿(mào)易市場壓力巨大[1-3]。

1.2 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況

目前，我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益偏低。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式傳統(tǒng)，生產(chǎn)要素和自然資源的配置不合理。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金、技術(shù)、人才、勞力、水域資源、設(shè)備等生產(chǎn)要素的組合狀態(tài)不佳，科技化水平低，對(duì)資源的消耗和浪費(fèi)嚴(yán)重，內(nèi)陸城市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素以及匱乏的氣候、水域資源，目前整體處于相對(duì)落后的狀態(tài)。農(nóng)戶仍以個(gè)體養(yǎng)殖為主，并采用以池塘為主要生產(chǎn)模式的傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)合作組織仍不健全，產(chǎn)業(yè)與科技脫節(jié)，水產(chǎn)科研沒有用來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。近幾年，我國逐漸重視漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，先后提出加強(qiáng)漁業(yè)漁政管理，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)漁業(yè)科技進(jìn)步與人才培養(yǎng)，以促進(jìn)我國漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展[4-6]。

1.3 漁業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

據(jù)《中國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，我國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，局部漁業(yè)水域污染依然較為嚴(yán)重。主要污染物為氮、磷、石油類，其中石油類對(duì)沿海海洋類有相應(yīng)程度的污染。漁業(yè)污染事故也是造成漁業(yè)水域污染的重要原因。2013年，我國共發(fā)生了343起漁業(yè)污染事故。因環(huán)境污染事故造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到120.88億元。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快和城市建設(shè)的快速擴(kuò)張，尤其是房地產(chǎn)行業(yè)的擴(kuò)容逐漸占用了大量的漁業(yè)沿海、沿河地區(qū)。大量流動(dòng)到城市的農(nóng)村人口也給城市沿海、沿河環(huán)境帶來一定程度的破壞。旅游業(yè)的發(fā)展使沿海旅游城市的海水和灘涂受到相應(yīng)程度的破壞。工業(yè)化快速發(fā)展的國家大背景下，由于缺少健全的法制約束，部分工廠排出的大量廢水、廢氣、廢物等都給周圍水域造成了不同程度的污染。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境急需改善。目前，我國逐步加大了漁業(yè)法制建設(shè)進(jìn)程，依法行政和規(guī)范行業(yè)管理還需要進(jìn)一步深入人心。

2 漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和建議

2.1 全力保護(hù)和整治漁業(yè)環(huán)境

一是鑒于漁業(yè)環(huán)境受破壞的程度，國家應(yīng)采取法制化解決漁業(yè)污染問題，完善海洋管理法律法規(guī)體系建設(shè)。開展綜合整治、岸灘保護(hù)和修復(fù)、濱海濕地保濕和修復(fù)、保護(hù)區(qū)建設(shè)。對(duì)污水排放企業(yè)，明確出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)，明確規(guī)范相應(yīng)的懲治措施，加大法治力度。加強(qiáng)海洋漁業(yè)監(jiān)管力度，禁止海洋污染、過度捕撈以及過度的人類活動(dòng)破壞，依法治漁。二是將可持續(xù)發(fā)展定為健康漁業(yè)的目標(biāo)，發(fā)展新型漁業(yè)，健康綠色漁業(yè)。三是對(duì)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境有影響的活動(dòng)要加強(qiáng)監(jiān)視，避免污染事故發(fā)生。征收環(huán)境保護(hù)稅，建立污染補(bǔ)償制度。四是大規(guī)模水生生物增殖放流活動(dòng)。加大水生生物增殖放流活動(dòng)，加快恢復(fù)水生生物資源，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。

2.2 推進(jìn)漁業(yè)法制建設(shè)，促進(jìn)漁業(yè)安全

安全生產(chǎn)是海洋漁業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提和首要任務(wù)。一是確保安全發(fā)展。各級(jí)漁業(yè)部門應(yīng)牢固樹立安全意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)安全發(fā)展的重要性、緊迫性，增強(qiáng)安全發(fā)展的使命感。二是嚴(yán)格遵守漁業(yè)法律法規(guī)。履行國際條約和區(qū)域漁業(yè)管理組織的管理措施，遵守漁業(yè)法律法規(guī)。三是落實(shí)責(zé)任主體，把安全責(zé)任落實(shí)到位。四是推進(jìn)安全建設(shè)中的應(yīng)急情況處理。建立應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全意識(shí)培訓(xùn)。五是以人為本。建立和諧穩(wěn)定的雇傭關(guān)系，避免意外事故發(fā)生。

2.3 加強(qiáng)水產(chǎn)品安全質(zhì)量體系建設(shè)

全面加強(qiáng)健康養(yǎng)殖和水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，環(huán)保、健康養(yǎng)殖已經(jīng)（下轉(zhuǎn)第316頁）

（上接第314頁）

成為目前生產(chǎn)經(jīng)營者的首要選擇。各級(jí)漁業(yè)部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)病害監(jiān)測預(yù)報(bào)和快速檢測服務(wù)。生產(chǎn)單位應(yīng)依法生產(chǎn)經(jīng)營，建立質(zhì)量安全監(jiān)管體系，并落到實(shí)處。水產(chǎn)品的檢測更加公開透明，增加水產(chǎn)品質(zhì)量的安全度和可信度。

2.4 推進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化步伐

應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)配套完善、管理規(guī)范的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。推進(jìn)漁業(yè)科技研發(fā)力度，提高漁業(yè)科技水平，并穩(wěn)步發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)與淡水漁業(yè)。加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)的安全管理，營造漁業(yè)大國的良好發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化、專業(yè)化和規(guī)模化，提升產(chǎn)品檔次，培養(yǎng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)漁業(yè)產(chǎn)品市場競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的共贏。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)力度，提高綠色漁業(yè)、健康漁業(yè)、新型漁業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的比重。加快漁業(yè)信息化發(fā)展，建立漁業(yè)產(chǎn)業(yè)責(zé)任體制和法制化。充分發(fā)揮“產(chǎn)、學(xué)、研、用”的聯(lián)合作用，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和行業(yè)發(fā)展。建立健全漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，制定漁業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)國家漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3 結(jié)語

漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是在生態(tài)環(huán)境和諧、社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的條件下形成的，應(yīng)從保護(hù)環(huán)境、完善法律、科技創(chuàng)新等方面不斷提高，以實(shí)現(xiàn)我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國是漁業(yè)產(chǎn)量大國，只有不斷完善法制，加快科技轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的調(diào)整和完善，加大政府扶持漁業(yè)發(fā)展力度，改善和加強(qiáng)漁業(yè)環(huán)境，才能更好地將漁業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、經(jīng)濟(jì)、全面推向國內(nèi)外市場。

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