東至縣農機專業合作社發展現狀及建議

周誠知

摘要 介紹了東至縣農機專業合作社發展現狀和存在的問題，以及問題形成的原因，提出解決問題的思路和建議，以供參考。

關鍵詞 農機專業合作社；問題；原因；建議；安徽東至

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）18-0301-02

農機專業合作社是農民專業合作社的重要組成部分，是提高農民生產組織化程度的有效途徑，是實現農業社會化服務的重要形式，當前東至縣農機專業合作社已進入快速發展期，在促進農民增收、轉變農業生產經營方式、推動農村組織化、規模化種植等方面發揮了巨大作用。但在快速增長的背后所存在“掛牌社”“空殼社”等問題也不容忽視。

1 東至縣農機合作社發展現狀

目前，全縣在工商部門登記注冊的農機專業合作社已達25家，其中省級示范社2家，市級示范社1家，合作社資產總值2 967萬元，入社社員376戶，擁有各類農機具965臺套，配套設施面積8 200 m2，服務農戶9 865戶。該縣農機專業合作社的運行模式大部分是合作社社員帶機入社，以合作社名義對外開展作業服務，同時接受合作社的統一調度和收費標準的管理。合作社實行單機核算，社員一般每年上繳一定額度或根據機具作業量向合作社上繳一定比例的收入作為合作社管理費用，其他收入全部歸社員自己所有，合作社盡力為社員承攬業務，為社員提供后勤保障服務，統一組織采購社員需要的農機配件，統一開展社員需要的機械維修保養服務來降低作業服務成本[1]。

但在調查和走訪中也發現，部分合作社自成立后，就沒有開展任何經濟業務，更沒有以合作社為主體開展任何農機作業服務，甚至連最基本的稅務登記證和銀行開戶許可證都沒有，僅有的組織機構代碼證還是成立初辦理的，從來沒有到相關部門辦理過年審及換證，已經作廢。這部分合作社從根本上說已經不具備合作社存在的必要條件，成為了名副其實的“空殼社”。另外，部分合作社雖然成立要件齊全，但管理制度不完善，組建程序不規范，有的是以家庭、親朋好友和村組干部為成員組成的，僅注重法律形式，而沒有真正按照合作社章程去運作，出資、管理和效益分配都是一個人說了算，沒有嚴格執行合作社“一人一票、按作業量返還”的基本原則，缺乏民主管理和民主決策意識，成了典型的“一人社”和“掛牌社”。

2 問題形成的原因

2.1 以獲取補貼資金為目的，動機不純

部分農機大戶或種植大戶為能夠更多地獲取國家支農補貼資金支持，借機成立農機合作組織，其主要目的不是更好地去提高農機戶的組織化程度和農機作業市場的競爭力，而是看重當前國家對農村合作組織重點補貼傾斜這項政策，打著農機合作社的“幌子”或者以此為紐帶去爭取項目資金和享受國家稅收、規費等優惠政策。因此，在諸多利益的驅動下，部分“掛牌社”相繼成立。

2.2 受政策激勵影響，成立必備條件低

國家近幾年先后出臺了多項激勵政策來支持農村大力發展專業合作組織，促進農業生產集約化、規模化經營，甚至有的鄉鎮把此項工作當做一項硬性指標，明確要求必須成立多少家農村合作組織。同時，相關部門在合作社成立登記時，積極做好服務，一路“綠燈”，從而降低了成立門檻，造成了程序上的不規范，催生了部分“空殼社”“一人社”，也因此降低了農機專業合作社的含金量。

2.3 合作社保障能力有限，人才匱乏

從調查情況看，現有的農機專業合作社專業人才極其缺乏，成員素質整體偏低。多位農機合作社負責人表示，近幾年各級農機化主管部門雖然加強了對合作社成員特別是負責人的培訓力度，對其轉變農機作業服務觀念、拓寬思路及帶動農民致富能力等方面起到了積極的作用，但就目前來看，絕大多數農機合作社社員基本都是農機手和普通農戶，缺少必要的現代農機經營服務理念和農機化科技知識，他們入社的目的只是獲得作業收入和效益，對于提取盈余積累，進行再投資，擴大服務范圍，很少參與；對合作社民主管理、民主決策等方面問題也很少過問。同時，因合作社在保障、發展前景等方面無法給專業技術人才提供承諾，這就造成在招錄企業管理、市場營銷、農機化技術服務、機械維修管理等方面的人才時困難重重[2]。

2.4 管理部門監管不到位

管理部門在農機合作社的發展組建方面，只注重發展速度和數量，沒有嚴格堅持統籌規劃、突出重點、因地制宜、合理布局、規范化建設的原則，忽視了合作社運行質量的提高，對合作社的指導、規范和服務工作等方面做得也不夠；在政策扶持方面，只注重項目資金的爭取申報，后期監管往往流于形式，各級財政扶持農機合作社的資金、資產未進行財務管理、日常監督和使用效益評價，引領示范效果不明顯[3]。

3 對策

3.1 提高準入門檻，完善進出機制

建議相關部門要切實把好準入關，加強源頭管理。在成立農機專業合作社注冊環節要對人員組成、場地、資金、經營規模等要素進行實質性審核，不能只流于形式，要把那些動機不純、掛牌套補和不符合政策的農機專業合作社始終拒之門外，進一步提高專業合作社的含金量。同時，要健全完善農機專業合作社的準入和退出機制。要聯合相關部門采取不定期的方式，開展清理整頓行動，凈化農機專業合作社的發展環境。對示范帶動能力弱、運行不規范、作用不明顯的“空殼社”“掛牌社”，及時取消資格，充分保障農機專業合作社快速、規范、健康發展。

3.2 加強規范管理，健全監督制度

相關部門要健全完善指導、監督和服務體系，促進農機專業合作社規范化運作。要督促農機專業合作社在章程制定、注冊登記、組織機構、人員組成、管理制度等方面加以規范，完善其效益分配和監督機制，讓入社農戶能切實享受到合作所帶來的利益，充分調動入社社員的積極性和主動性，增強合作社的凝聚力。同時，加強動態監測管理，根據合作社的管理和運行情況實行考核評價體系和末位淘汰制，積極引導其由數量型向質量型轉變，使其真正具有可持續發展的內在活力和較強的示范帶動功能。

3.3 抓好人才建設，提升服務水平

一是要積極制定農機合作社管理人員培訓計劃。利用農閑季節定期對農機專業合作社內部管理人員進行政策法規、管理知識、服務意識和操作技能的培訓，提高他們的管理水平、操作水平、服務意識和服務能力，進一步提高農機專業合作社的社會化服務水平。二是要出臺相關保障政策，充分吸收專業技術人才、農機職業經紀人、大中專院校畢業生來不斷充實農機專業合作社的管理和技術隊伍，著力造就一支善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農機專業合作社經營管理服務人才隊伍，增強其市場競爭力，不斷發展壯大農機專業合作社[4]。

3.4 加大資金投入，完善政策扶持

在加大農機專業合作社建設的資金投入方面，首先要爭取各級政府和領導的重視，把發展農機專業合作社建設納入到重要議事日程，提供政策傾斜。其次要多方投入，建立和完善投資機制，逐步建立以國家資金投入為引導，農民個人投資為主體，社會融資參股為補充的多渠道、多層次、多元化的投入機制。在信用貸款方面也要給予政策傾斜，應協調金融機構設立專項貸款項目。在扶持資金分配和監管方面，應重點扶持一批機構健全、運行規范、帶動作用強的示范合作社，使項目資金在合作社的發展上起到關鍵作用和示范作用，并能取得一定的效益。同時，要加強對項目資金的監管，增加資金使用的透明度，建立資金使用效益評價機制，并與資金使用分配相掛鉤，杜絕空補、套補等違法違規現象的發生。

4 參考文獻

[1] 王祎娜，曹光喬，馮開文.關于我國農機合作組織的研究進展[J].中國農機化學報，2014（3）：280-284.

[2] 周欽仿.新沂市農機合作組織現狀及發展策略[J].江蘇農機化，2015（2）：14-16.

[3] 席愛華，陳寶峰.農機戶參與農機合作組織的意愿研究[J].農業技術經濟，2007（4）：109-112.

[4] 白冬艷.發展農機合作組織是推進農業機械化的重要途徑[J].農業經濟，2003（10）：40-41.endprint