創新驅動新機遇國內合作新發展—— 國內科技合作交流調查問卷分析報告

文 程彥

創新驅動發展，協同贏得未來。新形勢下需要我們及時適應科技創新形勢的變化，提升國內科技合作交流能級，推動區域一體化、協同化進程與發展。2014年5月，習近平總書記在上海調研考察時希望上海“不僅要走在全國的前頭，而且要走到世界前列，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍”。這也就要求上海科技在集成群體智慧、優化合作機制、提升合作績效的同時，更好發揮區域創新資源的融合與成果輻射。

2014年4-5月項目課題組對本市國內科技合作相關單位及近三年承擔科技合作項目的負責人就本市國內科技合作交流工作開展情況進行了問卷調查。課題組共發放問卷81份，回收有效問卷62份，回收率76.54%。具體分析如下：

調查對象情況

調查對象由本市政府部門、科技企業、科研院所、高等院所，以及科技系統單位等組成。其中高校占33.9%，科技企業占24.2%，科技系統單位占21.0%，科研院所占9.7%，其他類占11.3%。調查主體主要來自高校。

問卷填寫人中，部門負責人占33.9%，科研管理人員、項目聯系人占30.6%，項目負責人占27.4%、單位負責人占8.1%。相關人員對國內科技合作項目的熟悉度，涵蓋了從申報、立項、實施、驗收、產業化的每個進程。一定程度上也保證了問卷結果的真實性、全面性、代表性和科學性。

合作項目情況

調查發現，實施跨區域合作項目時，合作對象中民營企業（48.4%）、政府機關（45.2%）、科研院所（38.7%）分別居前三位，國營企業（33.9%）、高校（22.6%）緊隨其后，科技中介機構占12.9%，其他相關機構（公益組織、外資企業等）則約占24.2%。說明企業參與跨區域科研合作有著主觀意愿和內在需求，是科研合作最直接獲益者；政府機關是科技合作倡導者與促進者，在科技合作中為企業、科研院所及高等院校提供信息、政策和服務，推動區域科技合作交流；科研院所與高等院校是科技成果的開發和提供方；科技中介機構以市場為導向，是合作的橋梁與紐帶。

調查發現，各單位參與國內科技合作項目以技術合作研發（62.9%）、成果產業化（51.6%）為主。此外，共建基地機構共享資源設備（46.8%）、人才培訓（32.3%）、科技金融（3.2%）、其他（3.2%）。而各單位開展國內科技合作項目簽訂“四技合同”中：技術開發合同（46.8%）、技術服務合同（40.3%）、技術咨詢合同（9.7%）、技術轉讓合同（3.2%）。說明技術開發與技術服務目前仍為國內科技合作的主要合作方式。隨著合作機制的完善，市場條件的成熟，金融資本參與國內合作潛力巨大。

國內科技合作成效評價

問卷中關于“國內科技合作信息獲取途徑（多選項）”，調查發現：政府部門直接傳達占比最高71%，其他如：政府相關部門社會宣傳41.9%、互聯網查詢40.3%、向相關機構咨詢35.5%、機構相互介紹35.5%、項目推介會33.9%、新聞媒體報道6.5%、其他方式6.4%。

問卷中關于“科技主管部門在國內科技合作工作突出表現（多選項）”，調查發現：合作經費支持（54.8%）、交流平臺建設（48.4%）、供需信息對接（41.9%）、合作基地建設（25.8%）、成果產業化（25.8%）、跨區域溝通機制建設（24.2%）、統籌協調（22.6%）、項目規范管理（21%）、其他（19.4%）。

問卷中關于“科技主管部門在國內科技合作項目管理服務評價”，調查發現：選擇滿意占七成為71%、比較滿意為29%。

問卷中關于“目前國內科技合作主要障礙（多選項）”，調查發現：兩地供需不匹配（64.5%）、兩地主管部門力度不對等、職能不對口（41.9%）、信息不對稱（35.5%）、重點不對應（22.6%）、其他（3.2%）。有調查對象認為與西部（如對口支援）地區科技合作很難對上海的產業及單位發展有明顯支撐或提升。

從中發現，一直以來本市國內科技合作交流中政府發揮了積極的作用，尤其是在跨區域信息的推送、合作基地建設、活動平臺搭建、項目管理等方面，取得成效的同時獲得了相關單位的好評。隨著本市國內合作交流工作的逐步深入，更應充分發揮市場導向作用，逐步由“幕前”主導轉為“幕后”服務，聚焦區域政策研究、協同機制、規范標準、平臺搭建等軟環境打造，開啟國內科技合作交流的新篇章。

意見與建議

在“對本市科技主管部門、項目中心工作建議（多選項）”的調查中，建議：1）加強與外省市科技廳聯系（69.4%）；2）加強科技系統內資源整合（56.5%）；3）定期開展聯絡員交流活動（51.6%）；4）加強項目前期調研和策劃集成（45.2%）；5）建立網絡交流群（如微信平臺）（43.5%）；6）加強與委辦局溝通交流（38.7%）；7）加強市區聯動（25.8%）；8）建立國內合作交流專家咨詢團隊（19.4%）；9）編制工作年報和服務手冊（11.3%）； 10）其他類建議（1.6%）。

在“對優化國內科技合作交流環境工作建議（多選項）”的調查中，建議：1）構建國內合作交流平臺（62.9%）； 2）加大政策支持力度（54.8%）；3）建立健全合作機制（53.2%）；4）完善服務機制（35.5%）；5）加強國內合作交流隊伍能力建設（32.3%）；6）加強國內合作交流典型案例的宣傳推廣和交流學習（25.8%）；7）加強科技合作公益組織建設（16.1%）；8）加強法制、誠信體系建設（3.2%）。

在“對國內科技合作交流‘引進來’建議（多選項）”的調查中，建議：1）外省市先進政策、經驗（71%）； 2）創新創業團隊（51.6%）；3）產業化項目（50%）；4）區域科研機構與科技組織（35.5%）；5）外省市先進科技成果（33.9%）；6）區域研發中心（企業）（33.9%）；7）其他類（1.6%）。

調查問卷最后，課題組設置了一道開放問題，廣泛征集各單位對于本市國內科技合作交流工作（包括對口支援）的意見建議。在提交的62份有效問卷中，共收到反饋信息52條。歸納如下：

深入開展調研與對接，提高篩選與評估能力。

科技合作中，應深入開展實地調研與考察，摸清當地經濟、社會發展現狀和優勢資源分布情況，掌握當地政府部門科技產業工作部署及工作重點，因地制宜、有的放矢開展項目對接及合作交流工作，以共贏為合作出發點，促成“優勢互補、共同發展”。

加強統籌規劃與協同，體現合作規模效應。

隨著科技創新發展區域化、協同化趨勢逐步明顯，國內科技合作交流也應更為開放、創新、協同、融合，搭建開放式的合作交流平臺服務于區域內創新流動要素，助推其成長、發展和壯大，體現合作規模效應。

發揮市場的導向作用，建立合作長效機制。

在較長的一段時間里，政府的支持與引導直接推動和促進了科技合作的深入開展，創造了良好的國內科技合作交流氛圍與環境。隨著創新驅動發展逐步深入，要進一步發揮市場的導向作用，鼓勵科技型企業主動參與，共同探索長效合作機制，推動國內科技合作交流邁上一新臺階。