時代呼喚創建“廉潔學”與“廉潔法學”

□ 鄧聯繁

時代呼喚創建“廉潔學”與“廉潔法學”

□ 鄧聯繁

日前公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》指出：“反腐倡廉建設永遠在路上，反腐不能停步、不能放松。”這既表明了中央持續深入推進反腐倡廉建設的堅強意志與堅定決心，給疑慮反腐倡廉建設會不會是“一陣風”的干部群眾吃了“定心丸”，也言簡意賅地反映出反腐倡廉建設的復雜性、嚴峻性、長期性、艱巨性，不能搞“一陣風”。在這過程中，創建“廉潔學”，為持續深入推進反腐倡廉建設提供理論支持，顯得尤為重要?？梢哉f，創建“廉潔學”與“廉潔法學”是時代的需要。

通常說：“思想是行動的先導,理論是實踐的指南。”理論來源于實踐，又反作用于實踐，對實踐有多方面的重要作用。中央多次強調：“黨風廉政建設和反腐敗是一場輸不起的斗爭。”反腐倡廉建設的特殊重要性以及復雜性、嚴峻性、長期性、艱巨性，尤其需要堅實的理論支持，以提高反腐倡廉建設的規律性與實效性。然而，從反腐倡廉研究的現狀來看，理論滯后于實踐的現象比較明顯。據報道，2015年3月5日下午，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山參加他所在的十二屆全國人大三次會議北京代表團審議時指出：“與形勢和任務要求相比，中國特色社會主義政黨理論研究還顯薄弱，制度建設理論支撐不足?！?0月23日，他就新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》在《人民日報》發表署名文章時又指出：“當前，中國特色社會主義政黨建設的理論基礎還相對薄弱，對黨的制度建設研究明顯不足，黨內規則的目標任務、體系框架缺乏理論支撐?！蓖踽綍浀囊陨吓袛啵耆m用于反腐倡廉理論研究狀況?？梢哉f，理論滯后于實踐是反腐倡廉建設的一個軟肋，突出表現在反腐倡廉理論研究的碎片化上。

所謂反腐倡廉理論研究的碎片化，簡單地說，就是反腐倡廉理論研究沒有形成獨立的學科、基本范疇與話語體系，研究成果零星散落，散見于史學、政治學、法學等學科，研究成果的系統性與專業性、深度與廣度明顯不足。反腐倡廉建設涉及方方面面，是一個綜合性、跨學科的課題，當然需要從史學、政治學、法學等學科切入研究，但如果沒有共通的基礎、基本的范疇，那么，多學科的研究成果就難以溝通交流、形成共識，更難以整合與升華多學科的研究成果，也會制約研究成果對反腐倡廉實踐的指導作用。在這個意義上，一些有識之士早在20世紀90年代就呼吁創建“廉政學”，是非常有見地的。

廉政理論研究早已有之，但一直缺乏相對獨立的“廉政學”理論體系與學科體系。從文獻梳理看，早在20世紀90年代，有識之士就曾呼吁創建與研究“廉政學”。他們紛紛指出：“廉政，在歷史和現實生活天平中的分量，決定了我們需要將其作為一個專門的學科來對待，來研究，實行科學的抽象?！薄敖鉀Q廉政問題，毫無疑問，需要行動，需要在工作實踐中做出長期而艱苦的努力；同時，也需要理論上的探討，研究歷史經驗，認識吏治的規律性。因此，把廉政作為一門學科來對待，創建和豐富這一政治學的分支——廉政學是十分必要的”。這些觀點有道理、有價值，但20多年過去了，雖然無論廉政建設實踐還是廉政理論研究都有了很大的豐富與發展，“廉政學”卻仍然停留于學者們的口頭與書面倡議階段，還沒有獲得獨立的地位。

值得欣慰的是，雖然“廉政學”尚未創立，但有關方面已經在積極推動。如教育部社會科學司、監察部駐教育部監察局共同推出了教育部人文社會科學研究專項任務項目（教育廉政理論研究），促進了廉政理論研究的專業化與獨立性；中央紀委所屬的中國紀檢監察學院在其2013年度科研課題申報指南中，將“廉政學學科體系構建研究”作為15個參考選題之一。

需要指出的是，根據反腐倡廉建設規律與新形勢新特點，應加快創建包括“廉政學”在內的“廉潔學”，而不能局限于“廉政學”。廉政，顧名思義是廉潔政治的簡稱，包括廉潔政府、廉潔從政等范疇。在反腐倡廉理論與實踐中，除了廉潔政治、廉潔政府、廉潔從政等常見詞匯外，廉潔文化、廉潔社會、廉潔從業等詞語同樣屢見不鮮。習近平總書記在現行憲法公布施行30周年大會上講話強調：“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。之后，這一新觀點先后載入《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》與《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》等重要文獻，成為法治中國建設指導思想的重要組成部分。參考借鑒這一表述，反腐倡廉建設同樣需要廉潔從政與廉潔從業共同推進，堅持廉潔政治與廉潔社會一體建設。

從十八大以來反腐倡廉建設實踐來看，實際上也呈現出了廉潔從政與廉潔從業共同推進、廉潔政治與廉潔社會一體建設的新態勢，也就是反腐倡廉建設全覆蓋、全面推進的態勢。典型例子有三：一是巡視全覆蓋?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。”這是之前完全沒有的要求。二是日前頒布的《中國共產黨廉潔自律準則》。中央將《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》修訂為《中國共產黨廉潔自律準則》，不僅適用對象從黨員領導干部擴大到全體黨員，而且將適用領域從單一的廉潔從政拓展到廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家四個方面，實現了廉潔要求的全覆蓋、全方位、全天候。三是日前與《中國共產黨廉潔自律準則》一起頒布的《中國共產黨紀律處分條例》。它被廣泛譽為“史上最嚴”的黨內法規，將黨章和其他主要黨內法規對黨組織和黨員的紀律要求，首次整合規范為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律這六類。之前，在反腐倡廉理論與實踐中，常見的是“廉政紀律”，“廉潔紀律”難覓蹤影。但在《中國共產黨紀律處分條例》中，確定的是“廉潔紀律”。

以上三個例子，充分說明反腐倡廉建設領域遠不限于政治領域，表明創建“廉政學”已不能適應反腐倡廉建設的新形勢新要求。從反腐倡廉規律來看，也不應限于政治領域。古人云：“禮義廉恥，國之四維；四維不張，國乃滅亡?！薄傲卟皇茑祦碇??！薄傲異u事大,死生事小。”以上名言表明，廉潔是官員與百姓、政府與社會共通共享的價值，無處不在、無時不在，不能為政治與政府所壟斷。各地各部門開展的廉潔文化進機關、進學校、進企業、進家庭等活動，體現的就是這一原理。

綜上所述，無論從反腐倡廉規律還是實踐來看，都需要加快創建“廉潔學”（可簡稱“廉學”）。此外筆者關注反腐倡廉理論與實踐十多年，但就筆者閱讀所見，沒有看到有關國外冠名“廉潔學”的文獻，這從一個側面說明，國外反腐倡廉理論也是碎片化的。十八大后，我國反腐倡廉建設力度加大、成效顯著，受到國外廣泛關注和好評。加快創建與發展“廉潔學”，有助于增強我國反腐倡廉的國際話語權，提升反腐倡廉理論國際交流的層次和水平。

創建“廉潔學”，非常關鍵的一點是要夯實廉潔學的理論基礎，在基礎理論上有重大突破，增強廉潔學的自主性、自洽性。從體系看，廉潔學可細分為廉潔政治學、廉潔哲學、廉潔文學、廉潔文藝學、廉潔史學、廉潔法學、廉潔經濟學、廉潔管理學、廉潔社會學、廉潔心理學、廉潔傳播學、廉潔教育學、比較廉潔學等子學科。

在創建與發展“廉潔學”的過程中，需要格外注意“廉潔法學”。習近平總書記在十八屆中央紀委第二次全會上講話指出：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行?！绷暯娇倳洀娬{的要“善于”用法治思維和法治方式反對腐敗，意味深長。那么，怎么才能做到“善于”用法治思維和法治方式反對腐敗呢？怎么促進領導干部“善于”用法治思維和法治方式反對腐敗呢？一個重要方面就是需要強化有針對性、參考性乃至指導性的理論支撐與智力支持。從這個意義上講，創建并發展“廉潔法學”，勢在必行，迫在眉睫。

廉潔法學是廉潔學與法學的交叉之學。相對于憲法學、民法學、刑法學等可以稱為“元老”的成員而言，廉潔法學是新成員，類似于近年來興起的體育法學、航空法學、證券法學、衛生法學等。同時，廉潔法學構成豐富，具體可細分為廉潔法理學、廉潔憲法學、廉潔行政法學、廉潔刑法學、廉潔民法學、廉潔商法學、廉潔刑法學、廉潔訴訟法學、廉潔國際法學等子項。如，廉潔憲法學重點研究憲法中與廉潔有關的規范，性質類似于常見的財政憲法學、軍事憲法學等。

中央紀委書記王岐山同志10月23日在《人民日報》撰文指出：“人心向背是最大的政治。目前人民群眾對不正之風反映最強烈，對腐敗最痛恨，對改進作風、廉潔自律要求最迫切?！?1月2日，他又在會見美國前國務卿基辛格時指出：“黨員干部的作風和廉潔問題關系人心向背、關乎黨的執政基礎，是最大的政治?！边@些論述，真實，樸實，深刻，透徹，昭示了反腐倡廉建設的強大民意與戰略定位，也蘊含著創建與發展“廉潔學”、創新反腐倡廉理論的重要理由與動力。我們相信，植根于廣大人民群眾強烈反腐倡廉意愿與中華優秀傳統文化的“廉潔學”，會成為現實，發展壯大，服務實踐，引人注目。

（作者系中共湘西自治州委黨校副校長，博士，教授）

責任編輯：楊婷