政策工具視野下江西省中等衛生學校“雙師型”教師隊伍建設研究

賴曉琴，王建新，朱啟華

（1.廈門大學教育研究院，福建廈門361005；2.贛州衛生學校，江西 贛州341000）

政策工具視野下江西省中等衛生學校“雙師型”教師隊伍建設研究

賴曉琴1，2，王建新2，朱啟華2

（1.廈門大學教育研究院，福建廈門361005；2.贛州衛生學校，江西 贛州341000）

建設數量充足、結構合理的“雙師型”教師隊伍是推動我國職業教育改革發展的根本保證。分析江西省中等衛生學校“雙師型”教師隊伍建設的不足及原因，運用麥克唐納爾和埃爾莫爾政策工具探討其建設策略；運用命令工具完善各項制度，保障“雙師型”教師隊伍建設有章可循；運用報酬工具落實激勵措施，激發“雙師型”教師隊伍建設內生動力；運用職能拓展工具實行全員培訓，提升“雙師型”教師隊伍整體素質；運用權威重組工具轉變政府職能，賦予學校“雙師型”教師隊伍建設自主權；運用勸告政策工具激發職業自豪感，強化教師專業發展的內在信念。

政策工具；江西省中等衛生學校；“雙師型”教師

1 “雙師型”提法的由來及內涵

1.1 “雙師型”提法的由來

“雙師型”教師是個頗具中國特色的概念，最早于1990年（王義澄）提出［1］，1995年則第一次出現在官方教育文件中。1995年原國家教委印發了《關于推動職業大學改革與建設的幾點意見》（教職［1995］12號），規定申請試點建設示范性職業大學要“有一支專兼結合、結構合理、素質較高的師資隊伍。其中有1/3以上的‘雙師型’教師”，標志著國家開始關注“雙師型”教師及其隊伍的建設。

之后近20年，我國政府多次在正式會議及文件中提出進行“雙師型”職教師資隊伍建設。2013年教育部制訂了《中等職業學校教師專業標準（試行）》，這是新中國成立以來第一次針對中等職業學校教師制訂的專業標準，突出了“雙師”素質要求。2014年出臺的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》再一次提出要建設專兼結合的“雙師型”教師隊伍。

1.2 “雙師型”的內涵

“雙師型”提出至今已有二十余年，但“雙師型”的內涵理解和概念界定依然尚未定論。梳理國家歷年的相關文件，關于“雙師型”的內涵大致有兩種用法。

第一種用法是用來界定職業教育隊伍中的專業課和實習指導教師個體，一般表述為“‘雙師型’教師”。其中“雙師”的含義有以下多種理解。

（1）“雙職稱”說，即“雙師型”教師應具備教師系列職稱和其他專業技術職務。如1999年《中共中央國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》中提出“加快建設兼有教師資格和其他專業技術職務的‘雙師型’教師隊伍”的要求。

（2）“雙證”說，即“雙師型”教師除教師資格證外還應擁有其他專業技術資格或職業資格證書。如2004年《教育部等七部門關于進一步加強職業教育工作的若干意見》（教職成［2004］12號）提出“加強‘雙師型’教師隊伍建設……職業學校中專業實踐性較強的專業教師，可按照相應的專業技術職務系列條例的規定，再評聘第二個專業技術資格，也可根據有關規定取得相應的職業資格證書，促進‘雙師型’教師隊伍建設”。2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》要求加強“雙師型”教師隊伍建設，職業院校中實踐性較強的專業教師可按照相應專業技術職務試行條例的規定，申請評定第二個專業技術資格，也可根據有關規定，申請取得相應的職業資格證書。

（3）“雙能（雙素質）”說，即“雙師型”教師應具備理論素質和技術應用能力。如2002年教育部頒發的《教育部辦公廳關于加強高職（高專）院校師資隊伍建設的意見》（教高廳［2002］5號）提出“建設一支理論基礎扎實又有較強技術應用能力的‘雙師型’教師隊伍，各高職（高專）院校要提高現有教師隊伍的‘雙師’素質”。

（4）“綜合”說，即“雙師型”教師既要具備兩方面的資格、職稱，也應具備兩方面的素質、能力。如2004年教育部辦公廳制訂的《高職高專院校人才培養工作水平評估方案（試行）》中對“雙師型”教師內涵做了明確的闡述。2013年教育部制訂的《中等職業學校教師專業標準（試行）》也體現出對“雙師型”教師的綜合要求，既有對證書、職稱方面的要求：擁有教師資格證、教師系列職稱、有過從教經歷，同時具備職業資格證及職稱；還有對素質方面的要求：具備普通教育教師的職業素質，擁有相應行業人員的職業素質，指導學生實訓實習，突出職教教師專業理論與職業實踐相結合、職業教育理論與教育實踐相結合的特征。

除了國家文件外，各省市區也出臺了有關“雙師型”教師的省級文件。如江西省于2011年制訂了《江西省中等職業學校“雙師型”教師認定及管理辦法（試行）》（贛教職成字［2011］32號），之后又制訂了《關于＜江西省中等職業學校“雙師型”教師認定及管理辦法（試行）＞的修訂意見》（贛教職成字［2012］7號）、《關于＜江西省中等職業學校“雙師型”教師認定及管理辦法（試行）＞的補充意見》（贛教職成字［2012］62號），明確了“雙師型”教師的基本要求：具有良好的職業道德素質，熟悉職業教育教學基礎理論；掌握所授專業的基礎理論、專業知識，了解相關專業的專業知識，具有較高的教學業務水平；具有扎實的專業實踐能力和較強的技術應用能力，并規定了“雙師型”教師的基本條件，包括具有教師系列專業技術及職務職業資格證書（或非教師系列專業技術職務），有教學經歷和企業（或社會）實踐活動經歷，教師個人或指導學生參加職業技能競賽獲獎。

無論是哪一種理解，“雙師型”教師都應同時具備教師共性的職業素質以及相關行業從業人員的一部分職業素質，主要是相關行業（職業）基本知識的了解和相關行業（職業）基本能力的掌握［2］。

第二種用法是用來界定某職業院校教師隊伍，一般表述為“‘雙師型’教師隊伍”。這里的“雙師型”主要是指對職業教育教師隊伍的整體素質及教師隊伍構成方面的要求。其中“雙師”的內涵主要為專兼結合，即職業院校既有一支校內專任教師隊伍，又有一支來自于企事業單位的兼職教師隊伍。如1999年《中共中央國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》提出“注意吸收企業優秀工程技術和管理人員到職業學校任教，加快建設兼有教師資格和其他專業技術職務的‘雙師型’教師隊伍”。2004年《教育部2003—2007年教育振興行動計劃》提出“大力加強‘雙師型’教師隊伍建設，鼓勵企事業單位專業技術、管理和有特殊技能的人員擔任專兼職教師”。2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出要建設專兼結合的“雙師型”教師隊伍，強調“政府要支持學校按照有關規定自主聘請兼職教師。完善企業工程技術人員、高技能人才到職業院校擔任專兼職教師的相關政策，兼職教師任教情況應作為其業績考核評價的重要內容。推進高水平學校和大中型企業共建‘雙師型’教師培養培訓基地”。

綜上所述，“雙師型”不僅可以用來界定職業教師隊伍中的教師個體，也可以用來界定職業教師隊伍中的團隊。2010年教育部印發的《中等職業學校設置標準》中既有“‘雙師型’教師不低于30%”的指標要求，也有“聘請有實踐經驗的兼職教師應占本校專任教師總數的20%左右”的指標要求。

2 江西省中等衛生學校“雙師型”教師隊伍建設的不足及原因

2.1 不足

有研究表明，學生對師資隊伍的評價總體較好，大多數學生認為教師關心學生、愛護學生，工作認真負責［3］。學生對教師的意見和建議主要集中在兩個方面：一方面，教師任課班級多、課時量大，無法關注到所有學生；另一方面，一些年輕教師臨床經驗不足，影響了教學效果。調查中，學校領導和教師自評時也較為集中地談到了以下問題：專任教師數量不足，臨床教師極其匱乏；師資隊伍學歷、職稱、年齡結構有待進一步優化；教師缺乏臨床經驗及企業實踐經驗，“雙師型”教師所占比例較小；兼職教師難以聘請、流動性強、更換頻繁、教學經驗缺乏等。

2.2 原因

（1）醫學類高層次人才供需矛盾突出。近十年來，江西省中等衛生學校辦學規模明顯擴大，但教師未得到及時補充。隨著江西省醫療事業快速發展，高層次人才的需求量持續增長，醫學類高層次人才供需矛盾逐步凸顯。據不完全統計，2015年度（含2014下半年）江西省僅14家省直醫療機構及11家市直醫療機構就擬招聘研究生1 303人，其中博士297人、碩士或以上1 006人，但江西省內僅有南昌大學、江西省中醫藥大學、贛南醫學院、宜春學院4所院校具有醫學類研究生培養資格，每年培養的研究生數量也較少，2015年江西省醫學類研究生招生計劃約為1 460人。即便全部畢業生留在江西省內就業，也無法滿足各醫療單位的用人需求，況且作為經濟欠發達省份，江西省每年都有相當比例的畢業生流失至周邊其他發達省市，且吸引其他省市人才來江西省工作的優勢不明顯，江西省各醫療單位的總體招聘情況不理想。如贛州市市直醫療單位（除贛州市人民醫院）2015年計劃招聘醫藥衛生類碩士101人，并引進一批高層次人才，實際錄用19名碩士研究生，不足計劃數的20%，多個崗位因報考人員不足未能開考。

（2）江西省中等衛生學校難以從醫療單位引進師資。一方面，醫藥衛生類專業學習時間長、專業性強，醫護人員對口就業意識較強，希望在所學專業上有所建樹，輕易不愿離開臨床；另一方面，相對醫療單位而言，中等衛生學校教師的收入、社會認可度、可用資源以及成長空間等都更低，同等條件下中等衛生學校處于劣勢。此外，江西省各中等衛生學校除博士生引進采用綠色通道，其他人員均需要通過事業單位招考途徑入編。因為學歷等限制，學校無法引進富有臨床經驗的醫護人員和企業高技能人才，導致師資引進渠道單一，新進教師多直接來源于醫學院校，沒有在臨床和企業工作的經歷。

（3）教學任務繁重及動力機制缺乏。大批剛從醫學院校畢業的新教師沒有經過一定的醫護臨床實踐，也沒有教育學等學科的基礎就從事專業課教學。其到校任教后，由于師資不足，大多數教師教學任務繁重，缺乏到臨床和企業實踐的時間、精力，也沒有時間接受系統的教育教學培訓。加上多數學校處于規模辦學期間，對教師到臨床和企業實踐、成長為“雙師型”教師的要求不嚴，提供的條件不完善，教師也普遍缺乏到臨床和企業實踐的積極性、主動性，因此難以積累臨床及企業實踐的經驗，無法及時掌握日新月異的醫護技術進展動態，必然導致教學與醫藥衛生行業脫節，滯后于行業發展。

（4）兼職教師隊伍穩定性差。江西省中等衛生學校除南昌衛生學校有口腔門診部外，其余均未附設醫療機構，專業課程兼職教師主要依靠醫療機構和相關企業。江西省醫學類高層次人才供需的矛盾導致醫療衛生行業人員普遍不足，醫務人員本職工作任務極其繁重，幾乎沒有時間兼任教學。加之課酬待遇吸引力不足，兼任機制不完備，江西省中等衛生學校兼職教師聘請難度非常大，隊伍穩定性差，人員素質也參差不齊。

3 政策工具視野下江西省中等衛生職業教育“雙師型”教師隊伍建設的思考

江西省中等衛生學校“雙師型”教師隊伍建設的現狀在很大程度上影響了教育質量的提升，因此加強“雙師型”教師隊伍建設勢在必行。麥克唐納爾和埃爾莫爾政策工具理論為“雙師型”教師隊伍建設提供了一個有益的參考。

政策工具是為了達到某一政策目標而采取的具體手段和方式。麥克唐納爾和埃爾莫爾認為存在4種選擇性的政策工具，分別是命令、報酬、職能拓展、權威重組，7年后又增加了1種工具——勸告政策或勸誘，見表1［4］。政策工具框架指明，公共政策的制訂、施行是多種影響因素合力作用的結果，每一個政策工具都有其適應及不適應之處，它們不獨立地發揮作用，要與政策環境緊密聯系。

表1 麥克唐納爾和埃爾莫爾政策工具理論框架

參照麥克唐納爾和埃爾莫爾的政策工具框架可以看到，我國及江西省“雙師型”教師隊伍建設政策主要集中于命令、報酬以及職能拓展。具體而言，命令主要表現為中職學校設置、中職示范校遴選、教師隊伍建設等政策都有對“雙師型”教師比例、兼職教師比例的要求。此外，2011年江西省出臺文件，對“雙師型”教師認定范圍、基本要求、基本條件、認定程序及兼職教師的人員條件、聘用程序、組織管理、報酬及經費來源進行了規定。報酬主要表現為中等職業學校“特聘兼職教師”資助項目。2007年起，江西省實施了該項目，每年由中央和省級財政撥專款設立江西省中等職業學校“特聘兼職教師”崗位，每個崗位每年按15 000元標準發放津貼，2014年“特聘兼職教師”崗位數達600個。職能拓展主要表現為江西省實施了中等職業學校師資培訓項目。每年暑期，江西省教育廳委托省級職教師資培養培訓基地對申報“雙師型”審查合格的教師集中開辦免費培訓班。

可以說各級政府充分運用了調控力量，對“雙師型”教師隊伍建設做了頂層設計，給予了財政支持，但政策中缺乏對其他工具的考慮。目前特別需要關注的是政府、學校如何綜合運用多種政策工具，解決“雙師型”教師隊伍建設中存在的各種問題。

3.1 運用命令工具完善各項制度，保障“雙師型”教師隊伍建設有章可循

命令是指“規范個體和機構的規則”［4］，包括在指定的情況下授予權限、禁止或要求采取行動，功能是建立規范化、制度化的運作秩序，使得政策各相關方有章可循。具體方式有許可、禁止、自愿行動（授權許可）或強制性履行義務等。命令這一政策工具主要使用在完善職業教育教師資格制度、職業教師職稱評聘制度等方面，以保障“雙師型”教師隊伍建設有章可循。

（1）完善職業教育教師資格制度，嚴格職業教育教師準入。因職業教育對師資有“雙師”素質的要求，世界上發達國家在職業教育教師入職資格方面均有不同于普通教師的要求，包括對申請入職者從事相關行業（職業）的經歷或經驗、專業實踐能力等方面。日本還對職教師資進行了靈活性的、動態的“資格化”管理，從制度環節督促在職教師不斷進行知識和技能更新［5］。國家應完善職業教育教師資格政策，制訂中等職業學校教師準入標準，鼓勵并支持各行各業有條件的從業者申請取得職業教育教師資格，進入職業學校從事教育教學工作［2］，讓合適的人“上車”、讓合適的人進入職業教師的行列。當前，重慶市已制定政策，嚴格職業技術學校教師準入標準，要求新增專業教師必須有行業企業工作經歷和職業資格證書。安徽省也強調要完善職業學校教師資格認定標準，增加生產實踐工作經歷和職業能力要求，將“雙師型”教師素質基本要求納入教師資格認定和評價體系。

（2）明確職業學校人事編制標準。人事編制標準為補齊職教師資數量確定了依據，地方政府要比照普通高中和高等學校，根據職業教育特點核定公辦職業院校教職工編制。當前安徽、廣東、廣西、河南、湖南和新疆等都制訂了職業學校人事編制標準，其中廣西壯族自治區創設由實名編制、非實名編制和后勤服務聘用人員組成的職業學校人員編制結構；重慶市擬制訂中等職業技術學校編制標準，實行總量控制、動態管理，并允許部分編制用于學校外聘兼職教師，實施職業技術學校特聘教師崗位計劃，實行政府購買服務。因此，應盡快制訂江西省中等職業學校機構編制標準。

（3）完善“雙師型”教師專業技術職務（職稱）評聘辦法。要完善符合職業技術教育特點的教師職稱評聘辦法，重點向“雙師型”教師傾斜。當前有部分省份對高職教師的職稱評審進行了改革，如上海市在全國率先單列高職教師的職稱評審，重點考查教師的技術應用研發能力、實踐指導能力和理實一體的教學能力，強調教師的企業工作實踐經歷和對生產技術、工藝流程的掌握，激勵高職院校教師按照應用型人才培養規律積極投身教學改革。新疆維吾爾自治區改革和完善職業院校專業教師評聘與評價制度，將教師的社會服務能力納入職稱評審、聘用和績效考核。因此，要盡快制訂符合中等職業教育特點的教師職務（職稱）評審標準，探索文化課教師、專業課教師和實習指導教師分類評審辦法，完善江西省中等職業學校教師專業技術職務（職稱）評聘制度。

（4）建立定期到醫院、企業實踐制度。山東省實施了高素質教師隊伍建設計劃，要求完善教師定期到企業實踐制度，支持、鼓勵專業教師到企業兼職或階段性任職，保證專業教師每兩年不少于3個月的實踐時間。江西省中等衛生學校應建立職業教師定期到醫院、企業實踐制度，要求在職教師每一個培訓周期必須到相關醫療機構、企業實踐，了解醫藥衛生行業發展趨勢，學習所教專業在臨床和企業實踐中應用的新知識、新技能、新工藝、新方法，提高專業實踐能力和實踐教學能力。

（5）完善“雙師型”教師考評體系。江西省中等衛生學校應建立相對獨立的“雙師型”教師考評體系，改變過去參考普通教育注重論文及課題的做法，建立適應職業學校特點的教師評定標準，逐步加大實踐考核的比重。

3.2 運用報酬工具落實激勵措施，激發“雙師型”教師隊伍建設內生動力

報酬是指“給予個體或機構貨幣或貨款，以交換其物品或服務”，適用于存在大量潛在的愿意執行政策的個人和機構，但是缺乏資源來執行政策的環境，尤其那些推行命令、權威重組等工具可能遇到困難的環境，報酬是一種理想的政策工具［4］。報酬這一政策工具主要使用在完善財政撥款、提高教師待遇、給予政策傾斜及政府購買服務等方面，以期激發“雙師型”教師隊伍建設的內生動力。

（1）完善財政撥款方式，減輕教師教學負擔，保障在職培訓時間。江西省從2014年起執行全省統一的公辦中等職業學校生均撥款最低標準，規定中職學校生均撥款標準不低于3 000元。對低于生均撥款標準，且學生人數達到中職學校開辦標準的中職學校，按生均撥款標準補齊缺額。中等職業學校生均撥款最低標準的確定對中職學校辦學是有力的保障。但與同期其他中西部省份制訂的標準比較，此標準依然偏低。如甘肅省2015年確定省屬中等職業學校生均經費標準為每生每年7 000～8 000元，四川省2014年確定2016年和2017年全省中職學校財政生均經費撥款的加權平均水平目標分別為5 500元、6 000元。因此，江西省大多數中職學校不得不依靠規模辦學解決辦學經費短缺的困境。因此，一方面應進一步提高生均標準，另一方面應借鑒各省區分專業確定生均標準的做法，綜合考慮不同專業的辦學成本差異，提高衛生類學校生均標準，尤其要借鑒教育部以改革和績效為導向的生均撥款制度，促使江西省中等衛生學校由規模辦學向質量辦學轉變，合理確定招生規模，減輕教師教學任務，保障廣大教師有充足時間進行繼續教育培訓。

（2）提高中等職業學校教師待遇。具有理論知識和實踐能力的衛生職業教育教師由于既可以勝任職業學校的教學，又是醫院、企業急需的人才，因此具有很大的自由擇業空間。職教學校的待遇是否足夠優厚往往成為高能力職教師資能否留任的決定性因素。而江西省部分地區職業教育有別于基礎教育和普通高中教育的財政保障，使職業教育教師績效工資等需要學校自籌，各職業學校差異較大。因此，應對引進的優秀人才和緊缺人才給予住房、津貼、子女安排等方面的優惠政策，確實加大高層次人才的引進力度，留住高層次人才。

（3）給予政策傾斜，鼓勵教師參加培訓，提升“雙師”素質。各中等衛生學校應加強“雙師型”教師激勵制度建設，把加強“雙師型”教師隊伍建設工作與學校的評先評優、專業技術職務評聘、績效工資發放等工作結合起來，在經濟上鼓勵教師走出去參加省級或國家比賽，鼓勵教師取得各種專業資格證書，對于在職取得專業技術等級證書的教師優先聘任，保證“雙師型”教師在工資津貼、培訓、選拔學科帶頭人、職稱申報等方面優先。對已認定的“雙師型”教師，鼓勵他們繼續通過企業實踐、技能培訓等各種形式，取得更高一級的專業技術資格證書和職業資格證書。鼓勵職業學校教師提升學歷層次、專業技術資格和技能等級。

（4）政府出資購買專業化服務。一方面依托醫療機構、醫藥衛生企業和以應用型人才培養為主的院校，建設一批衛生職業教育教師培訓基地，以政府購買服務的方式，面向醫療機構、醫藥衛生企業和學校招標委托開展技能型操作訓練和培養培訓；另一方面政府對職業院校聘用的“能工巧匠”和專家進行補貼，鼓勵和吸引醫藥衛生行業、企業一線優秀人才到衛生學校擔任兼職教師。

3.3 運用職能拓展工具實行全員培訓，提升“雙師型”隊伍整體素質

職能拓展是指“調動經費，以投資于物質、智力和人力資源”，適用于因為不充分的訓練或缺少相關經驗、設備，使員工和機構沒有能力執行人們期望的政策［4］，表現為提供資金、信息、培訓、教育和資源等，使個人、組織或機構擁有智力、財力或人力，得以順利進行決策或執行活動。職能拓展這一政策工具主要使用在教師全員培訓方面，以期提升“雙師型”教師隊伍整體素質。

加強職業學校在職教師的培訓，提高其“雙師”素質，這是當下推進職業教育教師“雙師型”建設現實而緊迫的任務。如山東省制訂的《高素質教師隊伍建設計劃》提出要“以市為主統籌編制職業學校教師培訓計劃并組織實施。省級每年培訓1 000名職業學校骨干教師，并從中選派部分專業帶頭人赴海外研修”。安徽省提出要“完善以企業實踐為重點的職業學校教師培訓制度，推進高水平學校和大中型企業共建‘雙師型’教師培養培訓基地”。因此，在培訓機構的建設上，除了吸收專門的職業教育機構外，還要吸收有條件的醫療機構和醫藥企業加入到培訓工作中來。在培訓內容上，要制訂一套體現衛生職業教育教師職業素質特點的培訓方案、課程標準，建立與醫療機構和醫藥企業密切聯系的衛生職業教育教師培訓體系，切實加強中等衛生職業教育教師在職培訓。

3.4 運用權威重組工具轉變政府職能，賦予學校“雙師型”教師隊伍建設自主權

權威重組是指為了改變提供公共產品和服務的體制，在個體和機構之間轉移正式權威［4］。所以，權威重組工具的重點是使這種權力能夠轉移或改變的新體制或機制，而非政府權力。權威重組這一政策工具主要使用在下放教師聘任權力及增加培訓主體方面，以期賦予學校更多的“雙師型”教師隊伍建設自主權。

（1）加強政府宏觀調控職能，賦予學校更多的教師自主聘任權。政府和學校在建設“雙師型”教師隊伍方面職能各有側重，政府應發揮好統籌、規劃、投入和監督職能，將人員聘任的權力交給學校。但目前職業教育教師招聘的主要權力分布在政府以及人力資源和社會保障局等政府部門，將之下放到各中等衛生學校是一個分散政府權力的過程。職業教育與社會各行各業的緊密聯系性決定了從事這類教育的教師來源多樣，也就是說，職業學校的教師不僅直接來自高等學校，更多應從行業一線吸納遴選。政府部門制定相應的制度，下放一部分編制權和聘任權，打破人才身份界限，疏通不同性質單位人員流動的渠道，促進企業具有實踐工作經歷及符合教師資格要求的專業技術人員、企業經營管理人員、高技能人才到職業學校擔任專任教師。同時，下放兼職教師聘用權力，解決好兼職教師的管理、身份和待遇問題，允許職業學校面向行業、企業或生產服務一線，招聘具有職業教育教師資格的專業技術人員、企業經營管理人員、高技能人才擔任兼職教師。如福建省在中等職業學校總編制內設置了一定比例的“特聘教師”崗位，從行業、企業引進了一大批高技能人才擔任專兼職教師，全省現聘請的兼職教師占專兼職教師總數的17.69%。湖南省初步建立了“編制到校、經費包干、動態管理、自主聘用”的教師管理機制。安徽省經主管部門和同級編制、財政、人力資源和社會保障部門審核同意，職業院校可在核定編制總額內，拿出不低于20%的編制數聘用兼職教師，面向企業、行業聘用技術技能型人才。因此，應改革創新江西省現行的職業教育教師人事管理體制，在總編制內設置一定比例的“特聘教師”崗位，允許中等衛生學校不受學校崗位限制和人員學歷、身份限制，按照自身需求自主聘用具有醫藥衛生行業背景的專業技術人才擔任專兼職專業教師。

（2）發揮職教集團“集團化”辦學優勢，鼓勵和支持集團內師資互聘互用、資源共享。在目前江西省高層次醫學人才供需矛盾突出的情況下，組建衛生職業教育集團是有益的嘗試。要通過“集團化”辦學，建立合作醫療單位、醫藥企業人員到衛生學校兼職任教的常態機制，并納入校院（企）合作基本內容。在深度校院（企）合作的基礎上，實現集團內師資互聘互用、資源共享。例如贛州衛生學校與該市人民醫院試點組建護理專業定向班，班級課程與教學由醫院主導，雙方共同參加該專業的建設。經雙方協商，學校聘請了院方學科帶頭人、業務骨干擔任兼職教師，院方兼職教師基本承擔了定向班的所有專業課程教學任務，一方面緩解了學校師資緊張的局面，另一方面密切了學校教師與臨床的聯系溝通，促進了資源的共享。

（3）增加職業學校這一培訓主體，下放部分培訓權力以開展校本培訓。近幾年教育部、財政部及江西省啟動實施了職業院校教師素質提高計劃，支持開展專業骨干教師培訓、青年教師企業實踐、兼職教師聘用、職教師資培養培訓專業點建設和職教師資培養資源開發。由于編制緊張和工作繁重等原因，一些中等衛生學校優秀教師難以被選派參加國培、省培，因此，可以試點將國家、省級培訓經費劃撥一部分給中等衛生學校，采用專家引領、師徒結對、工學結合等多種模式開展校級培訓，提高培訓的針對性和實效性。

3.5 運用勸告政策工具激發職業自豪感，強化教師專業發展的內在信念

勸告政策（或勸誘）是“給出一種信號，即政府優先考慮某些目標和行動”［4］，表現為內在信念和價值，這些信念和價值通過宣傳、勸誡、聲明、符號、信息交流、價值定位和展現以及貼標簽、稱謂、比喻等手法表現出來。勸告政策這一政策工具主要使用在激發職業自豪感、增強專業發展自覺性方面，以期強化“雙師型”教師的內在信念。

（1）加強宣傳，開展評比表彰，激發教師對職業的自豪感。近些年來，國家日益重視職業教育，為了進一步彰顯職業教育的重要性，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出要“按照國家有關規定，研究完善職業教育先進單位和先進個人表彰獎勵制度。落實好職業教育科研和教學成果獎勵制度。大力宣傳高素質勞動者和技術技能人才的先進事跡和重要貢獻，引導全社會確立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創新的觀念，促進形成‘崇尚一技之長、不唯學歷憑能力’的社會氛圍，提高職業教育社會影響力和吸引力”。作為中等衛生學校，同樣應努力營造良好的教師文化氛圍，教師文化反映了教師的精神信念、價值取向、學術風范和職業道德，調節著教師的職業行為，推動著教師不斷提升自我修養、完善和優化職業行為［6］。

（2）強調教師的專業成長需要，增強教師專業發展的自覺性。政府、學校等要創設一種支持性的寬松環境，在使用命令等手段的同時，多與教師進行溝通，使教師認識到職業院校“雙師型”教師素質要求和專業成長需要，重新審視自己的價值和差距，增強教師專業發展的自覺性。

［1］賀文瑾.“雙師型”職教教師的概念解讀（上）［J］.江蘇技術師范學院學報，2008（7）：48-51.

［2］王繼平.“雙師型”與職業教育教師專業化［J］.職業技術教育，2008（27）：50-54.

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G451

A

1671-1246（2015）18-0020-05

中國職業技術教育學會2012—2013年度科研規劃課題“現代職業教育體系視域下江西省中等衛生職業教育研究”（790932）；江西省中等職業學校省級教育教學研究課題2013年度立項重點課題“現代職業教育體系視域下中高等衛生職業教育銜接研究”（JXZJJG-13-002）階段性研究成果