美德兩國職業教育教師資格制度及其對我國的啟示

□吳廣順　李　瀟

美德兩國職業教育教師資格制度及其對我國的啟示

□吳廣順李瀟

2013年9月，教育部印發了《中等職業學校教師專業標準（試行）》，對職業學校教師準入作出了明確的要求，但該標準比較寬泛。借鑒國際上職業教育先進的美德兩國在職業教育教師資格的法律規范、資格要求、考核選撥等方面的成熟經驗，對完善我國職業教育教師資格制度作了一些探索。

職業教育教師資格制度；美國；德國；

職業教育不同于普通教育，職校教師除了具備一定的教育理念外，還必須具有專業化能力。專業化的教師隊伍是構建現代職教體系，促進職教內涵提升，實現職?？沙掷m發展的重要保障。建立完善的職業教育教師資格制度是建設專業化的職業教育教師隊伍的關鍵?！秶鴦赵宏P于加快發展現代職業教育的決定》指出，要“完善教師資格標準，實施教師專業標準，健全教師專業技術職務（職稱）評聘辦法”?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》也提出，要“完善符合職業教育特點的教師資格標準”。兩份文件為我國職校師資建設指明了方向，提出了明確的要求。而美德等國家在職業教育教師資格制度化建設方面積累了豐富的經驗，值得深入學習和借鑒。

一、我國職教師資建設現狀

（一）制度寬泛，缺乏職教特色

自上世紀90年代以來，我國已經頒布了一些有關教師資格制度的法律和條例，但其適用對象主要是就普通教育教師而言。《中華人民共和國教師法》第十條規定：“國家實行教師資格制度”。1995 年12月《教師資格條例》、2000年9月教育部《＜教師資格條例＞實施辦法》等制度出臺，標志著我國的教師資格制度正式全面實施。盡管原國家教委和教育部在1986年、2001年、2006年、2007年下發的有關加強職業技術學校師資隊伍建設的意見中，對職業教育教師資格作了相關規定，但是該類規定（更多指中職教師）主要參照普通學校教師資格制度，缺少職教特色的內容?！督處煼ā穼處熧Y格的相關規定主要體現在事業心、思想品德、學歷、教育教學能力四個方面。關于教育教學能力的要求如何，怎樣測定與評價則由各地酌情規定。而就職業教育教學而言，專業教師所必須的專業素養、技能水平的高低，在專業能力上達到什么標準，仍沒有針對性的要求。

（二）要求多變，缺乏統一認識和標準

目前，“雙師型”教師資格要求是我國職業教育教師資格制度缺失的重要補充［1］，對提高教師能力，改變教師結構起到了積極的推動作用。然而，“雙師型”職教教師自提出以來，其名稱和內涵不斷變化，先后經歷了“雙職稱”說（“講師+工程師”）［2］、“雙能力”說［3］、“雙證書”說（教師資格證和職業技能證）［4］、“雙融合”說（雙證+雙能）［5］、“雙素質”說［6］、“雙元說”、“特定說”等。從“雙師型”教師名稱與內涵的演變可以看出，目前社會對于“雙師型”教師仍缺乏統一認識和評定標準。有學者指出，“雙師型”教師這一概念的提出實際上是源自于一個特殊的背景，即我國職業教育實踐環節薄弱的現實，所以，該提法只有在這個意義上才成立［7］。

剛出臺的職業學校教師專業標準，側重從師德、知識、能力等方面提出要求，但對具體專業技能要求比較籠統，缺乏明確具體可操作性的考量標準，這在一定程度上制約了職業教育師資隊伍的建設，這種現狀與美國、德國等國家重視職業教育教師資格制度建設的做法存在較大差距?！八街?，可以攻玉”，借鑒美德兩國職業教育教師資格制度的成熟經驗，對推動我國職業教師資格制度建設，同時促進我國職業教育教師的專業發展具有重要意義。

二、他山之石：美德兩國職業教育教師資格制度

（一）美國模式

美國職業教育教師資格制度在制度設計、資格要求、評級及考核等方面都進行了詳細的規定。

1.資格要求。美國職業教育存在兩種教師證模式，各自有著不同的資格要求：一是傳統模式的教師資格證書，申請者須具有四年制學士學位，這是對職教教師資格的一般要求。本科畢業生申請職教教師需要通過Praxis考試并獲取3.0分以上GPA（平均分數）；已獲得碩士學歷的學生，既要完成師范教育課程，又需通過Praxis I學科技能和Praxis II主科及教學原則的考試。二是非傳統模式的可選擇性教師資格證，以工作經驗和崗位技能為主、學位為輔，從業人員可以邊工作邊學習來獲取教師證。這兩種模式滿足了美國職業教育對教師需求，制度規定也相當嚴格，如大多數州都要求職業教師資格申請者具有相關領域1～2年實際工作經驗；未獲得學士學位的申請者只要具有5年以上相關領域的工作經驗，也可申請職業教育教師資格證書。

2.評級辦法。美國實行三級教師資格證書制。新入職的職業教育教師需持有新任教師資格證書，有效期一般不超過三年，這段時間也是職業學校對其崗位能力的考察期；職業學校的正式職教教師均持有專業教師資格證書，該證書表明教師具備了崗位所需的教學能力和素質，有效期一般五年至十年，有效期滿后按規定需再認證。高級教師資格證書是頒發給有突出貢獻的職業教師的，一般終身有效。美國“各州普遍規定了獲得更高一級證書所需取得的教學成績、獲得的教育評價、在職進修或研修的要求。”［8］把貢獻大小、待遇高低與證書等級結合起來，有效促進教師自主提升。

3.考核方式。美國職業教育教師資格證書有著嚴格的有效期限制，教師須在有效期內繼續進修和參加培訓，在通過相關考核后才能換發新的教師資格證?？己说膬热莅ń處熃虒W質量和工作態度，學校、學生及家長對教師的評價，繼續進修所獲得的成績等。教師若不能通過考核將被取消職業教育教師資格。

（二）德國做法

德國較早地設立了統一的職業教育教師資格標準。早在上世紀七十年代，德國政府就制定了《職業學校專業教師培養和考核國家規范框架》，1995年又進行了修訂，并要求各州職教教師的培養須遵循《國家框架》的要求［9］。目前，德國職業教育教師主要分為職業學校的教師和職業培訓機構的實訓教師兩類。

1.職業學校教師資格要求。德國規定理論課教師必須是高等教育和教育學院的畢業生，并須通過兩次國家考試。教師首先需要接受為期五年的大學教育，在這個期間要修讀兩門專業，即一門職業教育主專業和一門普通教育輔修專業。之后在通過第一次國家考試后才能獲得實習教師身份，通過后可進入第二個階段的學習，也即預備期教育學習階段。該階段，學生在各州的教育學院和職業學校中接受教育，學生用2/3的時間在職業學校里見習教學，用1/3的時間在教育學院學習各種教育類課程，學習期滿后須通過國家第二次考試（碩士學位級別），才能獲得職教教師資格，德國公立職業學校都要求理論課教師具有碩士學位［10］。實踐課教師任職要求主要包括三個方面：一是受過普通中小學教育和職業教育；二是參加過一年制師傅學校或兩年制技術員學校培訓，并通過考核；三是參加過系統的職業教育學課程培訓。

2.實訓教師的資格要求。實訓教師占到德國職業教育教師總數的70%左右，其職業資格由德國《職業教育法》和《實訓教師資格條例》進行了專門規定。在業務資格方面的要求有：須接受過與其任教專業方向相同的職業教育，通過相應專業的國家考試或專業考試，并且具有該職業的實踐工作經驗。實訓教師所必需的職業教育學知識由各主管部門的考試委員會進行測定，教育活動要有利于青少年的健康發展?？梢钥闯?，德國的實訓教師與我國的“雙師型”職教教師十分類似，均要求既擁有實踐工作經驗，同時也具備一定的教學能力。

（三）美德兩國職業教育教師資格制度的比較

建立和實施職教教師資格制度，是促進職教師資專業化的必由途徑，也是選撥優質教師資源一種重要手段，表一的對比可清楚地看出美德兩國職校教師資格制的特點。

表一　美德兩國職校教師資格制的特點

由于兩國國情和教育制度的不同，兩國職業教育教師資格證模式、考核選撥方式及資格準入條件等存在一定差異，但是兩國均根據各自的現實條件形成了符合本國職業教育發展需要的教師資格證模式，并建立了嚴格的考核認證制度和完備的繼續教育體系，在教師的教學素質和實踐經驗要求等方面也均存在異曲同工之處。

三、可以攻玉：美德兩國職業教育教師資格制度對我國的啟示

（一）分類設置，確保規范性

我國有關職業教育教師資格的規定，主要體現在《中華人民共和國教師法》、《教師資格條例》等相關法律、法規中，與普教混淆，未能體現職教特色。盡管單獨列出了中職學校實習指導教師的資格要求，但是尚不規范和完整。至于針對高職的“雙師型”教師制度，由于“雙師型”教師內涵的不確定性，其內涵界定下的教師制度也具有不規范性。我國至今沒有專門的職業學校教師資格的法律法規，也無獨立的職業教師資格認證制度。美德兩國均獨立設置有職業教育教師資格認證制度，并且由專門的職業教育教師法律、法規對職業教師資格作規范化、制度化的規定，從而從法律上保障了兩國職業教師的權利。美國有全國性和地方性的《職業教育教師專業標準》，并且建立了專門針對職業教育教師資格認證的普瑞克西斯考試制度；德國有《職業學校專業教師培養和考核國家規范框架》、《實訓教師資格條例》、《培訓員資格條例》等法規，有效保障了德國實訓教師隊伍建設，德國職業教育的發達與其獨立設置的規范的職業教師資格制度密不可分。借鑒美、德的經驗，我國應盡快出臺有關職業教育教師資格的專門文件，根據職業學校類別，設置職教教師資格認證體系，做到中高職相銜接、有差異，體現規范性。

（二）嚴格條件，確保專業性

我國《教師法》對職業學校教師資格要求側重于對教師學歷的要求上，職業教育教師的具體考核和認證標準則沒有統一的要求，各地測試辦法和標準的規范性與科學性也實難保證。在美國要成為職業教育教師，需要在達到一定學歷要求的前提下通過嚴格的教師資格考試，達到從事職業教育所要求的各項教師標準，并具備規定年限的實踐經驗；在德國，想要成為職業教育教師，必須完成規定學分要求的科目，通過兩次難度很高的國家考試，具有3～5年的實踐經驗，且對不同類型教師要求各異。教師作為一種職業，必須體現其專業性。我國只有嚴格職業教育教師的準入制度，從源頭上嚴把教師申請的條件，才能選拔出來專業知識與技能兼優的專業化職業教育教師，保障職教師資的專業性?，F行的職業學校教師專業標準應要細化與規范有關教學所必須的基本素質和能力方面的條件，便于實際操作，這樣才能有的放矢。

（三）明確標準，確保可操作性

職業教育教師除了應達到普通教育教師的專業要求外，還應有其特殊的專業標準，這是由職業教育的實踐導向決定的。職教教師應具備較強的實踐操作能力，而我國《教師法》對職業教育教師的實踐能力僅用“有特殊技藝”籠統表述，對“特殊技藝”有何標準和如何認定則未做進一步的細化和規定，在實踐中缺乏可操作性。德國在實訓教師資格標準方面已細化到專門職業，職業不同，標準各異。對于職業學校專任教師的認證標準、條件，資格都有相應的明確要求。美國對獲取職業教育教師的三級職業教師資格證書的有效期、認證條件、證書等級的提升均有詳細可操作的標準。我國當前的職業教育體系是初等、中等、高等職業技術教育，職業教育教師的崗位類別有文化課教師、專業課教師和實訓指導教師。因此，要區分各類別各層次職業學校教師標準，在各階段的職教教師標準中再分別細化職業學校文化課教師、專業課教師、實訓指導教師的資格要求，使得制定的職教教師資格標準明確而具體，易于操作，便于相關部門的監督與評估。

（四）定期考核，確保時效性

我國原有的教師資格制度實行的是終身擁有制，只有因師德差、影響惡劣才會被撤銷教師資格。目前開始實施教師資格五年一注冊制度，這對規范教師行為，加強教師管理，促進教師成長起一定的積極作用。但具體內容和要求不夠明晰，不利于教師的專業成長。美國職業教師資格證實行每兩年考核一次，合格者獲得新的教師資格證書，才能繼續從事教育事業；德國規定職教教師每五年到州立師資培訓中心學習一次，培訓合格者才能繼續任教于職業院校和培訓機構。借鑒美德兩國職教教師資格定期考核制度，我國應將職教教師的職前培養、入職認定和在職培訓結合起來，形成連貫的教師專業發展體系。但也應意識到，為了不影響實際的教育教學質量，定期考核不可過于頻繁，具體的考核周期應因地因時制宜。改變我國職教教師資格終身制的現狀，實行教師資格的定期考核制度，是對職教教師培養時效性的保障，同時也是對職教教師專業發展時效性的監督。

［1］吳芳．職業教育教師資格制度研究［D］．石家莊：河北科技師范學院，2010：19，24．

［2］王義澄.適應?？平虒W需要，建設“雙師型”師資隊伍［J］.教材通訊，1991（4）：14-15.

［3］教育部.關于全面開展高職高專院校人才培養工作水平評估的通知［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn/ publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_42/201010/ 110099.html.

［4］教育部.關于開展高職高專教育師資隊伍專題調研工作的通知（教高［2000］2號）［Z］.2000年3月23日.

［5］賀文瑾.職教教師教育的反思與建構［D］.上海：華東師范大學，2007.

［6］盧雙盈.職業教育“雙師型”教師解析及其師資隊伍建設［J］.職業技術教育，2002（10）：40-43.

［7］劉建湘，周明星.探析雙師型教師專業發展的管理策略［J］.教育與職業，2005（21）：25-27.

［8］劉翠航.美國教師資格證書體系評析［J］.外國教育研究，2004（11）：51-55.

［9］PHILIPPGROLLMANN，FELIX RAUNER，International Perspectives on Teachers and Lectures in TechnicalandVocationalEducation，p140. Netherlands：Springer，2007.

［10］李霄鵬，吳忠魁．德國職業教育師資專業化發展［J］．比較教育研究，2011（1）：56．

責任編輯秦紅梅

吳廣順（1968-），男，江蘇連云港人，江蘇省灌云中等專業學校副校長，高級講師，研究方向為職業教育管理；李瀟（1992-），女，江西南昌人，江西科技師范大學2014級職業技術教育學專業碩士研究生，研究方向為職業技術教育。

江蘇省教育科學“十二五”規劃2013年度教師教育專項課題“江蘇省職業教育教師培養模式創新研究”（編號：J/2013/11），主持人：莊西真。

G715

A

1001－7518（2015）08-0010-04