陜西省經濟增長方式的缺陷及其轉變機制研究

摘 要：盡管陜西經濟曾經長期高速增長，但經濟增長存在過度依靠資源開發，投資效率偏低，主導產業附加價值不高，城市化率偏低，經濟增長的效率性、包容性、可持續性不足等缺陷。通過分析陜西投資與資源產業開發中的制度與結構缺陷，粗放型經濟增長方式的邏輯與成因，本文提出了從根本上轉變陜西經濟增長方式的機制與政策措施。

關鍵詞：陜西省經濟增長方式；缺陷；轉變機制

一、關于經濟增長方式的現有研究

建國以來，中國逐步形成外延型、粗放型的經濟增長方式，表現為全要素生產率增長或技術進步的作用相對較低，由大量勞動力、資本、能源和原材料等要素投入推動經濟增長，被一些學者描述為不可持續的增長。目前，傳統投資和出口驅動的經濟增長方式面臨的資源和環境的制約，國際金融危機后發達國家經濟不景氣使我國的出口受阻，轉變粗放型經濟增長方式成為當前急迫的需求。

長期以來，中國西部地區經濟發展水平非常落后。盡管自建國以來，特別是推行西部開發戰略以來，國家對西部地區集中了大量投資，但并沒有明顯改善西部地區的發展層次和發展水平。在針對陜西經濟增長方式的學術研究中，王利等指出，陜西省的資源開發對本地經濟可能具有一定的負面影響，在存在外部性的條件下，和其他資源富集地區一樣，陜西也在一定程度上出現了資源詛咒現象。白永秀、嚴漢平指出，陜西存在經濟發展水平滯后與基礎資源充裕并存的現象，難以實現可持續發展，城鄉之間、產業之間發展也很不協調。學者們針對陜西經濟存在的問題做出了一定程度的研究，然而，對陜西經濟增長方式的缺陷及其轉變機制，還缺少全面深入的研究。

二、陜西經濟增長方式的缺陷與特征

改革開放以來，陜西經濟高速增長，投資迅速增加，財政收入大幅度提高。但是，近年來，陜西經濟增長速度逐步放緩，處于由高速增長向中速增長階段過渡的時期，粗放型經濟增長方式是經濟增長放緩的重要原因。與沿海省區相比，陜西經濟和社會發展水平仍相對落后，經濟增長方式存在的基本問題包括：

1.產業結構不夠合理，經濟結構過度倚重制造業，服務業不夠發達。2014年，制造業增加值占GDP之比為54.8%；第三產業即服務業增加值占GDP的36.4%，服務業比重明顯偏低，制造業比重過大。陜西省的服務業發展時間較短，制度不完善，經驗相對不足，還需要長時間的發展與提高。與工業和制造業相比，服務業的發展基礎和認識程度都不夠，更容易受到外來競爭的沖擊。

2.固定資產投資比重過高，投資主體過于單一。由于消費比率較低，大量的投資導致生產擴張得不到內部市場的有效承接，既降低了資本投資的邊際收益，又進一步形成了過剩的產能。在國有企業與地方政府主導下，固定資產投資急劇增長，投資回報率在市場競爭下逐步降低，政府債務持續增加。

3.主要產業附加價值低。科技創新決定了要素投入組合方式和資源利用效率，是加快經濟發展方式轉變的重要支撐。陜西主導產業主要依賴初級產品開采，附加價值低，資源加工、轉化不夠。陜西優勢的科技、教育資源對本地主要產業與當地經濟未產生明顯貢獻，產業升級相對不足。

4.經濟結構過度注重重工業發展，價格偏低，污染浪費嚴重，與本地資源稟賦相脫節。2010年，陜西省重工業占工業總產值的81%。其中，有色冶金工業、非金屬礦物制品業、能源化工工業產值總共占陜西工業總產值的55%。與改革開放以前一樣，陜西的發展模式依然過度注重重工業，不符合勞動力成本相對較低的經濟資源稟賦，經濟結構和產業結構不夠合理。能源、資源等的價格長期低于均衡價格，政府干預下的投入要素價格產生了扭曲，極大地刺激了企業高能耗、高污染的生產方式。在技術進步上依賴的是“干中學”的演變路徑，模仿和規模化的低成本競爭是微觀主體對外擴張的主要路徑，規模收益隨著技術水平的提高正在迅速遞減。

5.城鄉二元經濟結構顯著，城鄉收入差距過大。改革開放之后，戶籍制度逐步松動，城鄉間勞動流動增加，農民收入逐步提高，但是城鄉分割的情況依然存在，以現代工業為代表的城市部門和以農業為代表的農村部門并存的城鄉二元經濟結構仍未打破。城鄉二元經濟結構體現在城鄉居民不同的收入、教育、就業、公共服務和社會保障水平等方面，使農民收入依然較低。2014年，農村居民人均可支配收入7932元，城鄉居民收入比為3.1：1，城鄉差距依舊非常明顯。

三、陜西粗放型經濟增長方式的邏輯與成因分析

陜西經濟發展具有資源配置效率較低，資源投入過高、包容性相對不足等特點，經濟增長過度依靠投資驅動，資源產業占比過高，制度與結構中存在的缺陷非常明顯。

首先，政府壓低土地、勞動力、投資品等生產要素價格，環境保護和勞動力社保等投入過低。政府干預扭曲了要素價格，極大地激勵政府和企業發展高能耗、高污染產業，使經濟增長的社會成本過高，長期效益過低，經濟高速增長難以持續。

其次，經濟中的歧視性政策長期存在，體現在戶籍制度、國有與非國有經濟政策的差異、大企業壟斷等方面。資源開發與本地的要素稟賦不相符合，難以有效提高人民收入水平。

第三，陜西省是資源大省，資源綜合利用與深加工技術效率明顯，附加價值高，節約資源效果突出，但資源深加工所需投資固定成本高、風險大，并未被政府主導型企業廣泛采用，這種資源節約型、環境友好型投資在陜西省并不多見。陜西省各類企業普遍缺乏節約資源、保護環境、深度加工獲取高附加價值的激勵。

第四，陜西省的資源開發沒有與城市化實現協調互動發展。陜西省的能源、礦產資源開發往往位于山區與高原地區，在偏遠山區分散投資既不符合當代資本與勞動力流動的特點，也難以充分利用城市的聚集經濟效益。陜西省的固定資產投資與資源開發難以帶動周邊地區經濟發展，這些地區的小城鎮很可能成為資源枯竭性城市。只有順應資本和人口流動的基本趨勢，加快戶籍制度改革，實現錢隨人走，才能通過市場機制使資源開發收益進入長期投資回報率較高的領域和地區。

四、陜西轉變經濟增長方式的機制與對策

轉變陜西省的經濟增長方式，關鍵在于提高固定資產投資效率，改變以能源、資源等初級產業為主的初級型經濟與產業結構，避免出現資源枯竭與資源詛咒現象，實現陜西經濟效率性、包容性、可持續發展。

1.轉變經濟增長方式首先要消除經濟發展的體制性障礙，進一步完善市場經濟體制，保護知識產權，減少對微觀經濟活動的直接干預。消除政府制度性障礙，推動行政審批制度改革。建立規范性、競爭性、法制化的市場秩序。

2.優化產業結構，發展現代服務業和新興產業。陜西省第三產業比重過低，第二產業比重過高但是附加值低。因此，在產能過剩的壓力下，應促進技術升級，保持產業的競爭優勢，拓展新興產業的發展空間，要從簡單加工與銷售向產業價值鏈的自主研發設計、物流、信息、金融、品牌、市場營銷等生產型服務環節延伸，努力提高產品的附加價值。

3.降低能源消耗和排放，有效節約資源，提高資源利用效率應成為本地實現可持續發展的基本途徑。解決資源和環境問題需要科學技術、環保意識以及政府的政策的協調配合。首先需要喚起資源和環境的保護意識，促進環境友好型、資源節約型社會的形成。其次，需要增加環保投入，激勵和鼓勵使用環保節能的技術，發展高技術產業，特別是信息產業，加速信息化進程，用高新技術改造傳統產業，促進傳統產業升級，加快淘汰落后工藝等也將是提高資源、能源使用效率的重要途徑。第三，還需要政府在節能環保方面加強法律規制與政策約束。面對嚴峻的資源和環境問題，法治與有效監管是減少環境污染，提高能源和資源利用效率的基礎性手段。

4.深化與拓展要素市場體制的改革，促進農民工市民化，消除城鄉之間的分割狀態，也是陜西重新實現經濟高速增長的重要途徑。只有通過加快城市化步伐，及時轉移農村剩余勞動力，才能減輕農村的人地矛盾，擴大農民的種植規模，提高勞動生產率，并最終提高農村農民的收入水平。陜西省人力資本水平的提高不僅有賴于教育投入的進一步增加，也取決于本地區經濟和社會制度及管理系統的不斷改革和完善。

參考文獻：

[1]劉生龍，王亞華，胡鞍鋼.西部大開發成效與中國區域經濟收斂[J].經濟研究，2009（9）：94-105.

[2]白永秀，嚴漢平.實踐“三個代表”重要思想，實現陜西全面協調與可持續發展[J].西北大學學報（哲學社會科學版），2004（4）：10-14.

[3]王利，宋文飛，龔杰昌.陜西省礦產資源對經濟增長的影響—考慮外部成本[J].人文，2011.

[4]陜西發布2014年國民經濟和社會發展統計公報（http：//news.cnwest.com/content/2015-03/20/content_12269028.htm）.

作者簡介：石紅溶，女，湖北孝感人，經濟學博士，西北政法大學經濟學院講師，研究方向：區域經濟學與城市經濟學