做好公交優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)標準化工作 跑得快，必須要跟得上！

文 / 本刊記者 崔麗媛

做好公交優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)標準化工作 跑得快，必須要跟得上！

文 / 本刊記者 崔麗媛

標準既是一個古老恒久的話題，又是一個常談常新的話題。沒有規(guī)矩，不成方圓。標準對于企業(yè)，至關(guān)重要。對于行業(yè)發(fā)展，更是不可或缺。作為百姓出行方式的必選之一，城市公共汽電車的發(fā)展與人們的生活密不可分。其領(lǐng)域的標準化制修訂工作，更是保障人民出行、提高社會公共服務(wù)水平的一劑“良藥”。

標準規(guī)范就像一把“標尺”，能夠有效規(guī)范企業(yè)的服務(wù)行為，引領(lǐng)企業(yè)前行。對于行業(yè)而言，標準是行業(yè)共識，是客觀準則，是公交行業(yè)科學(xué)管理的抓手，是政府評判公交發(fā)展水平的依據(jù)，是企業(yè)與乘客、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府之間的共同語言。

作為目前我國城市公共交通系統(tǒng)的主體，城市公共汽電車與人們的日常生產(chǎn)生活關(guān)系最為密切，因此，做好城市公共汽電車的標準化工作具有特殊意義。

落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 標準要跟得上！

隨著城市化規(guī)模和水平的不斷提高，公共交通建設(shè)工作愈發(fā)凸顯出其重要作用。城市公共汽電車作為城市公共交通的重要組成部分，具有覆蓋面廣、靈活方便和經(jīng)濟的優(yōu)勢，適合于中短距離行程，特別是在邊遠城鎮(zhèn)以及軌道交通尚未覆蓋的地區(qū)仍是居民出行選擇的主要交通方式。

近年來，國家政府不斷強調(diào)要加快建設(shè)公交都市，真正落實好公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。自2012年起，為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于“公交優(yōu)先”的指導(dǎo)意見，有力支撐“公交都市”建設(shè)，城市客運標準委員會（以下簡稱為客標委）組織編制了《城市公共交通發(fā)展水平評價指標體系》、《公共交通IC卡互聯(lián)互通技術(shù)要求》、《公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價指標》、《公交專用道設(shè)置條件》等一系列重要標準，于2014年和2015年陸續(xù)發(fā)布實施。這些標準的發(fā)布實施促進了公共交通服務(wù)質(zhì)量和水平的提升，使老百姓更加愿意乘公交、更多地坐公交。

具體來看，為貫徹落實城市客標委成立大會暨一屆一次工作會議精神，客標委廣泛聽取各方面的意見和建議確保標準制定的科學(xué)性、權(quán)威性、實用性，全面啟動了城市公共汽電車專業(yè)工作組各項工作。2012年10月13日，全國城市客運標準化技術(shù)委員會城市公共汽電車專業(yè)工作組第一次會議在濟南召開。城市公共汽電車專業(yè)工作組主要開展五方面工作：一是完善公交標準體系；二是明確工作目標與計劃；三是積極推進標準修訂；四是舉辦標準化交流活動；五是開展標準化專題調(diào)研。

經(jīng)過三年多的發(fā)展，客標委編制和修訂多項公共汽電車標準，助推行業(yè)進一步發(fā)展。其中，《快速公共汽車交通系統(tǒng)運營評價指標體系》、《快速公共汽車交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》等四項標準的實施，有助于推進城市快速公交（BRT）系統(tǒng)發(fā)展，促進公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為國家“公交都市”示范工程建設(shè)提供支撐。為幫助有關(guān)人員對重點相關(guān)標準內(nèi)容有正確的認識和深刻的理解，客標委分別于北京、銀川組織舉辦了標準宣貫培訓(xùn)班并安排快速公共交通系統(tǒng)現(xiàn)場參觀。

推進公交專用道設(shè)置 標準一刻也不能停

眾所周知，地面公交通常承擔(dān)著大規(guī)模的公共交通客流，是城市公共交通系統(tǒng)的基礎(chǔ)。近年來，由于公交車輛通常與社會車輛共享車道混合行駛，道路擁堵導(dǎo)致公交運營車速、準點率下降和公交客流流失，已成為公交優(yōu)先發(fā)展面臨的主要問題之一。為此，全國多座城市開始大力發(fā)展公交專用道，而公交都市的創(chuàng)建也將公交專用道設(shè)置比率作為重要的評比指標。

作用不容小覷 意義更加重大

公交專用道能夠為地面公交車輛提供道路專用或優(yōu)先使用權(quán)，可有效提升地面公交的服務(wù)水平和吸引力，尤其適用于公交線路集中的城市客流走廊。成都市公共交通集團公司董事長王昌干一直致力于推進并踐行公交專用道建設(shè)工作，他認為：“便捷、綠色是解決城市公共交通的最終趨勢，成都市市委書記對公共交通發(fā)展擁有較高認識，一直致力于規(guī)劃并建設(shè)公交專用道工作。除了完善公交票制，還將公交線網(wǎng)不斷進行優(yōu)化升級，最終方便百姓出行，提高公交服務(wù)水平和質(zhì)量。”

王昌干強調(diào)，要想真正落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，必須在全國營造出良好的公共交通文化氛圍，正如其他產(chǎn)業(yè)一樣，公交事業(yè)的發(fā)展也需要文化的積淀和推動力。“成都公交在全國可以說是走在前列，并不次于北上廣深等一線大都市。而之所以可以取得驕人成績，歸根于成都市政府和成都公交集團將主要矛盾作為第一要解決的問題，”王昌干指出，“在我看來，公交只有擁有了專用車道，才算獲得了真正的生命，才能談及速度、效率等指標，解決好‘最后一公里’的問題。” 此外，2015年12月11日下午，在“十三五”城市客運標準編制需求座談會公共汽電車分會上，王昌干也多次談到了要把公交專用大設(shè)置放在前面，對助推公交專用道發(fā)展的設(shè)置條件等標準更要給予重視。

“在我看來，公交只有擁有了專用車道，才算獲得了真正的生命，才能談及速度、效率等指標，解決好‘最后一公里’的問題。”王昌干認為。

目前，正如王昌干所言，公交專用道在國內(nèi)城市已經(jīng)廣泛推廣，一些城市在公交專用道的推進中也在積極探索，如北京、成都、蘇州、深圳等，根據(jù)自身的需要和特點探索了多樣化的專用道形式，為國內(nèi)公交專用道的發(fā)展提供了實際經(jīng)驗。

然而，目前，從國內(nèi)公交專用道推進的實際情況來看，公交專用道的設(shè)置工作仍存在不少問題。其中主要包括：一是最需要的路段上未能設(shè)置，為完成建設(shè)任務(wù)，選在了車流量較少，公交需求也不高的階段。二是設(shè)置道路選擇上較為單一，主要以地面道路雙向六車道及以上的道路為主。三是專用道劃設(shè)以路段中的專用車道為主，對于交叉口和車站的處理較為簡單。四是設(shè)置流程不健全，公交專用道設(shè)置后，缺少相應(yīng)的公交線路的調(diào)整，以及長期跟蹤和動態(tài)改善。

因此，在公交專用道設(shè)置條件上更應(yīng)該強調(diào)以客流為主導(dǎo)，降低設(shè)置條件門檻，鼓勵多樣化的設(shè)置形式，強調(diào)設(shè)置流程的完整。

總之，公交專用道設(shè)置不容忽視，借用王昌干董事長的一句話來評價，“因為有了城市公交專用道，這座城市才具備了生命通道”。

有標準，但更要有效、科學(xué)

公交專用道的施劃是為了提升公交運行速度，保障大多數(shù)人的通行效益，但如果設(shè)置不當(dāng)將會造成道路資源浪費。因此，亟需要從全國層面上研究公交專用道的設(shè)置條件標準，使得公交專用道真正發(fā)揮其作用。

具體來看，盡管有些城市已經(jīng)開始研究和出臺了地方相關(guān)標準，如北京、深圳、寧波、上海等城市。但在各城市公交專用道的實際推進過程中，仍存在因缺少設(shè)置條件的規(guī)范依據(jù)，導(dǎo)致公交專用道的選線存在不科學(xué)合理的情況。

例如，在公交客流走廊，公交車輛運行十分緩慢的路段，由于考慮到對社會車輛的影響，并未設(shè)置公交專用道給與公交車輛優(yōu)先通行。同時，為了要完成公交專用道建設(shè)計劃，將公交專用道設(shè)置在客流并不高、道路運行情況非常好的路段。

因此，針對公交專用道設(shè)置，編制有效、科學(xué)的標準顯得日益重要。事實上，早在2004年，公安部發(fā)布了國家公共安全行業(yè)標準《公交專用車道設(shè)置GA/T 507-2004》（以下簡稱“標準”），該標準主要包含三部分內(nèi)容：一是公交專用道設(shè)置條件，二是公交專用道車道的設(shè)置方法，三是公交站臺的設(shè)置方法。

上述標準對于公交專用道設(shè)置條件也有所規(guī)范，然而，經(jīng)過10年的發(fā)展，隨著城市規(guī)模的擴大，城市交通需求的猛增以及城市道路的發(fā)展，一些城市的公交專用道實施過程中，對于“標準”中公交專用道設(shè)置條件已突破。例如，在設(shè)置道路的選擇上也不局限于主次干道，北京在快速路上開通了公交專用道：在設(shè)置指標考慮的內(nèi)容上也有所增加，深圳在考慮常規(guī)的客流條件、車流條件的基礎(chǔ)上，提出了公交客流占斷面客流的50%以上應(yīng)設(shè)置公交專用道的條件。此外，對于傳統(tǒng)的高峰小時公交車輛數(shù)、高峰小時客運量等設(shè)置條件闕值已有所突破。

因而，國標《公交專用道設(shè)置條件》的編制正是在此背景下展開。作為此項國標的起草人，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院高級工程師劉明姝表示，“本次國標的制定，在公交專用道的設(shè)置條件方面擴大范圍、降低了門檻，并且提出了更詳細的設(shè)置要求，如車道、交叉口、車站、運營管理等方面的要求。”

從標準本身來看，《公交專用道設(shè)置條件》作為2013年第二批國家標準制定，由全國城市客運標準化技術(shù)委員會歸口管理。它將為規(guī)范公交專用道的設(shè)置提供科學(xué)統(tǒng)一的依據(jù)，有利于公交專用道發(fā)展的規(guī)范化管理，從而進一步提高公交專用道的服務(wù)水平和運行效率，為公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐。

據(jù)劉明姝介紹，本次國標《公交專用道設(shè)置條件》的亮點和特色：一是明確了公交專用道的設(shè)置應(yīng)以客流需求為導(dǎo)向。沿城市現(xiàn)狀或規(guī)劃的客運走廊布設(shè)，優(yōu)先考慮擁堵地區(qū)的布設(shè)；二是擴大公交專用道的設(shè)置范圍。符合條件的主次干道、城市快速路和支路均可設(shè)置公交專用道；三是較大幅度降低公交專用道設(shè)置條件門檻。比如對于單向三車道及以上道路、單向高峰斷面公交客流量大于4000人次/小時、大于90輛公交標準車/小時，相比原規(guī)范的6000人次/小時，150輛公交標準車/小時有較大幅度的降低；四是為公交專用道網(wǎng)絡(luò)形成及多樣化設(shè)置提供了依據(jù)；五是完善了公交專用道設(shè)置應(yīng)包括的內(nèi)容和流程。

推進公共汽電車標準編制工作濟南公交立榜樣

自2012年全國城市客運標準化技術(shù)委員會正式成立以來，公共交通標準化工作一直是有條不紊地進行著。其中，城市公共汽電車專業(yè)工作組落戶于“濟南公交”。也許有人會問，為何會選擇濟南，而不是其他一線大都市？事實上，濟南公交在全國公交行業(yè)中一直處于領(lǐng)先地位，濟南公交之所以能夠牽頭參與、承擔(dān)部分國家與行業(yè)標準的制修訂工作，這與近年來它在行業(yè)內(nèi)首推“星級服務(wù)、星級管理”制度，使公交服務(wù)實現(xiàn)標準化、規(guī)范化管理密不可分。同時，濟南公交不斷推進管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，并在新能源車輛技術(shù)、快速公交（BRT）建設(shè)、智能公交調(diào)度等方面進行了積極探索和實踐，為全國城市公共汽電車標準化工作做出積極貢獻。

2012年以來，濟南市城市交通研究中心加強了對標準化工作的認識和工作力度，開始創(chuàng)新性開展行業(yè)標準工作，并取得了積極而富有成效的成果。2015年8月，山東省城市公共交通協(xié)會成立了標準化專業(yè)委員會的組織領(lǐng)導(dǎo)，濟南市城市交通研究中心成為標準化專業(yè)委員會的秘書長單位。

除了搭建標準平臺以外，濟南公交還積極開展試點項目。2014年，在山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的大力支持下，承擔(dān)并開展“濟南公交公共交通服務(wù)標準化示范項目”建設(shè)。以濟南公交五分公司作為試點單位，五分公司二隊、一隊作為試點基層車隊，按照GB/T 24421的要求逐步搭建了以服務(wù)提供標準體系為核心、以服務(wù)通用基礎(chǔ)標準體系和服務(wù)保障標準體系為配套的“大服務(wù)”標準體系框架，系統(tǒng)梳理了總共250余項標準。特別是結(jié)合公交行業(yè)屬性特點，選擇駕駛員這一關(guān)鍵性核心工作崗位，組織五分公司人員編制了《公交駕駛員崗位標準操作手冊》，并通過“座談”、“有獎?wù)骷钡确绞綇V泛征求廣大駕駛員的意見和建議，最終形成指導(dǎo)公交駕駛員從簽到考勤至收袋收車一日工作的指導(dǎo)性工具手冊，系統(tǒng)性地提出了對于出車準備、運行服務(wù)、車廂服務(wù)、服務(wù)技巧、節(jié)能駕駛、安全行車、應(yīng)急處置、停站候點、對班交接在內(nèi)的一體化的工作規(guī)范。

總之，正因為有了這把“標尺”，城市客運發(fā)展才會越來越快，公共汽電車也將朝著更美好的未來駛?cè)ァ?/p>