標準的力量

文 / 本刊記者 王楠楠

標準的力量

文 / 本刊記者 王楠楠

知識經濟時代的游戲規則，就是充分承認知識的經濟價值，其具體體現非專利與標準莫屬。

在經濟全球化的時代，國家之間的關稅壁壘和行政壁壘正在逐漸消減，但以知識產權為重要組成部分的技術壁壘卻在節節攀高。尤其是國際標準，包含了大量的知識產權和專利，在其對全世界發揮引導和規范作用的同時，也使標準的使用者躲不開其中的知識產權和專利。

因此，相對于專利會影響一個或幾個企業而言，標準的作用會更大，可能會影響一個產業乃至一個國家的競爭力。

2012年7月20日，全國城市客運標準化技術委員會（以下簡稱：城市客標委）成立。此后三余載，城市客標委承擔起了中國城市公共汽車、電車、軌道交通運營、出租汽車、輪渡以及水上旅游客運、城市客運樞紐場站和其他客運附屬服務設施等專業的標準化工作。從標準的研究、制定、修訂、到組織實施和監督檢查，城市客標委都出色地完成了任務。

“健全技術標準體系”

相對于專利會影響一個或幾個企業而言，標準的作用會更大，可能會影響一個產業乃至一個國家的競爭力。

擁擠的地鐵、人頭攢動的城市公交、繁忙的長途汽車站、往來穿梭于航道的輪載客船……中國擁有世界上最大的城市客運網絡，每天的出行人次達到3.5億。在新型城鎮化戰略的推動下，每年還將新增1300多萬人口進入城市，中國城市客運是著城鎮發展的血脈，而如此大客流的城市客運，也對城市客運服務的規范化、科學化提出了新的更高要求。

早在2012年，《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》中就提出了“健全技術標準體系”的要求。但是，由于歷史和體制的原因，2012年以前我國并沒有城市客運標準體系，而已有的標準則更偏重于城市交通建設、產品、設計、施工等領域。甚至，有些標準還是上世紀八九十年代制定的，已不適應彼時行業發展需要。

“在標準制修訂方面：一是某些關鍵標準缺失，如公共交通服務質量評價、信息化、節能環保、安全應急等方面的標準急需制定；二是標準維護不及時，時效性和適應性差，部分上世紀八九十年代的標準仍在使用；三是標準體系建設與行業發展不協調，偏重于建設、產品、設計、施工等標準，運營服務和管理方面的標準沒有跟上。”城市客標委秘書長江玉林表示，導致上述問題的主要原因之一是城市客運行業沒有建立起系統完整、協調統一的標準體系。

2008年，原交通部“大部制”改革后，城市客運標準化工作歸口交通運輸部管理。2012年4月，交通運輸部成立了全國城市客運標準化技術委員會，秘書處設在交通運輸部科學研究院。

為指導標準化工作，客標委特別重視標準規劃的研究編制工作，在交通運輸部支持下，開展了城市客運標準化專題調研，編制了“2015～2017年城市客運標準制修訂項目計劃”，不僅為制定標準體系表奠定了基礎，也為交通運輸部起草《關于加強和改進交通運輸標準化工作的意見》和國家標準化管理委員會編制《國家新型城鎮化標準體系框架》提供了支撐。

在此基礎上，客標委組織行業內專家力量從頂層設計入手，研究制訂了《城市客運標準體系表（2014）》（以下簡稱：《標準體系》），并于2015年1月9日由交通部正式予以發布。

《標準體系》的發布確定了城市客運標準體系框架，形成了包含城市客運領域基礎標準、服務標準、技術標準和產品標準四個層次共120項標準的標準體系。對明確今后一個時期城市客運標準制修訂工作的任務和目標、加快推進重要標準制定與貫徹實施夯實了基礎。

為統籌推進城市客運行業標準化工作，完善標準體系，強化標準實施，客標委制定了“城市客運十三五標準化發展規劃”。“城市客運十三五標準化發展規劃”依據《國務院關于印發深化標準化改革工作方案的通知》，《標準體系》及“2015～2017年城市客運標準制修訂項目計劃”，立足于城市客運標準化工作的發展現狀，緊貼行業發展需求，在分析發展形勢與標準需求的基礎上，明確了“十三五”城市客運標準化工作的指導思想、基本原則和發展目標，提出了管理制度機制建設、標準國際化工作、標準實施與監督評估等幾個方面主要任務，對“十三五”城市客運標準化體系建設工作作出部署，為部《交通運輸標準化“十三五”發展規劃》的編制提供了重要支撐。

標準建設駛入“快車道”

標準作為市場經濟體制的重要技術支撐，對科技、效益、資源、環境都有著影響。同時，對于國家經濟也有著相當的影響。德國標準化協會(DIN)歷時兩年的“標準化對經濟的積極影響”調查與研究成果顯示，標準化對于國民經濟的發展具有舉足輕重的作用。

“城市客運行業正處于前所未有的快速發展期，急需出臺并實施大量的服務標準。”交通運輸部科學研究院副院長、城市客標委主任委員崔學忠表示，城市客標委自成立之日起，工作就進入了“快車道”，廣泛動員行業各方力量，緊密依靠行業主管部門、科研一線、企業和行業協會的專家，同時主動對標國際，加強與國際公共交通聯合會、美國公共交通協會、英國標準協會等機構的合作，收到了較好成效。

為保質保量完成標準體系重點標準的編制任務，客標委秘書處還積極組織全體委員及相關單位組建課題組，撰寫項目建議書，召開專家論證會，成功申報了多項交通運輸部標準化研究項目，有序開展標準研究，有力支撐標準編制工作。

“在組織編制標準體系表以及各類標準的過程中，客標委緊密依靠專家團隊和客標委委員把好技術關。由于標準編制費用極其有限，在標準編制過程中，很多單位和專家自己籌集資金，花費大量的精力和時間，貢獻自己的聰明才智，對標準化工作給予了無私幫助和支持。”崔學忠說。

據統計，2015年客標委歸口的標準已發布16項，包括《快速公共汽車交通系統（BRT）規劃設計導則》、《城市公共交通IC卡技術規范》第1-7部分、《城市軌道交通列車駕駛員技能和素質要求 第1部分：地鐵、輕軌和單軌》、《城市客運分類》、《出租汽車電召服務規范》等；已報批21項，包括《城市交通運行狀況評價規范》、《公共汽電車應急預案編制規范》、《無軌電車配置要求》等；預計2015年年底前可完成28項重要標準的編制任務，這些標準將為落實公交優先戰略和“公交都市”創建工作提供有力的技術支撐，促進公交服務質量的提升。

根據交通運輸部標準化工作職能，需對原建設部頒布的涉及城市客運領域的30項行業標準進行轉化，其中21項歸口客標委。經客標委梳理和歸并，轉化完成后擬形成7項國標、14項交通運輸行標。

截至目前，各項標準的轉化工作進展順利，已有2項國標發布，15項標準完成報批、1項標準完成報批稿待報批，2項標準待審查，1項標準已征求意見。

此外，根據《城市公共交通智能化應用示范工程標準規范編制工作方案》（以下簡稱：《工作方案》）的要求，客標委組織交通運輸部科學研究院、交通運輸部公路科學研究院、北京交通信息中心等相關編制單位開展了《城市公共交通智能化示范工程總體技術要求》等11項工程標準（技術要求）的研究編制工作并按要計劃進度要求完成報批。

標準體系作用開始顯現

截至2015年，城市客標委組織編制的《城市軌道交通運營管理規范》、《城市軌道交通試運營基本條件》、《出租汽車運營服務規范》等24項行業標準發布，受到社會廣泛關注。這些標準的正式實施，對提高城市軌道交通從業員素質、保障公共交通系統運營安全、以及推行公共交通智能化發揮了重要作用。

截至目前，各項標準的轉化工作進展順利，已有2項國標發布，15項標準完成報批、1項標準完成報批稿待報批，2項標準待審查，1項標準已征求意見。

據悉，《城市軌道交通運營管理規范》發布實施后，在寧波、長沙、無錫、哈爾濱、鄭州、青島新線運營籌備工作中發揮了重要作用；國標《城市軌道交通試運營基本條件》的實施則有助于改變幾十年來城市軌道交通行業載客試運營的標準不一、開通試運營缺乏權威技術依據的現狀。

國標《出租汽車運營服務規范》正式實施后，得到行業內的廣泛關注。該國標的實施有力地規范了出租汽車駕駛員服務行為，提升了出租汽車服務質量服務水平，保障了乘客合法權益，對促進出租汽車行業健康發展發揮了積極作用。

此外，《快速公共汽車交通系統運營評價指標體系》、《快速公共汽車交通系統規劃設計導則》等四項標準的實施，在推進城市快速公交（BRT）系統發展，促進公交優先發展戰略的實施，為國家“公交都市”示范工程建設提供了有力支撐。并且，為幫助有關人員對重點相關標準內容體系有正確的認識和深刻的理解，客標委分別于北京、銀川組織舉辦了標準宣貫培訓班并安排快速公共交通系統現場參觀。

2015年12月08日，全國城市客運標準化技術委員會2015年年會召開

汽車租賃行業首部國家標準《汽車租賃服務規范》的實施，不僅為行業管理提供了依據和抓手，也對汽車租賃服務規模化、網絡化、品牌化發展起到重要促進作用。

而汽車租賃行業首部國家標準《汽車租賃服務規范》的實施，不僅為行業管理提供了依據和抓手，也對汽車租賃服務規模化、網絡化、品牌化發展起到重要促進作用。

“客標委自2012年正式成立并全面開展各項工作，目前已基本形成了秘書處牽頭組織，各工作組分工合作的運行機制；形成了以委員為核心的專家團隊，為標準的計劃、立項、制修訂、審查等各環節的把關起到了關鍵作用。”江玉林介紹，根據交通運輸部關于標準化管理機制改革精神和城市客運標準化工作需要，以及委員履行職責情況，對委員結構進行了優化調整，并報交通運輸部科技司和國家標準化管理委員會審批。

據不完全統計，2015年客標委秘書處主辦了標準立項申報材料審查會、標準編制進展檢查會、標準審查會、專家咨詢會等各類會議將近30次。

崔學忠表示，下一步，客標委將按照部工作要求，繼續扎實做好城市客運標準制修訂工作，“希望國標委、部相關司局及各地主管部門一如既往地關心和支持城市客運標準化工作，從城市客運公益性標準、標準化人才培養等方面加大政策和財政扶持力度。希望通過大家的共同努力，力爭到2020年基本形成完善的城市客運標準體系，為建成安全可靠、經濟高效、便捷舒適的城市客運服務系統提供強有力的標準化支撐。”