江蘇港口現代化發展路徑

岳巧紅+李巍

【摘 要】 為更好地支撐江蘇交通運輸率先基本實現現代化和現代化港口強省建設，通過總結國內外典型港口現代化發展特征，提出“集約、高效、安全、綠色、智能”的現代化港口發展內涵，制定江蘇港口建設“四大體系”的現代化發展路徑。研究提出的現代化港口特征和發展路徑，不僅對江蘇港口的發展具有重要意義，而且也是對全國港口如何實現現代化的有益探索。

【關鍵詞】 港口現代化；集疏運；物流服務；綠色；智能；平安

0 引 言

江蘇港口是綜合交通運輸體系的重要組成部分，對江蘇乃至更大區域范圍的經濟社會發展具有重要支撐作用。同時，江蘇又是全國港口大省，全省港口幾乎覆蓋所有縣級以上行政區域，形成以連云港港、南京港、鎮江港、蘇州港、南通港為國家沿海主要港口，以徐州港、無錫港為國家內河主要港口，其他地區性重要港口和一般港口共同發展的總體格局。截至2014年底，全省共有生產性泊位個（萬噸級以上455個），綜合通過能力18.1億t，其中集裝箱通過能力萬TEU；全年完成貨物吞吐量22.6億t，其中集裝箱吞吐量萬TEU；沿江沿海形成7個億噸大港，泊位總數、萬噸級以上泊位數、億噸大港數、貨物吞吐量等多項指標位列全國第一。總體上，江蘇港口資源豐富、布局初成體系、規模效應凸顯，進入了“開發建設與轉型升級”并重的發展新階段，加快推進港口現代化建設勢在必行。

1 國外知名港口現代化發展特征

1.1 更加注重基礎設施大型化、專業化、標準化

目前，國外先進港口基礎設施大型化趨勢十分明顯，全球著名大港多數已擁有15 m以上的深水泊位。如鹿特丹港從萊茵河內河港走向外海，最大泊位水深達24 m；漢堡港最大泊位水深達。國外港口在專業化發展方面也走在世界前列，根據貨物運輸需要建設多種專業化碼頭，如安特衛普港擁有集裝箱、汽車、鋼材、煤炭、水果、糧食、木材、化肥等專業碼頭，并備有各式倉庫和專用設備；鹿特丹港按照裝卸貨物種類的不同，建有集裝箱、原油、煤炭、糧食、礦石等專業碼頭，配備先進的裝卸和輸送設備。

1.2 更加注重與腹地的綜合集疏運銜接

在加強碼頭前沿設施建設的同時，歐美國家港口在規劃階段就比較注重集疏運網絡建設，通過建設四通八達高速公路網、打通內河航道、將鐵路線引入碼頭等措施，充分發揮公路、內河和鐵路運輸在港口集疏運中的作用，并在此基礎上，發展順暢、高效的多式聯運體系，使港口在綜合交通運輸體系中的樞紐作用和地位更加顯著。海鐵聯運和海河聯運是歐美港口發展的最大亮點。漢堡港利用港口375 km鐵路線和850個鐵路站點，構建了以海鐵聯運為主要特色的多式聯運體系，每年鐵路運輸的貨運量占總貨運量的1/3，通過海鐵聯運完成集裝箱運輸200萬TEU，成為歐洲海鐵聯運量最大的港口。安特衛普港有 km鐵路線和350 km管道，所有碼頭都有鐵路、公路和管道等3種以上集疏運方式；安特衛普港每周開行列貨物班列，利用內河和鐵路分別完成42%和12%的貨物集疏運業務。德國萊茵河流域港口建立起銜接充分、組織高效的多式聯運體系，承擔著全國80%以上的內河運輸量。

1.3 更加注重國際運輸、集裝箱運輸和增值服務

世界發達港口國際運輸、集裝箱運輸等高端的運輸服務大都形成了規模效應。休斯頓港外貿吞吐量占港口貨物吞吐總量的70%以上；漢堡港、新加坡港、神戶港等發達港口的集裝箱化率均達80%以上。同時，發達國家港口大都依托臨港物流園區的發展，吸引物流要素集聚，積極開展多樣化、一體化的物流服務。比如，新加坡港大力引進了全球前25強跨國物流企業中的21家，包括全球物流業巨頭美國聯合包裹公司（UPS）和聯邦快遞公司（FedEx）等，將現代物流業發展成為支柱產業之一，依托物流園區開展集裝箱、散貨和汽車等的一條龍物流服務；安特衛普港聚集了900多家物流企業，根據貨物類型量身定制存儲、包裝、檢測、清潔、切割、稱重、分揀、加工、貼標簽和催熟等最廣泛的物流服務。

1.4 更加注重科技、信息化技術的運用

隨著信息技術的發展，港口管理和服務信息化成為現代化港口發展的重要方向之一。國外各大港口在信息化發展方面一直走在世界前列，通過應用信息技術和設備，不斷提高港口服務效率，成為全球港口體系的重要中樞。漢堡港以港口電子數據交換（EDI）系統為基礎，有效整合海關、檢驗檢疫、港口、引航等政府部門以及航運、貿易、鐵路運輸、公路運輸、航空運輸、船貨代理、貨主、銀行等數千家相關企業的信息資源，建成綜合物流信息平臺，并在此基礎上開發了易北河航道信息系統、港口鐵路貨運系統、進口關稅系統、出口關稅系統、危險品信息系統等多個應用系統，實現了EDI、電子商務、網上報關報檢、配載配送等多種功能。新加坡港建設了國家EDI貿易網絡系統和新加坡港口EDI網絡系統兩個電子信息平臺。

1.5 更加注重安全發展國外著名港口十分重視港口安全，建成了完善的安全管理體系。如洛杉磯港建立了標準化應急管理體系（SEMS），促進系統各級、各響應機構之間的溝通和協調。該體系將人員和船舶疏散、港口與其他城市/政府機構建立聯系、應急物資和設備采購維護、員工的應急訓練等內容定位為港口安全管理的重點任務。悉尼港成立了一支由90人組成并有豐富經驗的安全作業隊伍，通過組織漏油事件響應模擬等演練活動保障港口財產和環境等方面的安全。

1.6 更加注重與生態環境融合發展

發達國家港口從港口資源的綜合利用到新能源技術的推廣，多環節融入綠色港口建設理念，通過制度化的規劃、管理和大力度的建設投入，有效推動港口綠色、低碳發展，實現與城市、環境的協調統一。如鹿特丹港作為鹿特丹氣候委員會的合作伙伴，積極響應鹿特丹氣候倡議，鼓勵使用生物能、太陽能、風能等可持續能源，計劃到2025年（與1990年的水平相比）二氧化碳排放量減少50%；漢堡港對符合環保的“綠色船舶”進入港口給予10%的港口費折扣，鼓勵船舶所有人、船舶嚴格執行碳排放標準，降低氮氧化物和硫氧化物；長灘港于2005年推出“綠色港口政策”，設計近40項環境保護規劃及方案，實施了清潔空氣行動計劃、綠色船舶激勵計劃等，在空氣質量控制、土壤和沉積物、水質、野生動物保護等方面采取保護措施。

2 江蘇港口現代化發展特征

2.1 現代化港口基本內涵

現代化港口是指以現階段經濟社會和交通運輸現代化對港口的發展要求為出發點，以國際國內現代化港口發展特征為導向，充分結合港口所處發展階段與發展特征的現代化，是港口與經濟社會、交通運輸發展不斷適應的發展過程，是國內外現代化港口的管理理念、先進技術、服務意識在港口得到充分體現并逐步實現的發展狀態。

2.2 江蘇港口現代化特征

2.2.1 集 約

港口布局更加合理，四大貨種運輸系統更加注重分工協作，沿江、沿海和內河港口發展更加協調；港口資源開發更加集中，規模化公用港區在港口體系中的作用更加凸顯，港口資源利用效率大幅提升；港口物流服務更加綜合，流通加工、商貿交易、配載配送、保稅物流、金融保險等現代物流服務功能高度集聚，成為綜合物流服務中心。

2.2.2 高 效

港口通過能力充分適應運輸需求，港口與經濟社會發展的關聯度進一步提升，地位作用明顯增強；港口功能與國際海運和內河航運發展趨勢相適應，船舶中轉運輸環節更加合理，船舶能夠高效地周轉；港口與后方集疏運設施銜接更加充分，港口的貨物運輸組織能力明顯增強，貨物能夠快速、便捷地集散；自動化和信息化技術在港口充分利用，口岸等綜合配套服務效率顯著提高，服務效率明顯提升。

2.2.3 安 全

港口安全事故發生率降至最低，安全形勢持續穩定；對外開放設施保安全面履行國際公約；港口危險貨物作業監管標準、規范、有力，港口危險貨物作業安全性得到社會更高信賴；港口突發事件應急體系建立健全，應對突發事件響應快速，應急物資保障充足。

2.2.4 綠 色

港口岸線、土地資源利用更加高效，單位資源消耗的吞吐量規模明顯提升；清潔能源在港口得到廣泛應用，生產單位吞吐量綜合能耗、二氧化碳及其他污染物排放顯著降低；港口粉塵防治、污水處理措施更加有力，港區綠化水平大幅提升。

2.2.5 智 能

信息化技術在港口行業管理服務和物流服務中廣泛應用，“無紙化”服務成為主導；自動化技術在港口生產作業中的推廣應用實現突破，“無人化”作業系統試點推廣；科技創新和勞動者素質提高成為港口現代化發展的重要推動力。

3 江蘇港口現代化發展路徑

3.1 建設布局合理、能力充分、運行高效的港口基礎設施體系

以港口腹地經濟發展需求為引領，以國際航運、內河航道發展趨勢為導向，加快推進港口基礎設施能力現代化。

（1）著力優化港口布局。增強國家主要港口在大宗物資外貿直達、江海聯運和為腹地中轉聯運三大運輸體系中的作用，引導沿海港口提升能力、沿江港口提升功能、內河港口規模化發展；提升沿江沿海大型煤炭儲運基地能力、北煤南運及外貿進口煤炭直達接卸能力；提升連云港、蘇州、南通等港口20萬～30萬噸級外貿一程礦石接卸能力；提升連云港、南京原油直達運輸能力；擴大沿江沿海港口集裝箱近遠洋航線覆蓋范圍。

（2）增強港口公共基礎設施保障能力。大力推進長江南京以下12.5 m深水航道二期、三期、連云港港30萬噸級航道二期等戰略性深水航道建設，加快沿海港口群5萬～10萬噸級進港航道建設，加大沿江港口錨地建設投入，提升錨泊能力，并推動沿江港口錨地使用的統一管理，提升沿江港口錨地服務能力。

（3）優化碼頭能力結構。提升沿江沿海規模化公用港區能力，加快內河集中化作業區建設，突出核心公用港區在全省港口公用碼頭體系中的樞紐作用。沿江沿海港口充分適應國際航運發展，打造5萬噸級以上泊位為主體的能力結構，內河充分匹配干線航道網建設，重點提升千噸級泊位能力。

（4）提高港口裝備工藝。提高裝卸設備專業化水平，加大煤炭、金屬礦石、集裝箱等碼頭專業化設施設備和裝卸工藝的應用。試點推廣和應用裝卸、搬運、堆存等物流環節自動化作業系統，實現裝卸自動化、堆場無人化作業。

3.2 建設結構合理、銜接順暢、組織有效的港口綜合集疏運體系

依托綜合交通網，以國家主要港口和綜合性樞紐港區為重點，以提高整體運輸效率和輻射能力為目標，積極推進集疏運設施建設，大力發展多式聯運，推進港口集疏運能力現代化。

（1）完善港口鐵路集疏運體系。以連云港港向西輻射的隴海鐵路通道、南京港向西輻射的滬漢蓉通道為重點，推進沿江沿海港口外圍鐵路干線建設。依托外圍骨干鐵路網，以核心港區為重點，加快進港鐵路支線建設。以連云港、南京、徐州等港口為重點，圍繞集裝箱和大宗散貨運輸，加快構建鐵水聯運體系，積極開辟“連新歐”“寧新歐”“蘇滿歐”等國際鐵水聯運班列。

（2）完善內河航道集疏運體系。加快通江達海的高等級航道建設，突出沿江港口通江高等級航道、沿海港口新開發港區疏港航道建設。以內河高等級航道網和疏港航道為支撐，圍繞集裝箱、大宗散貨運輸，以連云港、蘇州等港口為重點，研究制訂海河聯運方案，加快構筑暢通、高效的江海河聯運體系。

（3）完善港口公路集疏運體系。加快疏港高速、快速或專用公路建設，完善港口公路集疏運條件。依托發達的集疏運路網體系，大力發展中韓陸海聯運，積極推行“重去重回”“甩掛運輸”等先進的運輸組織方式，進一步提升貨物和運輸組織水平，提高公水聯運效率。

3.3 建設功能完善、經濟高效、開放綜合的港口物流和航運服務體系

以高效銜接海陸雙向國際、國內運輸為目標指引，充分發揮港口物流服務功能，加快航運要素集聚，優化港口對外開放服務，推進港口物流和航運服務現代化。

（1）充分發揮港口物流服務功能。以上合組織（連云港）國際物流園、南京港龍潭物流基地、太倉港物流園區等為引領，加快港口物流園區建設。依托物流園區，加快集聚流通加工、商貿交易、配載配送、金融保險、信息服務等增值物流服務功能，打造煤炭中轉儲備基地、液化品物流基地和液化天然氣（LNG）期貨交易、糧油物流中心等物流平臺。

（2）加快航運服務業集聚。建設連云港、南京、太倉等航運物流樞紐，面向特定區域，加快發展船舶代理、貨運代理、船舶供應、船員管理、船舶管理、船舶修理、船舶檢驗等航運基礎服務業，培育發展航運金融、航運保險、航運經紀、航運法律、航運信息、航運教育等高端服務業，打造生產性服務業高地。

（3）提升港口對外開放服務水平。以擴大口岸開放范圍和特色口岸申報建設為抓手，提升港口開放設施能力。推進依托港口的國際集裝箱鐵水聯運、中韓陸海聯運等國際多式聯運體系建設，提升港口雙向對外開放能力。積極支持依托港口申報設立綜合保稅區、保稅物流中心等海關特殊監管區，深化港口與特殊監管區互動合作，提升港口國際物流服務能力。創新區域通關模式，促進貿易便利化。

3.4 建設資源節約、環境友好、安全文明的港口綜合治理服務體系

以港口綠色、智能、平安發展為導向，加強港口節能減排和環境保護，加大自動化、信息化技術在江蘇港口管理、生產、服務等發展全領域的廣泛且深度應用，加快平安港口建設，推進港口綜合治理能力現代化發展。

（1）加強港口節能減排和環境保護。大力推進連云港國家級綠色低碳示范港建設，鼓勵南通、無錫、鎮江、南京等綠色城市區域性試點港口節能減排示范項目建設，以試點工程為牽頭，加快岸電、油改電、油改氣、綠色照明等節能減排技術推廣應用，積極推進防風網等散貨碼頭粉塵防治技術、設備及工藝的推廣應用，加強新老港區雨污水收集、處理和回收利用，推進港區綠化建設。

（2）加快港口信息化建設。加快建設省、市、縣港口管理信息系統，全面實現港口行業管理信息化。提升港口物流服務信息化水平，聯合口岸聯檢相關單位和港口企業，協調推進港口物流服務信息平臺建設，協調推進電子口岸建設，加快推進港口EDI系統建設。提升港口企業信息化水平，支持港口企業開發應用碼頭生產智能調度系統，加快港口視頻監控系統和安全生產自動化控制系統建設，鼓勵開展物流網、云計算、大數據等新一代信息技術應用。

（3）提升港口安全發展水平。加大港口建設項目安全審查和安全設施投入，提高港口設施本質安全。分解落實港口企業安全生產主體責任和港口行政管理部門安全監管責任，完善安全生產責任體系。建立健全應急救援體系，推進港口企業完善安全生產事故應急預案和應急物資儲備，完善轄區港口危險貨物事故應急預案，加強應急培訓和事故應急救援演習，推進港口對外開放設施保安履約工作。