提升南寧市五合大學(xué)城文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的對策研究

周 青

（南寧市社會科學(xué)院，南寧 530022）

“大學(xué)城”作為一種高等教育現(xiàn)象，率先出現(xiàn)在英美等一些高等教育發(fā)達的國家。國內(nèi)大學(xué)城規(guī)劃建設(shè)始于20世紀90年代初期的第二次院校調(diào)整；作為城鎮(zhèn)化和城市功能提升的重要手段，蓬勃發(fā)展于上世紀末本世紀初，2010年各大學(xué)城陸續(xù)進入提升階段。截止目前，國內(nèi)比較知名的大學(xué)城主要有廣東的廣州大學(xué)城、深圳大學(xué)城、珠海大學(xué)園區(qū)、東莞大學(xué)城、南京仙林大學(xué)城、南京江寧大學(xué)城、南京浦口大學(xué)城、北京昌平區(qū)沙河高教園區(qū)、北京房山區(qū)良鄉(xiāng)高教園區(qū)、陜西西安長安大學(xué)城、上海松江大學(xué)園區(qū)、浦東大學(xué)集聚點以及貴陽花溪大學(xué)城、湖南長沙岳麓山大學(xué)城等等。南寧五合大學(xué)作為廣西規(guī)劃建設(shè)的首座大學(xué)城，自 2003年11月奠基啟動以來，經(jīng)過十余年的發(fā)展，首批入住高校項目進展順利，大學(xué)城規(guī)模集聚效應(yīng)初顯。然在大學(xué)城建設(shè)過程中也暴露出項目供地難、周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施配套差、園區(qū)政產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)、大學(xué)城文化品質(zhì)和優(yōu)勢不突出等問題，亟需予以研究解決。

一、五合大學(xué)城及文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

（一）五合大學(xué)城建設(shè)情況

2003年，南寧市為適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，維護南寧市作為廣西高等教育發(fā)展中心地位，改善南寧市高校辦學(xué)環(huán)境和條件，改變廣西高教發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，提升南寧市的城市品位和競爭力,南寧市人民政府決定在仙葫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（原來邕寧縣）新建廣西第一座大學(xué)城—五合大學(xué)城。經(jīng)過十余年的發(fā)展，廣西外國語學(xué)院、廣西中醫(yī)藥大學(xué)、廣西師范學(xué)院等高校陸續(xù)入駐大學(xué)城，片區(qū)集聚人口達8萬多人，學(xué)生比例較高，五合大學(xué)城建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。

（二）五合大學(xué)城片區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

近年來，大學(xué)城所在的仙葫開發(fā)區(qū)作為五象新區(qū)的輻射區(qū)，充分發(fā)揮“隔江鄰五象、一橋連兩區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢，以“文化建設(shè)”為抓手，全面提升開發(fā)區(qū)軟、硬件設(shè)施，取得了明顯成績。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是以服務(wù)在校學(xué)生為主的校園文化基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。如首批進駐的廣西法官學(xué)院、廣西東方外語職業(yè)學(xué)院、廣西中醫(yī)學(xué)院（仙葫校園）等院校，均配建了圖書館、會堂、風(fēng)雨操場等附屬體育設(shè)施等文化設(shè)施，基本符合《普通高等學(xué)校建筑面積指標（2008標準）》建設(shè)要求，可以基本滿足現(xiàn)規(guī)模在校師生學(xué)習(xí)和文化活動需求。二是以服務(wù)社區(qū)居民為主的社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展。如五合大學(xué)城所在五合社區(qū)、金葫社區(qū)等社區(qū)，相繼開展了社區(qū)居委會綠化美化項目，完成社區(qū)居委會辦公場所周邊硬化、辦公區(qū)域圍墻建設(shè)工作，種植草皮1000多平方米、設(shè)置室外宣傳欄。綠化美化項目，增加建設(shè)便民涼亭、小花園及健身小道等項目。開展文社區(qū)居委會文化室建設(shè)，安裝防盜門窗、鋪地板磚以及完善各種文體配套設(shè)施等相繼完成。

二、五合大學(xué)城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題

近年來，在市委、市政府的高度重視下，五合大學(xué)城文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了日新月異的成效，但從城市“南建東擴”，打造大學(xué)城片區(qū)文化強區(qū)，建設(shè)自治區(qū)級文化高地來看，仍然存在諸多亟須予以關(guān)注和解決的問題。

（一）片區(qū)征地拆遷供地滯后影響大學(xué)城公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度

根據(jù)國家《普通高等學(xué)校建筑面積指標（2008標準）》要求，高校均需配建圖書館、會堂、風(fēng)雨操場等附屬文體設(shè)施等文化設(shè)施。但受限于項目供地滯后等因素，各入駐高校均優(yōu)先推進校舍項目，文化基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)相對滯后。如廣西師范學(xué)院規(guī)劃用地面積1200.34畝，截至目前僅完成征地404畝，導(dǎo)致學(xué)校無法建設(shè)大學(xué)生活動中心、教工活動中心和會堂等文化基礎(chǔ)設(shè)施。又如廣西外國語學(xué)校規(guī)劃用地面積1015畝，現(xiàn)完成供地500多畝，該校文化設(shè)施用地合計不到50畝，導(dǎo)致田徑運動場、東盟10國圖騰及思源亭等規(guī)劃擬建項目無法落地。需要指出的是，伴隨著大學(xué)城規(guī)劃實施和城市框架的擴張，在原來的大學(xué)城規(guī)劃范圍，對新入駐的高校搬遷及文化基礎(chǔ)設(shè)施等項目用地供給調(diào)配已空間不大且不經(jīng)濟，五合大學(xué)城規(guī)劃范圍與城市東擴同步東移應(yīng)是大勢所趨。

（二）大學(xué)城片區(qū)居民公共文化設(shè)施配建總體不足

根據(jù)國家《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》文件精神，五合大學(xué)城所在五合社區(qū)、金葫社區(qū)尚未建成“集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務(wù)中心”。同時在文化公共文化服務(wù)站點布點密度上，亦未形成覆蓋包括老年人、未成年人和外來務(wù)工人員在內(nèi)等各個人群“15分鐘公共文化服務(wù)圈”的文化基礎(chǔ)設(shè)施布點要求。

（三）大學(xué)城片區(qū)大文化項目組團格局尚未形成且標志性文化設(shè)施匱乏

根據(jù)各地大學(xué)城城市文化品牌和文化高地形塑經(jīng)驗，其無不加強城市標志性文化設(shè)施布局與建設(shè)，致力于推進大學(xué)城片區(qū)大文化、科技和休閑旅游項目組團的發(fā)展。如貴陽著力打造“綠蔭環(huán)溪·書香溢園”花溪大學(xué)城，西安在長安區(qū)大學(xué)城建設(shè)開放式文化主題公園，區(qū)內(nèi)桂林市把雁山大學(xué)城區(qū)定位為“科教文化旅游休閑”南組團城區(qū)。比較而言，五合大學(xué)片區(qū)由于文化設(shè)施建設(shè)牽頭機構(gòu)缺失、人才物投入不足、片區(qū)基礎(chǔ)文化設(shè)施規(guī)劃高點謀劃，導(dǎo)致大學(xué)城片區(qū)校區(qū)校內(nèi)外文化硬件設(shè)施整體配建不足，且各入駐高校文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)風(fēng)格迥異而缺乏整體性，結(jié)合大學(xué)城的文化特色和文化資源集聚優(yōu)勢不夠，缺乏大學(xué)城特色文化項目，相較于城市文化繁榮發(fā)展、更缺乏標志性、引領(lǐng)性、融合性項目，以大學(xué)城為核心的城市特色文化圈尚未形成。

（四）大學(xué)城片區(qū)入駐高校、居民及企業(yè)公共文化設(shè)施共享機制尚未建立

如何實現(xiàn)大學(xué)城資源共享是各個大學(xué)城建設(shè)孜孜不倦的探索，如重慶大學(xué)以“教育之城、文明之城、人才之城、科技之城、生態(tài)之城”建設(shè)為目標，基本實現(xiàn)了大學(xué)城基礎(chǔ)設(shè)施、教育教學(xué)、文化娛樂體育、后勤生活和信息通訊系統(tǒng)的一體化“五個一體化”。而南寧市五合大學(xué)城受制于主客觀因素，大學(xué)城包括文化基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的共享機制尚未提上議事議程。如根據(jù)教育部相關(guān)文件精神，各院校公共文化設(shè)施配建大多有“生均”的要求，導(dǎo)致入駐高校間文化設(shè)施共享機制建立健全有體制機制性的障礙。又如鑒于教學(xué)場所的特殊性，各入駐學(xué)校均表示建立學(xué)生居民共享機制有擠占學(xué)生資源、增加運維成本、安全隱患等方面的擔(dān)憂。再如目前入駐五合大學(xué)城的院校大多為自治區(qū)直屬院校或私立學(xué)校，沒有南寧市市屬公辦院校參與，缺乏有效的“市廳合作”、“市校合作”制度安排，入駐高校文化設(shè)施與城市居民共享機制的建立尚存基礎(chǔ)文化設(shè)施權(quán)屬的“藩籬”等體制機制性障礙。

三、進一步加強五合大學(xué)城公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策措施

（一）編制“一個計劃”，高點謀劃推進區(qū)域高水平職教新城建設(shè)

在新型城鎮(zhèn)化背景下，大學(xué)城建設(shè)具備為城市推進新型城鎮(zhèn)化、供給城市三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人、提升城市文化品質(zhì)等綜合作用。伴隨著《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）頒布實施，以職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)職工培育為導(dǎo)向的高水準職業(yè)教育大學(xué)城日益引起各級政府的高度重視。廣西已經(jīng)錯過了綜合、基礎(chǔ)類大學(xué)擴建高峰期，位于南寧市區(qū)內(nèi)的廣西大學(xué)等綜合性大學(xué)目前未有擴建計劃，而南寧市域較為豐富的職業(yè)教育資源整合搬遷是五合大學(xué)城發(fā)展最后機遇，亦將為南寧市舊城區(qū)更新的實施提供便利，建議站在提升南寧教育文化首位度，健全城市文化主體功能區(qū)建設(shè)，推進城市東擴重大項目支撐；從城市教育資源尤其是從職業(yè)教育資源整合和產(chǎn)業(yè)工人供給保障等視角，建議參照廣州大學(xué)2012年以來實施的大學(xué)城提升計劃，組織有關(guān)力量，加快編制實施《五合大學(xué)城提升實施計劃》，從大學(xué)城規(guī)劃修編（如大學(xué)城規(guī)劃繼續(xù)東移以解決土地供給問題）、城市職教資源整合、大學(xué)城資源共享、公共配套、人文環(huán)境、建設(shè)區(qū)域職教高地、城中村改造等多方面，著力解決五合大學(xué)城征地拆遷遲緩、生活交通不便、資源共享整合不夠、產(chǎn)城背離、城市文化主體功能區(qū)缺失等問題，通過對五合大學(xué)城的整體提升來實現(xiàn)大學(xué)城公共基礎(chǔ)文化配建和城市文化主體功能區(qū)打造。

（二）推進“二個成立”，提升大學(xué)城市片區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組織力與執(zhí)行力

1.成立大學(xué)城建設(shè)市級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。目前五合大學(xué)城建設(shè)推進組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)級別低，大學(xué)城建設(shè)現(xiàn)有組織力量無法有效推進之現(xiàn)實。建議成立由南寧市主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管市領(lǐng)導(dǎo)為負責(zé)人，市直有關(guān)部門、仙湖管委會、校方負責(zé)人共同參與的五合大學(xué)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進解決大學(xué)城征地拆遷、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市域高教（主要是職業(yè)教育）資源搬遷整合等綜合性問題，同時建議結(jié)合三岸收費站東移契機，將五合大學(xué)城建設(shè)（提升）項目納入城市“十三五”文化品牌建設(shè)重大項目，并作為城市新片區(qū)城鎮(zhèn)化推進支撐項目，借以推進大學(xué)城建設(shè)實施力度。

2.成立大學(xué)建設(shè)管理委員會。針對大學(xué)城缺乏文化建設(shè)牽頭組織機構(gòu)及高校間文化資源共享組織力量松散等問題，依據(jù)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，提出的“創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制要建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制”。可以借鑒廣州大學(xué)城的做法，成立由南寧市政府領(lǐng)導(dǎo)下的五合大學(xué)城建設(shè)管理委員會，全面承擔(dān)大學(xué)城各項社會事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)和管理工作，負責(zé)處理大學(xué)城區(qū)域的公共行政事務(wù)，管委會專設(shè)文化建設(shè)協(xié)調(diào)委員會，按照“資源共享，政府市場共建原則”，文化建設(shè)協(xié)調(diào)委員會主要負責(zé)政府資源協(xié)調(diào)、建設(shè)管理協(xié)調(diào)及大學(xué)資源共享協(xié)調(diào)等職能。

（三）突出“三個結(jié)合”，建設(shè)大學(xué)城特色文化地標和打造城市文化主體功能示范區(qū)

1.文化設(shè)施配建要結(jié)合片區(qū)人群特點，突出滿足片區(qū)居民需要。建議貫徹落實國家《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》文件精神，依據(jù)《南寧市中心城區(qū)公共文化設(shè)施布局規(guī)劃（2011—2020）》要求，加快仙葫圖書館、仙葫展覽館、仙葫影劇院、仙葫群眾藝術(shù)中心等項目實施，建立健全五合大學(xué)城所在五合社區(qū)、金葫社區(qū)基層公共文化服務(wù)中心，打造“15分鐘公共文化服務(wù)圈”，借以滿足大學(xué)城片區(qū)日益增長人民群眾及人民群眾文化需求。

2.文化設(shè)施建設(shè)要結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢，打造彰顯大學(xué)城特色文化標志性項目。文化設(shè)施以固定的物質(zhì)形態(tài)存在，蘊含豐富的歷史人文底蘊，折射出城市的精神風(fēng)貌和價值理念。建議借鑒廣州大學(xué)城、花溪大學(xué)城做法，整合大學(xué)城片區(qū)資源，規(guī)劃建設(shè)牛灣半島的文化主題公園、大派水庫民俗文化長廊等；結(jié)合大學(xué)城年輕人多的特點，建議規(guī)劃建設(shè)電子科技體驗城、電玩城、極限體育等年輕人樂于接受的科技信息文化休閑體驗項目，填補片區(qū)（城市）文化娛樂項目向科技化高端化、信息化現(xiàn)代化、年輕大眾化等供給空白。通過積極推進五合大學(xué)城文化地標建設(shè)，打造一批展示大學(xué)城文化的形象代表和標志性文化符號。

3.文化設(shè)施建設(shè)要結(jié)合多規(guī)統(tǒng)籌，突出規(guī)劃引領(lǐng)，切實維護規(guī)劃權(quán)威。建議結(jié)合三岸收費站外移及五合大學(xué)城提升要求，及時組織修編該片區(qū)包括公共文化設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的的各類規(guī)劃，注重高點謀劃，多規(guī)合一，注重產(chǎn)城融合發(fā)展，強化規(guī)劃實施，進一步提升大學(xué)城文化設(shè)施配建規(guī)模與等級，進一步彰顯大學(xué)城的文化高點定位，建設(shè)既有區(qū)域特色又展現(xiàn)時代魅力的城市文化主體功能示范區(qū)。

（四）健全“三項機制”，推進大學(xué)城文化設(shè)施資源整合和形成服務(wù)共享新格局

1.建立“城城”間公共文化服務(wù)共享機制。針對大學(xué)城其文化娛樂設(shè)施配套設(shè)施不足、通往城市公共文化場所交通安排滯后等問題，建議對“大學(xué)城”和“城市（城區(qū)）校”文化基礎(chǔ)設(shè)施按照資源共享的理念，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步配建。如切實考慮片區(qū)青年學(xué)生、流動人口占比較多的事實，區(qū)別城市一般社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準，按要求完成基礎(chǔ)配建的同時，建議更多增設(shè)一些青年學(xué)生樂于適用的文化設(shè)施。同時加快提升五合大學(xué)城與青秀區(qū)等城區(qū)建成區(qū)通勤交通，如增設(shè)公交線路，切實提升大學(xué)城學(xué)生、社區(qū)居民到城市公共文化場所的可達性與便捷性，實現(xiàn)“城城”的公共文化服務(wù)共享。

2.建立“校校”間公共文化服務(wù)共享機制。按照資源共享，聯(lián)建共用的理念，建議加快建立健全大學(xué)城內(nèi)入駐學(xué)校各建公共文化設(shè)施如圖書館、學(xué)術(shù)交流中心、會議中心、教學(xué)場所、市外活動場所等校內(nèi)文化設(shè)施的聯(lián)建共享。建立健全校際間的橫向協(xié)作機制，加快相鄰高校文化資源合理配置及共享。可以通過建立高校聯(lián)盟或者組建統(tǒng)一管理機構(gòu)，由相關(guān)高校代表組成領(lǐng)導(dǎo)小組，定期開會協(xié)商、制定、評價以及改進共享文化設(shè)施方案。市級政府通過制定出臺文化設(shè)施共享促進政策，通過政府購買服務(wù)或使用補貼等方式，形成資源共享獎勵機制和補償機制。

3.建立“學(xué)、民、企”間公共文化服務(wù)共享機制。五合學(xué)城是一個大學(xué)師生與當?shù)鼐用瘛⑵髽I(yè)混合的片區(qū)，大學(xué)城即是該片區(qū)的重要資源，同時又是該片區(qū)區(qū)別其他片區(qū)的重要特色。建議加快探索建立“學(xué)、民、企”間公共文化服務(wù)共享機制。一是建議加快探索建立大學(xué)生文化基礎(chǔ)設(shè)施學(xué)生與居民共享機制，可以借鑒蘇州經(jīng)驗，對財政投入的建設(shè)文化館、美術(shù)館等公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施，實行公共文化機構(gòu)集約化經(jīng)營管理，實現(xiàn)大學(xué)文化基礎(chǔ)設(shè)施向居民開放，社區(qū)文化設(shè)施向?qū)W生提供服務(wù)。二是建議加快建立學(xué)校與企業(yè)資源共享機制，如企業(yè)可以共用學(xué)校的實驗場所用于產(chǎn)品研發(fā)，而學(xué)校學(xué)生可以利用企業(yè)作為實訓(xùn)場所等。

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