新時代的糧食倉儲建設

林海

摘要：糧食倉儲設施建設是糧食安全的重要保證，堅持以科學發展觀為指導，加強糧食倉儲設施標準化建設，提高糧食倉儲設施現代化水平，建立和完善各級地方儲備糧倉儲設施體系，對于促進糧食生產發展、保護農民利益、加強糧食宏觀調控、保障糧食安全和社會發展、穩定具有重要意義。

關鍵詞：糧食倉儲；糧食安全；動態倉儲系統

1 引言

糧食是人類賴以生存和發展的基礎，是關系國計民生的重要戰略物資。糧食存儲問題不僅關系到百姓的餐桌，更關系到國民經濟與政治。隨著城市化進程的快速發展，我國城市數量逐年增加，城市已成為我國國民經濟發展的重要載體，大中型城市是比較典型的糧食流通主導型城市，糧食消費來源主要依靠市場調節，而不是以當地糧食生產供應為主，城市區域內產不足需的缺口越來越大。一旦糧食出現短缺問題，必將引起社會混亂。為保證糧食安全，必須強化糧食生產與糧食儲備。糧食倉儲設施是糧食儲備的重要容器，建設好糧食倉儲設施，對于保障糧食安全有特別重要的意義。

2 目前糧食倉儲現狀

糧食倉儲是糧食安全中的重要一環。國家糧食安全既包括糧食生產的持續有效供給，即農業增產、農民增收，農業進入良性發展軌道；也包括糧食收獲后進入餐桌整個鏈條即流通的安全，即合理儲備庫存量、完好的倉儲保管和快速的物流供應等；還應包括糧食的營養性和食品安全，也就是既要吃好，還要吃衛生、吃安全。維護糧食安全就從源頭開始，從糧食倉儲開始。找到糧食倉儲的科學管理辦法從源頭保障糧食安全。從 2005 年開始，國家為保障糧食安全，同時維護種糧農民收益、保護種糧農民積極性，在糧食收購和儲備有關政策上，除夯實“米袋子”省長負責制、進一步完善中央、省、市以及縣的四級儲備糧（包括成品糧油）體系外，還連續在全國糧食主產區對口糧（小麥、稻谷）實行托市收購政策、對其它谷物油料（玉米、油菜籽、大豆）實行臨時收儲政策。從開始實施政策性收儲的2005年至2012年，作為收購政策執行主體的中國儲備糧管理總公司（以下簡稱中

儲糧總公司）已累計完成各種政策性糧油收購 3.6 億噸；在 2013 年 1～11 月份，中儲糧總公司受國家委托收購的各種政策性糧食就超過 1 億噸。自 2004 年以來我國糧食產量達到前所未有的十年增，國家連續的政策性大量收購，加之消費低迷以及國外糧食價格較低進口沖擊等原因，近三、四年來我國糧食社會總庫存量始終保持在較高的水平。不考慮前期結轉庫存，2011 年全國糧食總供給（包括國內產量與進口量）與總消費（包括國內消費和出口）相比節余 1835 萬噸，2012 年全國糧食總供給與總消費相比節余 3740 萬噸，2013 年全國糧食總供給與總消費相比節余 2765 萬噸，也就是說近年來我國就新增糧食庫存量大。糧食庫存大，糧食系統倉儲保管壓力大，各種原因造成的損失損耗也大。國家糧食局作過有關方面的專門統計：近些年

來，全國每一年從農民地里生產出來到上百姓的餐桌整個過程中，每年糧食浪費的量都上千億斤，與 2 億畝耕地的糧食產量基本相當，甚至比我國最大產糧省——黑龍江省的糧食總產量還要多。其中因為儲糧設施原始簡陋、沒有技術指導和管理保管不當，蟲、霉、鼠、雀等方面損失及其它拋灑、遺漏損耗等造成的損失損耗每年達 400 億斤以上。由此可見，倉儲保管在國家流通安全乃至國家糧食安全中的重要作用。

3完善糧食倉儲建設

建立綠色糧食倉儲工程，就是為實現綠色儲藏的效果。通過使用綠色儲藏裝備、方法、技術，以儲藏綠色原料或產品。儲藏后的糧食及其加工產品對人類消費的安全性是綠色糧食倉儲工程的本質特征；科技的綠色性是其另一個特征，既要依托新興科技，又要減少科技的負面效應，強調綠色科技的創新性；綠色糧食倉儲應該從自然生態防治和人工生態防治兩方面人手。首先是實施糧食標準化生產，建立無公害糧食生產基地。這將切實從源頭確保國家儲備糧庫收購的原糧的質量。其次少用或限制使用各種殺蟲劑。利用綠色科技優勢與對儲糧有利的生態條件結合起來研究開發和推廣綠色儲糧技術。再次是不污染糧食與環境。結合“清潔生產”的糧倉及配套機械設備和材料，以達到效果。最后，借助新技術、新手段實現智能化。重視研究綠色糧食中有毒有害物質和有害生物的檢測技術以及儲備糧品質變化判定技術與儀器，并盡快實現智能化。結合時代技術開發電子計算機儲糧專家咨詢決策系統，使用電子計算機自動監測儲糧害蟲種群數量，實現綠色糧食倉儲體系。結合現代化裝備、科學化管理、信息化網絡、集約化經營、智能化檢測，使綠色糧食倉儲體系不斷完善，加快糧食市場與國際接軌的步伐。

建立糧食動態倉儲體系。糧食動態倉儲就是儲存一兩年以內的儲備糧，與糧食動態存儲相對的靜態倉就是儲存超過兩年的儲備糧。過去的管理理念是靜態儲備。這不可避免地存在諸多問題，例如輪換風險高、直接費用高、不宜存、損失大等問題。因輪換時機決策失誤造成的風險曾在糧食市場價格波動期間表現得淋漓盡致，如低價輪出、高價輪進所產生的經濟風險。從滿足社會糧食需求出發，以降低倉儲成本、節約自然資源、社會資源、經濟資源為目標，充分考慮糧食生產周期、儲存周期、流轉周期，糧食動態儲備確保了國家糧食的安全。糧食動態倉儲是以最小的社會成本來確保社會糧食的最大需要，實現節約資源、經濟高效，也體現了持續、協調、和諧的科學發展觀。糧食動態倉儲的建設離不開相關政策的制定，如國家倉儲和地方倉儲管理有別的原則、儲備和經營有機結合、調整信貸政策、改善輪換計劃管理、建立承儲資格年審制、落實儲備費用、重新明確免稅政策等。

4 結語

總之糧食倉儲工作是糧食流通環節的基礎性工作。雖然我國糧食倉儲設施基本滿足糧食流通需要，但是技術裝備等方面還存在諸多問題，強化糧食倉儲建設工作對于保證國家糧食安全意義十分重大。糧食倉儲工作要圍繞糧食質量安全，從數量管理向質量管理轉變；從粗放管理向精細管理轉變；從常規儲糧向綠色儲糧轉變；確保庫存糧食安全，降低糧食損耗，嚴格控制糧食的儲存品質，減少糧食儲存費用。 這是新時期糧食倉儲領域的各級行政管理機構、各類研究機構、各類企業的管理人員、研究人員和工作人員的一項長久任務。

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