國內外農村土地流轉現狀及影響因素研究綜述

易艷霞　林寰

摘要 土地流轉是實現農村土地集約化、規模化、產業化經營的重要前提，是解決農村土地撂荒和閑置的有效途徑。梳理當前土地流轉現狀及影響因素研究成果有助于完善土地流轉研究，避免學界研究的重復建設。當前國內外學者在這方面已有一定研究成果，但在研究視角、內容等方面仍有待深化拓展。

關鍵詞 土地流轉；現狀；影響因素

中圖分類號 S27 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）20-192-02

Abstract Land circulation is the key premise to realize rural land managing intensively， on scale and industrializing. And it is also the efficient way to solve the rural land abandoned and idle problem. The current situation of land circulation as well as the influencing factors were reviewed， in order to avert the “repeated construction” phenomenon in the academic. Currently， scholars at home and abroad have gotten some results in this respect. But in such aspects as research perspective， the content and so on， research remains to be further expanded.

Key words Land circulation； Current situation； Influencing factors

自我國1993年政策放寬允許土地流轉以來，土地流轉在農村地區逐漸興起。近年來，隨著農村勞動力轉移的不斷加快，農民閑置土地增多，土地流轉有所加快，但同時也暴露出不少現實中存在的問題，這引起了學術界的廣泛關注。國內外學者對農村土地流轉問題尤其是土地流轉現狀、影響因素等方面從不同角度進行研究，并得出不同的結論。

1 國外研究現狀

國外土地多為私人所有，流轉手續較為方便，多遵從市場機制原則，與我國的農村土地集體所有、農民只享有承包經營權和使用權的土地制度存在根本差異。因此，國外專家學者在研究農地制度時很少使用“土地流轉”這一概念。總的來說，國外關于農村土地流轉的研究主要集中體現在土地產權、地租地價、土地交易等方面。

1.1 關于農村土地流轉現狀的研究

產權方面，Feder等認為土地產權明晰有助于土地交易降低成本，促進農業領域投資，進而提高農業生產效率，實現土地的規模經營[1]。Gorton通過實地調查，得出土地權屬不充分限制了土地經營權流轉在大范圍內進行的研究結論[2]。地租、地價方面，Dong比較世界各國土地流轉現狀后認為，土地租賃是較土地買賣而言絕大多數農戶獲得土地的方式[3]。而Vikas 對印度獨立后實行土地改革以來農村土地交易狀況的研究也發現，國內土地交易遠不如土地租賃活躍[4]。土地交易方面，Pender等在對印度2個村莊進行實地調查的基礎上，研究了限制土地交易對土地投資、耕種抉擇及農業貸款的影響[5] 。Lanjouw通過建立一般土地租借均衡模型，研究了農村土地交易市場和信息的有效性[6]。Wegren對俄羅斯5省調查發現，2000年私有土地交易中鄉村土地交易所占比重高達42%，對鄉村經濟發展有很大的推動作用[7]。

1.2 關于農村土地流轉影響因素的研究

國外學者通過大量研究認為產權制度、交易價格、勞動力狀況、家庭財富結構、政府干預與扶持等是影響農村土地產權資本化流轉的主要因素。Dieninger等認為農村金融市場、農戶的資產組合及勞動力成本等是影響農戶土地流轉的主要因素[8]。Bogaerts等研究中歐地區國家農村土地交易后認為，國家制度因素會增加土地交易費用，制約土地流轉[9]。Joshua等指出土地私有化的改革阻礙了農村土地交易，其中主要是土地細碎化、政府和中介的低效率及土地產權所產生的大量交易費用等造成的[10]。Jin等經實證研究指出，農村土地流轉較大程度受到經濟發展水平及農村剩余勞動力轉移的影響。同時，地權流轉還受到農業生產過程、信貸機會、流轉交易成本的影響[11]。而近年Ciaian等則通過對歐盟11個國家18個區域的研究發現，政府對農業支持情況是土地交易市場化進程中最重要的影響因素[12]。國外土地產權制度雖與我國不同，但國外學者對土地理論及影響因素等的研究對于我國土地流轉情況的改善仍有很大的啟示作用。

2 國內研究現狀

改革開放以來，以1988年憲法修正為標志，農村土地流轉制度經歷了從禁止流轉、允許流轉到放開流轉和由模糊不清到明確鼓勵的過程。國內學者圍繞著“農戶土地流轉的行為現狀”和“影響農戶土地流轉的因素”這一主題開展的研究也經歷了一個從探索到深入、逐漸成熟的過程。

2.1 農戶土地流轉行為現狀研究

在農戶土地流轉行為現狀方面，學者們普遍認為我國農村土地流轉主要有以下幾種特征：第一，土地流轉規模不大，市場化水平低[13]；第二，流轉程序與流轉合同不規范[14]；第三，流轉主體主要在農戶與農戶之間進行[15]；第四，土地流轉收益較少，缺乏政策支持[16]；第五，流轉對象趨于多元化[17]；第六，農戶土地流轉范圍較狹窄[18]；第七，流轉發生率偏低[19]；第八，流轉方式多樣[20]。這些研究涉及了土地流轉的基本特征，近乎使這類特征成為實證研究中描述土地流轉狀況不可或缺的測量指標。

2.2 農戶土地流轉影響因素研究

在農戶土地流轉影響因素方面，張紅宇指出非農產業收入同土地經營收入差距的進一步擴大、農業生產外部因素變化及其內部因素推動了農村土地承包經營權流轉速度加快[21]。錢文榮通過對浙北傳統糧區農戶行為進行實證調查，認為農戶的農地流轉意愿與人均收入、非農產業發展以及受教育年限存在非常密切的關系[22]。葉劍平等通過對我國17省農村土地調查數據進行分析，認為農戶家庭人口數、非農人口比例、農戶受教育程度以及區位條件等是影響農戶土地流轉行為的主要因素[23]。陳美球等從區域經濟發展水平、非農就業機會、耕地經營收益、農戶家庭經濟狀況、耕地破碎程度、交通便捷程度等因素研究了江西省農戶轉入、轉出行為的不同影響因素[24]。包宗順等經研究認為，區域經濟發展水平、農村非農產業發展水平、勞動力文化素質、人均純收入水平、社會保障水平和農業生產結構均對農村土地流轉江蘇省農地流轉有顯著影響[25]。何京蓉等運用三峽庫區重慶轄區內427戶農戶的調查數據研究發現，農戶的非農收入比例和土地流轉收益決定著農戶的土地流轉行為[26]。許恒周等運用Logistic 模型研究并證實了文化程度、職業類別、是否具有非農就業技能、商業養老、是否擁有轉讓權、地權穩定性、家庭養老等因素對南京市農戶的土地流轉行為具有影響作用[27]。劉衛柏以湖南省千戶農戶調查數據為基礎，運用Logistic模型研究發現非農就業能力、非農收入、年齡、醫療保險和養老保障等因素與農戶土地流轉意愿密切相關[28]。而江淑斌等通過研究短期農村勞動力非農就業與農村土地流轉的關系，認為農業收入下降將推動農村勞動力非農就業，進而抑制農村土地流轉；相反非農部門工資上升將促進農村勞動力非農就業，促進流轉[29]。可見，學者們主要從農戶個人及其家庭特征、土地資源稟賦、鄉村經濟環境等方面的微觀因素探討了農戶土地流轉的影響作用，具有一定的代表性及指導意義。

3 展望

農村土地流轉問題備受國內外學者的關注，且研究成果頗豐。盡管學者與國內學者之間對同一問題關注點不同，對同一關注點的看法也存在分歧，但他們的研究成果均在一定程度上為我國農村土地流轉實踐提供了指導。

然而，國內現有研究仍有待深化和拓展。在土地流轉現狀研究方面，國內學者主要對農戶土地流轉的方向、規模、頻率、對象、范圍、方式等進行了研究，而關于農戶土地流轉的資金籌措方式、信息來源渠道、政府支持情況、流轉價格與市場價格偏離度、流轉后勞動力轉移情況、農戶滿意度、流轉效果及退出情況的研究尚待開展。在土地流轉影響因素方面，眾多學者集中采用了實證研究、定量分析的方式進行探究，但受數據采集的現實困難所限，往往都是局限于部分區域進行，使所得結果的可靠性降低。同時，由于東部發達地區的研究水平總體高于西部欠發達地區，現有研究主要針對東部沿海地區尤其是江蘇、浙江、廣東等地區進行，較少關注西部地區尤其是西北部民族地區。這一方面導致了西部落后地區土地流轉長期缺乏指導，水平持續走低；另一方面容易導致東部地區土地流轉研究重復建設及因不同學者對同一問題觀點不一致而無法對實踐形成一致、有效的指導。

此外，土地流轉影響因素研究的理論視角多集中于經濟學、社會學方面，較少立足行政學、政策學等公共管理理論。實踐中，土地流轉其實是一項深受政策驅動的社會經濟活動，政策制度及政府管理方面種種因素不可避免會對農戶的流轉決策產生影響。因此，今后土地流轉現狀及影響因素方面的研究著重點應該是更多地關注西部欠發達地區，立足于公共行政、公共政策領域的理論探討土地流轉的資金籌措方式、信息來源渠道、政府支持情況、流轉價格與市場價格偏離度、流轉后勞動力轉移情況、農戶滿意度、流轉效果及農戶退出情況，探討城鎮化推進、勞動力轉移加快、成功模式推廣、農村大學生子女離土化、農民非農化及農民工市民化等因素對農戶土地流轉的影響。

參考文獻

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