關于高校反腐倡廉制度體系建設的思考

袁軍 王耀輝

[摘要]本文主要針對高校反腐倡廉制度體系建設的重要意義，制度設計基本框架、存在的主要問題等方面進行了一些理論探討，并就今后加強高校反腐倡廉制度體系建設提出了一些對策和建議。

[關鍵詞]高等學校;反腐倡廉;制度建設

制度建設是懲防腐敗的一項基礎性工作，高校是反腐倡廉建設的重要陣地。如何進一步加強高校反腐倡廉制度建設，以制度建設為載體，建立健全涵蓋拒腐防變教育機制、權力規范運行監控機制、責任追究及懲治腐敗機制，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系成為當前高校在改革發展中面臨的一項重要課題。

一、高校反腐倡廉制度體系建設的概念、指導思想及其重要意義

（一）高校反腐倡廉制度體系可簡述為：以憲法和黨章為依據，由黨中央、全國人大、國務院和中央紀委、監察部制定或認可，包括其他有黨內法規制定權或國家立法權的黨組織、地方人大、行政機關制定或認可的，以及高校自身制定的有關黨風廉政和反腐敗的不同法規、規章制度所組成的相互聯系的統一整體，是高校規定和調整廉潔從政關系的行為規范的總和。

（二）高校反腐倡廉制度體系建設的指導思想

黨的十八大報告適應新形勢、新期待，對反腐倡廉建設提出了新思想，實現了黨的指導思想的又一次與時俱進。確立了馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀及習近平反腐倡廉重要講話精神一道，作為黨必須長期堅持的指導思想，同時也將長期指導反腐倡廉制度建設。2013年5月27日中共中央公開發布了《中國共產黨黨內法規制定條例》、《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》兩部重要黨內法規，標志著我們黨在加強以黨章為根本的黨內法規制度體系建設方面又向前邁進了一大步，對于建設科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系，進一步提高黨內法規制定質量和科學化水平必將發揮重要作用。

（三）高校反腐倡廉制度體系建設的重要意義。黨的十八大提出了加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，全面提高黨的建設科學化水平的整體規劃，把加強反腐倡廉建設和制度建設作為重要組成部分納入黨的建設“五位一體”的總體布局。習近平總書記多次強調要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。新的黨的建設偉大工程為加強高校反腐倡廉制度建設提供了有力的政策支撐。加強高校反腐倡廉制度建設的重要意義主要是提高高校反腐倡廉建設科學化、制度化、規范化水平;是不斷完善高校懲防腐敗體系和從源頭上防治腐敗的根本途徑。

二、高校反腐倡廉制度體系基本框架

從基本框架看，高校反腐倡廉制度體系同樣可以分為實體性制度、程序性制度和保障性制度三大類。實體性制度是制度體系的主干，重點解決“能做什么，不能做什么”的問題;程序性制度是為實體性制度設置的具體路徑和操作辦法，重點解決“怎么做”的問題;保障性制度就是為各項制度的貫徹落實提供政策性保障，重點解決“靠什么做，靠什么落實”的問題。

高校反腐倡廉制度體系框架的系統性應從國家、部省及高校內部三個層次的法規和制度規范予以體現，其中，下一級別的制度規范是為了落實上級制度而制定的，在內容上，下一級制度規范不是簡單的照搬上一級制度，還要結合高校自身實際;在效力上，下一級制度不能違背上一級制度的規定與精神。高校反腐倡廉制度體系建設的全面性應涵蓋黨紀政紀、民主決策、廉政文化建設、校務黨務公開、干部選拔任用、人事管理與考核、紀檢監察與審計、資產與財務管理、物資采購、基建維修、校辦產業、各類招生與考試、科研經費管理等辦學行為規范。制度的配套與協調應包括實體性制度與程序性制度的配套，也包括不同制度之間的一致性和相互銜接。

高校反腐倡廉制度體系基本框架圖解如下：

三、高校反腐倡廉制度體系建設存在的主要問題

（一）制度的可操作性和針對性不夠。如個人重大事項報告制度等，因缺乏行之有效的實施細則，在有些高校無法發揮其應有的制約和管理功能。有些制度往往是在出現問題之后“亡羊補牢”。

（二）制度的系統性和完整性不夠。高校反腐倡廉制度建設工作理應延伸到學校各方面工作中去。目前，一些高校制定的人財物方面的管理制度比較多，對學校諸如科研項目開發及經費管理、非學歷教育、校辦產業等制度的建設往往重視不夠。

（三）制度的執行力不夠。主要表現在：一是有制度但執行不到位。二是對已決策的事項跟蹤督辦不力，導致執行力大打折扣。三是辦事遇到困難不主動想辦法，工作缺乏完整性。四是領導者缺乏領導能力和魄力，沒有自上而下的壓力傳遞。五是獎罰不分明，缺乏責任追究，結果是人人明哲保身。

四、高校反腐倡廉制度體系建設的對策

（一）完善制度體系。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。既通過教育引導使人自覺從善，又通過制度約束使人不能為惡，這是反腐倡廉建設必須長期堅持的“戰略思路”。高校要緊緊圍繞“人才培養、科學研究、服務社會、文化引領”四大職能，不斷完善反腐倡廉制度體系，積極構建高校懲治和預防腐敗體系，努力構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效制度機制，為實現高校目標任務提供制度保障。

（二）抓好制度創新。反腐敗是一個艱巨復雜而長期的過程，新問題新情況不斷出現。高校抓反腐倡廉制度建設要結合腐敗風險預警防控工作，對現有制度進行風險排查，積極開展廢、改、立、補，將反腐倡廉工作實踐中的一些創新經驗，好的做法，及時提煉總結，轉化為制度。要著力于反腐與倡廉兩個基本功能進行制度建設，要解決好“使壞人無法任意橫行”和“讓好人能夠充分做好事”的問題。能否解決好這兩大問題，是衡量反腐倡廉制度建設健全完善與否的標志。

（三）加強制度執行。近年來，高校在反腐倡廉制度建設方面不斷推進，但重建設，輕執行。切實提高制度執行力，一是建立健全保障制度執行的工作機制。二是加大制度宣傳力度，做好執行力文化建設，最終形成良好的制度執行傳統習慣。三是不斷提高制度的科學化水平和可操作性，盡可能量化和細分責任，使執行者明確目標，使制度本身易于運行。。

（四）建立專門的制度審查機制。建立專門機構，開展全校范圍內的規章制度清理，進行制度合規性，科學性審查，防止制度沖突，對擬報請學校決策會議審議的重要規范性文件進行審核把關。

參考文獻

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