淺談城市客運交通系統與參與主體的關系

陳建軍 王精玉

【摘要】城市客運交通系統的參與主體抽象分為三部分：管理者（政府管理部門）、運營者（公共和個體運營公司）和出行者（客運服務使用者）。本文基于系統分析方法來構建城市客運交通系統參與主體的概念模型，并嘗試分析不同參與主體之間的關系。

【關鍵詞】城市客運；交通系統；參與主體；關系

中圖分類號：U49

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0278（2015）04-032-01

一、城市客運交通系統參與主體

根據系統科學論，系統與各要素之間為相互依存和相互作用的關系，系統建模時需要從中抽象出主要的元素，在功能上要反映出各要素之間的結構關系。城市客運交通系統的參與主體抽象分為三部分：管理者（政府管理部門）、運營者（公共和個體運營公司）和出行者（客運服務使用者）。本文基于系統分析方法來構建城市客運交通系統參與主體的概念模型，并嘗試分析不同參與主體之間的關系，

其中，管理者代表了城市客運管理部門，其目標在于最大化社會福利，平衡客運交通供給和需求，最大化城市客運交通資源和設施配置，并根據客運交通的實際制定各種交通政策，以達到客運交通可持續發展、節能減排的目的。運營者代表了運營公司，則向出行者提供客運交通服務以實現出行者從出發地到目的地的位移；出行者是居住和工作在城市范圍的居民，可以看作是終端消費者，選擇各種不同的交通方式。出行者將會根據其自身的經濟條件，以及對舒適程度和時間價值的理解來做出不同的客運交通方式選擇決策。

在城市客運交通系統參與主體框架中，管理者在城市客運交通經濟政策制定過程中處于主導地位，通過制定和實施不同的經濟政策來影響出行者的行為（如方式選擇、出發時間選擇、路徑選擇等），并促進不同運營者之間的合作與競爭。而出行者和運營者則可以通過公共參與來接受和反對客運交通經濟政策、促使管理者改善和修改客運交通政策，此時在出行者和運營者之間存在著合作關系。部分文獻將出行者與運營者之間的關系表述為領導者一追隨者/委托一代理人的博弈關系，主要在于運營者首先執行不同票價優惠和制定各自的發車服務頻次來為乘客提供客運服務，而出行者則選擇不同的交通方式。而在現實中，出行者可以將其對客運服務質量的滿意度反饋給運營者，或者改變出行方式、出發時間，乃至于取消出行；而運營者則需要采取票價優化、換乘優惠、調整發車服務頻次等改善客運服務和費用以提高出行者選擇其提供的服務比例。

管理者是運營者和出行者的管理和服務部門，該假設符合當前我國客運市場的現狀。目前國內對客運市場的管理是通過交通運輸局（部分城市為交通委員會，如北京、重慶、廣州、成都等城市）來管理城市公交、出租車和軌道交通等來約束各個運營公司。運營者則在管理部門的監管和各種經濟政策影響下，制定自己的運營策略，如安排發車頻次、更新車輛、票價優惠等吸引出行者選擇該種方式出行。出行者則依據個體屬性和具體情景來選擇各種公共客運方式到達目的地，并支付相應的費用?；谝陨戏治觯疚脑诖私缍ㄋ芯康某鞘锌瓦\交通系統參與主體的經濟決策如下：管理者主體的經濟決策，運營者主體的運營決策和出行者主體的方式選擇，這三種決策之間存在著相互影響和制約的關系，充分體現了城市客運交通系統各參與主體所處的地位和決策的層次。

二、城市客運交通系統參與主體關系分析

城市客運交通系統中包含了運營常規公交、出租車、軌道交通等交通工具的運輸企業，各種交通方式之間存在著相互合作和相互競爭的關系，合作關系如各種方式之間的換乘合作、票價優惠等，但也存在著相互之間客流量的競爭關系，每種交通方式都因其自身特性而在一定出行距離范圍內具有競爭優勢。競爭一方面會促使各運營企業提高服務水平，讓乘客出行安全、舒適、滿意；另一方面會促進城市客運交通市場的健康、穩定發展。城市客運市場中各種交通方式所占的比例是各種交通方式在滿足居民出行需求時競爭的結果。政府在城市客運市場的開放競爭政策，使得城市客運交通市場的競爭日益加大。在城市客運交通市場運營相對平衡和穩定的狀態下，不同客運交通方式會形成相對穩定的結構比例，不同客運交通方式所獲得的利潤也可確定下來，此時出行者享受方便、快捷、安全的客運交通服務，交通管理部門與各客運企業之間利益關系不會發生沖突。但是由于城市客運交通市場中存在的不確定性、風險性和不同客運交通方式的競爭，難以保證各個客運企業運營收益的穩定性。

目前我國城市客運交通市場中三個主體之間的關系主要存在以下幾個方面：

（1）出行者與客運交通管理部門之間的關系分析。客運交通的票價直接關系到出行者切身利益，而目前我國的票價制定是由城市價格主管部門一物價局核定，并報本級人民政府審查批準。為鼓勵公交優先，各個城市積極推行公交、軌道交通低票價政策，受到了廣大出行者的歡迎；但是出租車定價中對出行者和駕駛員利益考慮較少，基準價或者里程單價較高，引發出行者與客運交通管理部門之間的矛盾，同時造成出租車空駛率較高等現象。

（2）出行者與運營企業之間的關系分析。根據對某市的問卷調查，發現還存在著如下問題：公交乘客候車時間長，擁擠度大，冬天運行速度J漫且無加班車，個別公交線路30分鐘沒有一趟車經過，引起乘客的不滿；而出租車發展則存在著里程空駛率高、占城市客流量大等問題，部分乘客抱怨價格偏高等。根據對某市一家出租車公司里程空駛率統計，發現空駛率在50%左右，出租車資源沒有得到充分利用；通過對某市一家出租車公司工C卡的數據分析，從2008年1月到2009年4月，出租車的平均里程空駛率為50.6%。這與某市出租車采用巡游方式提供服務有較大關系。

（3）運營企業與客運交通管理部門之間的關系分析客運交通管理部門通過制定發展規劃、政策、票價等措施實現對城市客運交通系統的管理，而不同的客運企業則是客運服務的具體執行者，客運交通管理部門將客運服務委托到各個企業，但是部分企業卻通過瞞報利潤額度來逃避應當上繳的稅費，造成國家財產的流失。與此同時，部分客運企業通過不正當競爭還會嚴重影響客運交通秩序。