當(dāng)前消防工程驗(yàn)收的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

樊魯佳

【摘 要】火災(zāi)事故可對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，為了消除火災(zāi)事故隱患及減小火災(zāi)事故所帶來的損失，則應(yīng)注重做好消防工作。消防工程的質(zhì)量對(duì)消防系統(tǒng)的可靠性、安全性產(chǎn)生非常重要的影響，因此要強(qiáng)化消防工程的質(zhì)量管理工作。對(duì)當(dāng)前的消防工程驗(yàn)收工作進(jìn)行完善是提高工程質(zhì)量的有效途徑。本文結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析了消防工程的驗(yàn)收現(xiàn)狀，包括驗(yàn)收規(guī)范性不強(qiáng)，驗(yàn)收移交工作存在缺陷；并在此基礎(chǔ)上探討了優(yōu)化消防工程驗(yàn)收工作的對(duì)策，包括規(guī)范化管理驗(yàn)收行為，強(qiáng)化聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)工作及有效銜接工程驗(yàn)收。

【關(guān)鍵詞】消防工程；現(xiàn)狀；驗(yàn)收；對(duì)策

隨著中國城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，在提升城市品質(zhì)的同時(shí)，孕育而生許多構(gòu)造特殊、使用功能復(fù)雜、規(guī)模宏大的建筑。與此同時(shí)，城市人口密度、建筑密度隨著城市化也逐年上升，在建筑、人口趨于集中時(shí)，消防安全工作稍有懈怠將造成群死群傷、重大經(jīng)濟(jì)損失等不良社會(huì)影響。因此，從建筑建蓋初期減少火災(zāi)隱患，降低火災(zāi)造成的財(cái)產(chǎn)損失與人員傷亡對(duì)消防安全工作尤為重要也頗具挑戰(zhàn)。消防工程驗(yàn)收是消防安全管理工作的重要組成部分，其是繼在建工程消防審核后對(duì)在建、改擴(kuò)建工程的土建、水、暖通、電氣系統(tǒng)最初始形態(tài)合格性的判定和把關(guān)，如驗(yàn)收工作不到位，則在根源上對(duì)工程的消防安全、火災(zāi)防控留下病根。本文結(jié)合實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)消防驗(yàn)收工作的現(xiàn)狀與存在的問題進(jìn)行了探討，并分析了相應(yīng)的解決對(duì)策，旨在確保消防工程可以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

1.消防工程驗(yàn)收現(xiàn)狀

1.1驗(yàn)收規(guī)范性不強(qiáng)

消防驗(yàn)收工作具有系統(tǒng)性的特點(diǎn)，只有采用規(guī)范化的驗(yàn)收方法才能全面及系統(tǒng)性完成給土建、排水、通風(fēng)、電氣等分項(xiàng)工程的驗(yàn)收，并保證消防驗(yàn)收評(píng)估報(bào)告的準(zhǔn)確性。我國消防驗(yàn)收工作還存在規(guī)范性不強(qiáng)的問題，這對(duì)驗(yàn)收工作的持續(xù)開展造成了一定的影響。

驗(yàn)收工作不是單純查閱資料即可下結(jié)論的工作，而是要求驗(yàn)收人員在驗(yàn)收前熟悉（土建、水、電氣、暖通）圖紙、消防產(chǎn)品資料、檢測(cè)報(bào)告、查閱建審要件等內(nèi)容→驗(yàn)收時(shí)分組對(duì)在建工程的土建、消防設(shè)施設(shè)備進(jìn)行測(cè)試，對(duì)存在的問題重新查閱圖紙和建筑消防審查意見→驗(yàn)收結(jié)束對(duì)驗(yàn)收存在問題進(jìn)行反饋并指導(dǎo)各相關(guān)單位整改→對(duì)驗(yàn)收不合格或驗(yàn)收期間存在的違法行為依法進(jìn)行立案查處，對(duì)驗(yàn)收合格的工程下發(fā)驗(yàn)收合格意見?？梢姡拦こ舔?yàn)收是立足于查閱資料和現(xiàn)場(chǎng)勘查測(cè)試綜合性很強(qiáng)的工作，很多驗(yàn)收存在的問題需要與建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢測(cè)、消防建審人員進(jìn)行討論方可判定結(jié)論的。而在驗(yàn)收辦理時(shí)限不足的情況下，驗(yàn)收人員由于時(shí)間有限，無法在熟悉驗(yàn)收資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，難以針對(duì)隱患提供全面的整改技術(shù)指導(dǎo)，疲于應(yīng)對(duì)應(yīng)接不暇的驗(yàn)收工程，這不但會(huì)影響驗(yàn)收工作的規(guī)范性，同時(shí)會(huì)對(duì)驗(yàn)收質(zhì)量造成嚴(yán)重影響，可謂欲速而不達(dá)，應(yīng)客觀反思。

1.2施工期間消防建審合格文件移交工作存在缺陷

目前，我國消防工程的驗(yàn)收移交工作還存在缺陷，具體表現(xiàn)為施工單位、監(jiān)理單位及設(shè)計(jì)院難以實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，如：施工單位掌握的施工圖與消防審核合格圖紙不一致；工程通過性能化評(píng)估和專家評(píng)審明確的技術(shù)要求未告知監(jiān)理和施工單位；設(shè)計(jì)變更通知單未及時(shí)下發(fā)；施工圖紙頻繁更改無專人管理移交等情況。許多建設(shè)單位、監(jiān)理單位直到驗(yàn)收期間消防部門現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)疑并查閱建審合格檔案后才恍然大悟。驗(yàn)收移交不到位，特別對(duì)土建工程存在消防問題整改上埋下重大隱患和整改難度。

此外，第三方消防檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的問題也會(huì)對(duì)工程驗(yàn)收移交工作造成不良影響。目前消防驗(yàn)收部門在對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收前，需要由第三方消防檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的檢測(cè)報(bào)告，確保檢測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告合格后才能開始驗(yàn)收工作。第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)在消防驗(yàn)收方面還存在人員不足、人員流動(dòng)性大、提供虛假驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差等問題，且現(xiàn)行的法律法規(guī)難以全面約束管理檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作流程與工作質(zhì)量，這也會(huì)嚴(yán)重影響移交工作的順利進(jìn)行。

2.優(yōu)化消防工程驗(yàn)收工作的對(duì)策

2.1規(guī)范化管理驗(yàn)收行為

為了規(guī)范化管理驗(yàn)收行為，則應(yīng)提倡簡政放權(quán)，減少行政干預(yù)對(duì)消防驗(yàn)收規(guī)范性建設(shè)造成的影響，并按照相關(guān)的法律法規(guī)嚴(yán)格落實(shí)消防驗(yàn)收工作程序。規(guī)范化的消防驗(yàn)收工作程序如下：

首先，在對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收前，應(yīng)仔細(xì)查看工程設(shè)計(jì)、施工等圖紙資料，并確定好消防工程的驗(yàn)收重點(diǎn)及抽樣檢測(cè)的點(diǎn)位，在確定驗(yàn)收重點(diǎn)與點(diǎn)位的過程中需嚴(yán)格按照消防質(zhì)量評(píng)定要求與規(guī)則，以保證在驗(yàn)收工程現(xiàn)場(chǎng)的過程中可以系統(tǒng)化、全面了解各類分項(xiàng)工程的基本狀況。在大致了解工程情況后，可組織討論、分析消防驗(yàn)收中的難點(diǎn)，并在討論及分析之后撰寫相應(yīng)的驗(yàn)收意見或簡明的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

其次，提倡在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)檢查，在施工期間，由建設(shè)單位根據(jù)施工階段（一般按土建階段、設(shè)施設(shè)備安裝階段、二次裝修階段）特點(diǎn)，申請(qǐng)消防部門到現(xiàn)場(chǎng)檢查，可以有效的將在建工程消防施工質(zhì)量問題于竣工驗(yàn)收前提出并指導(dǎo)改正，特別對(duì)消防土建問題能最大限度的減少整改難度和整改資金投入，充分提升驗(yàn)收效率和質(zhì)量。最大限度減少和緩解因政府壓縮驗(yàn)收時(shí)限導(dǎo)致的消防驗(yàn)收工作壓力和驗(yàn)收不合格不允許投入使用的社會(huì)矛盾。

最后可以采用聯(lián)合分組的方法完成消防驗(yàn)收工作，使組內(nèi)的檢測(cè)人員、電氣施工人員、監(jiān)理人員、施工人員及設(shè)計(jì)人員等實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督，從而降低驗(yàn)收過程的隨意性，增強(qiáng)驗(yàn)收行為的規(guī)范性。

此外，應(yīng)注意合理使用驗(yàn)收裝備器材開展抽查測(cè)試工作，同時(shí)結(jié)合檢查、詢問、敲擊、觸摸及眼觀等傳統(tǒng)檢驗(yàn)方法，以便在保證驗(yàn)收規(guī)范性的基礎(chǔ)上有效提升驗(yàn)收質(zhì)量。此外，可以在實(shí)際工作中借鑒香港等地的終身責(zé)任制管理方法，要求施工單位及建筑師對(duì)消防工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，以便強(qiáng)化行業(yè)自律作用，并適當(dāng)弱化消防部門的驗(yàn)收責(zé)任。政府部門也可以通過完善法律對(duì)驗(yàn)收行為加以規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上采用法律約束驗(yàn)收行為的方式取代行政干預(yù)消防工程的驗(yàn)收工作。

2.2強(qiáng)化聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)工作

為了強(qiáng)化消防工程的聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)工作，則應(yīng)積極轉(zhuǎn)變審與驗(yàn)的工作方式，可以將“串聯(lián)”工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤安⒙?lián)”工作方式，采用集中辦理模式取代分散辦理模式，同時(shí)利用主動(dòng)辦理方式代替被動(dòng)辦理方式，并在此基礎(chǔ)上有效彌補(bǔ)驗(yàn)收移交工作中存在的不足。首先，對(duì)于急需建設(shè)的消防工程，可采用多個(gè)部門并聯(lián)辦理審、驗(yàn)的工作形式，進(jìn)行分塊、分段及分專業(yè)審、驗(yàn)，使各部門能夠?qū)崿F(xiàn)相互監(jiān)督，并由此縮短工程的審批周期。其次，在進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)時(shí)，可要求建設(shè)單位將相關(guān)資料整理好，并送呈受理大廳，由受理人員將資料轉(zhuǎn)送到聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)辦公室，隨后交由個(gè)單位進(jìn)行集中審批。采用上述集中辦理模式可以有效縮短辦結(jié)時(shí)間，一般可現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)或在15天內(nèi)辦結(jié)。如工程項(xiàng)目的建設(shè)周期長、規(guī)模大，可在核準(zhǔn)工程設(shè)計(jì)方案后采用分期審核與驗(yàn)收的方法，并盡量一次性答復(fù)聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)中的相關(guān)問題。此外，在強(qiáng)化聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)的過程中可主動(dòng)根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)特征制定消防驗(yàn)收計(jì)劃，對(duì)于即將進(jìn)入聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)程序的工程項(xiàng)目，相關(guān)部門可主動(dòng)提供咨詢服務(wù)，幫助完善及補(bǔ)充消防驗(yàn)收申報(bào)材料，在必要的情況下可到工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)，以核實(shí)申報(bào)材料是否符合實(shí)際情況。聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)時(shí)，相關(guān)部門可安排專人進(jìn)行跟蹤問效，有效落實(shí)驗(yàn)收工作。

2.3有效銜接工程驗(yàn)收

為了有效銜接各個(gè)環(huán)節(jié)的消防驗(yàn)收工作，則首先應(yīng)從第三方消防檢測(cè)機(jī)構(gòu)入手，通過健全與完善相應(yīng)的法律法規(guī)為具有專業(yè)資質(zhì)的第三方消防檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與、承擔(dān)驗(yàn)收工作提供有效保障，以充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在消防驗(yàn)收方面所具有的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)、物力優(yōu)勢(shì)及人力優(yōu)勢(shì)。另一方面，要充分利用法律法規(guī)對(duì)第三方消防檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作流程進(jìn)行約束，對(duì)于存在人員不足、人員專業(yè)素質(zhì)較低的機(jī)構(gòu)，應(yīng)責(zé)令其進(jìn)行有效整改；一旦發(fā)現(xiàn)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)開具虛假報(bào)告，則應(yīng)嚴(yán)懲，在必要的情況下可做吊銷資質(zhì)，從而使第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)能夠?yàn)橄莉?yàn)收工作的有效銜接提供有力支撐。此外，要對(duì)分驗(yàn)交接、聯(lián)驗(yàn)交接程序進(jìn)行細(xì)化，通過相對(duì)細(xì)化及明確的工作流程有效落實(shí)驗(yàn)收責(zé)任。在完成消防工程項(xiàng)目的分驗(yàn)工作與聯(lián)驗(yàn)工作之后，應(yīng)安排好交接工作，由負(fù)責(zé)驗(yàn)收的人員在報(bào)告中簽字確認(rèn)，并將經(jīng)過簽字確認(rèn)的材料存檔，以備詳查。

3.結(jié)束語

綜上所述，消防工程是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)性工程，由于消防工程涉及的領(lǐng)域眾多，如無法保障工程質(zhì)量，將可能引起非常惡劣的后果。消防驗(yàn)收是檢測(cè)消防工程質(zhì)量、及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的重要途徑，在實(shí)際工作中要通過采用規(guī)范化管理驗(yàn)收行為等措施完善消防驗(yàn)收工作。 [科]

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