淺談國內(nèi)城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀與措施

何永端

摘 要：城市規(guī)劃管理應(yīng)綜合考慮城市目標(biāo)、功能、特色，對(duì)這些方面進(jìn)行全方面的定位。同時(shí)還要兼顧城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)效益，對(duì)這些要制定相應(yīng)的方案和管理措施。當(dāng)前，我國城市規(guī)劃與管理中還存在諸多問題，要把城市規(guī)劃好、管理好、建設(shè)好，就應(yīng)該正視這些問題并采取科學(xué)的解決辦法。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理問題；城市規(guī)劃設(shè)計(jì)；管理措施

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增長，城市化迅速發(fā)展。為了社會(huì)，也為了滿足綠色生態(tài)、文明社會(huì)的需求，我們必須認(rèn)真對(duì)待城市的規(guī)劃與管理，以此來促進(jìn)城市化高質(zhì)量的進(jìn)程。那么，需要從幾點(diǎn)入手呢？一是交通、住房和工廠布局等。二是公共服務(wù)、社區(qū)文化等，這樣，可以使各項(xiàng)設(shè)施有一個(gè)合理布局。再者，還要明確城市化發(fā)展目標(biāo)，有條不紊的發(fā)展城市以及城市的經(jīng)濟(jì)，不斷的提高人們生活水平和文化水平。實(shí)現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)主義和諧社會(huì)。當(dāng)然，城市規(guī)劃的管理不僅僅是為了上述的問題，同時(shí)，對(duì)城市進(jìn)行有效的規(guī)劃管理，可以將城市的使用空間實(shí)現(xiàn)最大化，充分的利用每一片土地，也是對(duì)土地資源的合理的利用，為我國節(jié)省能源資源做出突出的貢獻(xiàn)。

一、我國城市規(guī)劃現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的城市管理體制有待完善，管理上政府與企業(yè)區(qū)分程度低，政府是城市建設(shè)者和管理者，扮演兩個(gè)角色存在利益沖突。我國的城市管理重視思想教育而法治理念淡薄。一個(gè)部門有時(shí)需承擔(dān)多種任務(wù)、分工不明，導(dǎo)致專業(yè)化程度低、效率低等問題。此外我國政府在城市規(guī)劃管理當(dāng)中處在全能的位置，存在弊端，因?yàn)轫?xiàng)目的成敗始終會(huì)有人提出反對(duì)意見，造成政府公信力減弱。

1城市無序擴(kuò)張與城市化的造成問題的難以管理

隨著城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化各領(lǐng)域的發(fā)展速度加快，城市內(nèi)涵及物質(zhì)總量也逐漸豐富，城市城區(qū)面積面臨加速擴(kuò)張壓力。城鄉(xiāng)間的空間差距縮小，兩者物質(zhì)差距也在縮小。但城市擴(kuò)張往往帶來各種問題，如城市的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的情況嚴(yán)重不足、資金與預(yù)算不足、人口增長導(dǎo)致的城市教育宣傳資源的不足等。

2環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市發(fā)展造成大量環(huán)境問題。發(fā)展中國家臟、亂、差的特性并不新鮮，國內(nèi)很多城市缺乏環(huán)境管理的人才和有效機(jī)制。其中較突出的是城市固體垃圾的處理問題，迫切需要污水和固體廢物的綜合管理計(jì)劃。水質(zhì)污染和廢水處理問題不可忽視，人口增長對(duì)污水處理設(shè)備造成更大壓力，污水由于缺乏監(jiān)控而趨于復(fù)雜化，污水的偷排漏排造成大量清潔用水污染，對(duì)水環(huán)境造成破壞。

3交通和環(huán)境噪聲、空氣污染問題管理不到位

城市發(fā)展帶來交通管理壓力，我國城市機(jī)動(dòng)車保有量逐年增加，人口聚集效應(yīng)加劇空氣污染，霧霾發(fā)生率快速上升，嚴(yán)重威脅人們健康。我國的大城市亟需建成合理的建設(shè)機(jī)制和管理機(jī)制，通過優(yōu)化公共交通減少交通發(fā)展帶來的環(huán)境壓力。交通線路優(yōu)化也不可小覷，優(yōu)化精簡(jiǎn)的城市公共交通方案能減少城市能源消耗，也使置身其中的人們能用更少的時(shí)間與資源辦更多的事，增加效率。

二、城市規(guī)劃管理的措施

1 建立健全的管理機(jī)制和體系

城市規(guī)劃管理是一個(gè)體系，是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，需要建立一個(gè)完整、全面系統(tǒng)的管理制度和體系。

城市規(guī)劃管理不能脫離我國的基本國情，也不能脫離城市發(fā)展和人們的基本需求。在管理機(jī)制建立之前要對(duì)各方面的因素進(jìn)行綜合考量。綜合考慮城市目標(biāo)、功能、特色，對(duì)這些方面進(jìn)行全方面的定位。同時(shí)還要兼顧城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)效益，對(duì)這些要制定相應(yīng)的方案和管理措施。城市管理的原則是"先規(guī)劃，后建設(shè)"，應(yīng)該在建設(shè)前把所有的因素都考慮在內(nèi)，既要考慮整體規(guī)劃，也要考慮局部規(guī)劃。

2 加強(qiáng)用地管理

在城市化建設(shè)過程中，城市用地一直是核心問題。要想對(duì)城市空間進(jìn)行合理的布局，對(duì)土地資源的規(guī)劃和利用是必不可少的，正是因?yàn)槌鞘杏玫匾?guī)劃的重要性，所以我們要采取行政、法律等各種手段來合理安排土地資源的利用。

用地管理是城市建設(shè)的核心，如果用地合理，能夠讓整個(gè)城市的布局變得合理，而且城市功能的布局、環(huán)境質(zhì)量、人們的生活質(zhì)量、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等都會(huì)因此受益。

3 規(guī)劃管理中的信息化管理

現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展，信息技術(shù)的特點(diǎn)是高速化、智能化、自動(dòng)化、效率化，高速就是信息技術(shù)的代名詞，而一個(gè)非常的可喜的局面是：信息技術(shù)已經(jīng)被應(yīng)用到了城市規(guī)劃建設(shè)中。而依托于信息技術(shù)的城市化建設(shè)，也像搭了飛機(jī)一樣，快速發(fā)展，已經(jīng)展現(xiàn)了城市建設(shè)的高效。特別是計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)、GPS定位技術(shù)、地理信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、3C技術(shù)等等技術(shù)的應(yīng)用，更是讓我國城市化建設(shè)規(guī)劃管理如虎添翼。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，為規(guī)劃管理提供了重要資源，規(guī)劃管理的實(shí)質(zhì)就是對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)劃信息的錄入、輸出存儲(chǔ)和反饋。而信息管理技術(shù)能夠?qū)λ占男畔⑦M(jìn)行采集加工處理，從而把文字圖片資料轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息，從而使信息資料能夠在網(wǎng)絡(luò)中共享，從而提高了城市管理效率。

4 加大公眾參與度

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)給人們帶來便利的同時(shí)，也在不斷拉近大家的距離?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性和互通性是其特色。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在城市管理中的推廣和應(yīng)用，使得更多的人可以參與到城市設(shè)計(jì)規(guī)劃管理中來。管理者通過在網(wǎng)絡(luò)公布管理信息，讓更多的人參與評(píng)論，樹立大家參與的觀念，特別是一些重大工程，更要集思廣益，聽取大家的意見，避免重復(fù)建設(shè)，造成人力物力的損失。

5 兼顧環(huán)境效益

近期綠色GDP的概念非常流行，說明了國家和人民對(duì)綠色環(huán)境的渴求。我國的城市化進(jìn)程不斷加快，但是這種加快不應(yīng)該以犧牲環(huán)境為代價(jià)。所以城市規(guī)劃建設(shè)管理不僅要達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、人文效益、社會(huì)效益，還應(yīng)該達(dá)到生態(tài)效益。很多城市的發(fā)展往往是以犧牲環(huán)境作為代價(jià)，這無異于飲鴆止渴，忽略環(huán)境，必然會(huì)遭到來自環(huán)境的懲罰。城市規(guī)劃管理的一個(gè)重要課題就是協(xié)調(diào)人和自然的關(guān)系，建設(shè)宜居城市和生態(tài)都市，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境和地方特色。

三、意見與建議

對(duì)于我國城市規(guī)劃管理的意見與建議主要可以集中在以下幾點(diǎn)：政府重視行政模式的轉(zhuǎn)型。從管理的體制上必須要堅(jiān)持專業(yè)、社會(huì)、靈活、法制等原則，應(yīng)該著手把政府做小做精。在政府的功能上可以適當(dāng)減少，但是在政府的專業(yè)化程度上應(yīng)該大大增強(qiáng)；權(quán)利的下放。分權(quán)無疑大大增強(qiáng)了政府服務(wù)的靈活性，也縮短政府處理日常事務(wù)的時(shí)間；制定科學(xué)的中長期政府發(fā)展規(guī)劃，如我國目前在實(shí)施和編寫的"十二五"規(guī)劃和"十三五"規(guī)劃等；法規(guī)條例的健全。健全完善城市規(guī)劃管理的相關(guān)法規(guī)條例能使政府在把握管理的控制階段能有可靠依據(jù)；最后，提高居民的參與程度。公眾參與度有廣義與狹義之分，狹義上講公眾參與是公眾在面臨公共事務(wù)需要群策群力時(shí)，進(jìn)行意見發(fā)表和投票。這是現(xiàn)代民主政治的重要指標(biāo)，也是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利義務(wù)。廣義上的公眾參與除了政治參與以外還必須包括對(duì)公共利益、公共事物管理等方面的參與。公眾可以在公共管理活動(dòng)中直接參與關(guān)乎自己切身利益的事物，更進(jìn)一步使公眾實(shí)時(shí)參與相關(guān)法規(guī)的制定、決策、實(shí)施與管理等。

四、結(jié)束語

綜上所述，城市規(guī)劃作為推動(dòng)城市發(fā)展的重要管理活動(dòng)，對(duì)于其他市政管理有著非常重要的指導(dǎo)意義和作用，上文中筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)，從城市規(guī)劃管理進(jìn)行了淺析，希望以此為推動(dòng)我國城市發(fā)展盡綿薄之力，諸多不足，還望批評(píng)指正。

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