《國家學生體質健康標準（2014年修訂）》實施制約因素的調查與分析

徐滎　蒲畢文　徐焰

摘 要：對廣東省4個地市的80所中、小學校《國家學生體質健康標準（2014年修訂）》實施狀況進行調研。結果顯示：廣東省學校體育的辦學條件嚴重不足，35.0%的中、小學校達不到《標準》測試場地的基本要求；開展《標準》測試工作經費缺乏，投入嚴重不足，96.25%的學校《標準》測試采用人工測試辦法；《標準》推廣、宣傳不到位，36.15%的體育教師不了解《標準》測試項目；《標準》測試上報數據與抽測復查數據一致率極低。提出加強《標準》宣傳、培訓工作，完善制度建設，強化《標準》抽查復核比對工作力度；探討儀器合作購置、互助測試的合作模式等建議。

關 鍵 詞：學校體育；體質健康；青少年學生；國家學生體質健康標準（2014年修訂）；廣東省

中圖分類號：G807.03 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2015）05-0121-03

Abstract： The authors investigated the condition of implementation of National Student Physical Health Standard （2014 Revision） in 80 elementary and middle schools in 4 cities in Guangdong， and revealed the following findings： Guangdong had a serious lack of school physical education running conditions， 35% of the elementary and middle schools failed to meet the Standards basic requirements for a test ground； there was a lack of funds for developing Standard testing work， investment was seriously insufficient， 96.25% of the schools used manual test methods for Standard testing； the Standard was not appropriately popularized and promoted， 36.15% of the physical education teachers did not know about Standard test items； there was a very low rate of concordance between reported Standard test data and sampling check data. The authors put forward the following suggestions： strengthen Standard promotion and training； reinforce Standard sampling check and comparison； explore a mode of cooperation for cooperative instrument purchase and mutually beneficial test， etc.

Key words： school physical education；physical health；teenage student；National Student Physical Health Standard （2014 Revision）；Guangdong

我國青少年體質持續下降狀況并沒有得到根本性好轉[1-3]。學生體質健康持續下降成因錯綜復雜，是學校、家庭、社會、學生、學校體育教育等多方面因素綜合所致[4-5]。為了遏止青少年學生體質下降的趨勢，推動青少年學生體質的健康發展，我國推出一系列學生體質健康促進政策，其中國家學生體質健康標準是核心，在2002、2007、2014年分別頒布了《學生體質健康標準（試行方案）》、《國家學生體質健康標準》、《國家學生體質健康標準（2014年修訂）》。標準測試項目、評價標準等都會對學校體育教育和學生體質健康產生重大影響[6]。《國家學生體質健康標準（2014年修訂）》（以下簡稱《標準》）實施如何，本研究在 2014年10—12月聯合廣東省教育廳，對廣東省茂名、清遠、廣州、潮州4個地市的80所中、小學校進行調研，其中走訪教育廳體育衛生和藝術教育處及調研地區教育局負責人，對抽測復核學校的215名一線體育教師和1 200名學生進行相關問卷調查，現將調研結果與分析報告如下，并提出相關建議。

1 廣東省中小學實施《標準》的現狀

1）《標準》測試上報數據情況。

據全國《標準》抽測復核反饋結果，廣東省2013年《標準》測試數據上報率86.29%，全國排名第21位；2014年上報率有所提高，89.95%，但在全國排名下降為第22位。廣東省仍有10.05%的學校尚未完成學生體質健康測試數據上報工作。

廣東省學校不僅《標準》數據上報率全國排名落后，上報數據的可信度也不高。2013年抽測數據與上報數據一致率為47.9%，小學、初中、高中、大學分別為67.2%、26.9%、32.1%、20.0%；2014年數據一致率僅26.2%，小學、初中、高中、大學分別為35.7%、21.1%、17.6%、0。

本研究調研了解到，僅有22所（27.5%）學校完成了《標準》全部項目的測試，13所（16.25%）學校僅對部分學生或部分項目測試；43所（56.25%）學校沒有開展《標準》測試，這就不難解析抽測數據與上報數據基本一致率低的現狀了。

2）學校領導、教師對相關體質健康的政策、文件了解情況。

調查發現，67.50%的校長對國家、教育部、廣東省頒發的多個關于促進與提高學生體質健康的政策、文件，如《標準》、《關于印發廣東省學校體育三年行動計劃的通知》（以下簡稱《通知》）等文件不了解。有78.75%的體育教師不知道《通知》的存在，更有36.15%的體育教師回答不上《標準》具體測試項目，更不用說測試的方法和要求。67.50%的學校提出教育部《標準》直報軟件過于復雜，不會使用。廣東省在《標準》實施的宣傳、培訓工作上嚴重缺失，基層學校體育教師的《標準》實施業務培訓亟待加強。

3）學生對相關體質健康的認識與態度。

調查發現，僅有5.73%的學生了解部分相關政策；2.35%的學生能完全正確回答《標準》測試項目；82.6%的學生從沒有針對《標準》項目進行鍛煉。《標準》宣傳和教育不到位，升學壓力與高考指揮棒等，是造成學生不關心《標準》的重要因素。

4）《標準》測試儀器使用情況。

調查發現，使用《標準》測試儀器的學校非常少，僅1所學校購買肺活量、身高體重、立定跳遠、坐位體前屈等《標準》測試儀器，2所學校采用《標準》測試外包服務的方式完成《標準》測試數據的采集與上報，大部分學校采用人工測試方法。調查還發現不知道《標準》測試儀器存在的學校比例高達57.05%。調查結果顯示，學校領導普遍不重視《標準》實施工作，體育教師對《標準》測試儀器的作用、價值和效率不了解，相關《標準》測試儀器的推廣和宣傳有待加強。

2 廣東省中小學實施《標準》存在的主要問題

1）辦學條件嚴重不足。

調查發現，有28所（35.0%）的學校達不到《標準》測試場地要求；如廣州、潮州等市有7所1 000～2 000人的小學、初中僅有1～2個籃球場，這與《國家學校體育衛生條件試行基本標準》[7]要求相差甚遠。學校缺少基本的體育場地和器材，學校正常體育課教學都無從開展，《標準》實施更是難上加難。

2）經費缺乏。

調查發現，學校體育維持經費非常少，年經費2～3萬元的學校占58.75%，無法購買8～10萬元一套的《標準》測試儀器。僅有6.25%的學校《標準》測試工作量有少量的報酬，由此造成大多數體育教師對《標準》的認可度低，開展《標準》不積極。這也可能是測試上報數據與抽查復核數據一致率低的原因之一。

3）《標準》測試上報時間不當。調查發現，多數學校領導和教師對教育部要求每年的10月31日前上報年度數據的做法有意見，認為“小學一年級學生剛從幼兒園進入學校，大多處在懵懂和對新環境的熟悉狀況，有的學校都還沒有建立學生名冊”；“初一、高一、大一也普遍存在學生9月份進校、軍訓、體檢等情況，學生信息無法及時到位”；“9～10月廣東大部分地市仍處在炎炎夏日時間，擔心學生長跑測試出問題”等實際情況，希望教育部在實施《標準》中應充分考慮各省（市）不同地域、不同學校的實際情況。

4）《標準》測試方法、要求、執法尺度的影響。本研究針對不同測試方法和執法尺度進行了測試實驗。隨機抽取兩所中學進行肺活量和引體向上測試，使用相同的測試器材，施于不同的方法、要求以及執法尺度。（1）肺活量第1測試組不做任何指導，由學生獨立測試；第2測試組講解測試要求、測試程序以及提示要點。結果顯示兩組呈顯著性差異，第2組明顯優于第1組，女生、男生的測試成績均值分別增加620、570 mL。（2）男生引體向上測試，第1組嚴格按照測試標準（雙臂直臂懸垂→拉過下頜→雙臂直臂懸垂）執行，第2組非按照標準（對雙臂直臂懸垂和拉過下頜未要求）測試，結果顯示：兩組呈顯著性差異，第2組均值多于第1組2.3個引體向上。由此可見，《標準》測試方法、要求、執法尺度控制不一，容易造成《標準》測試數據較大的誤差，影響測試上報數據的真實情況。

5）《標準》測試數據上報難，反饋信息滯后。調查發現，87.50%的學校反映《標準》數據上報系統設計極不合理，不利于數據上報，尤其是多輪下載、上報增加了大量的工作量。教育行政管理部門、學校對教育部《標準》測試數據系統反饋滯后極為不滿，如2013年上報的數據直到2015年1月才反饋結果。

3 建議

1）建立廣東省學生體質健康數據管理系統，健全學生體質健康數據上報、監測、追溯、藍皮（白皮）書發布等體系。實時向社會、各級政府發布各地學校、學生體質健康狀況。實行廣東省《標準》測試數據直報管理，提高廣東省學生體質健康數據監測的時效性。通過構建廣東省《標準》抽查復核比對制度，強化《標準》數據真實性，構建比對數據庫，分區域進行抽查復核和數據比對，加大比對數據異常的地區抽查復核，強調抽查復核監督效應，對抽查復核異常的地區加強監管，責任到人。

2）加強《標準》的宣傳和學習，定期舉辦不同層面《標準》測試項目研討，特別是基層體育教師的培訓力度，可通過短期集中學習、視屏會議或通過制作《標準》規范實施光盤發放至中、小學的辦法，讓體育教師掌握正確的《標準》測試辦法與執法尺度。同時加強對學生的《標準》宣傳和教育，通過學校廣播、墻報、校體育運動會等形式，讓學生認識《標準》的目的和作用，從而付之于行動。

3）完善保障制度。以“創建廣東教育強縣（市、區）”活動為契機，完善保障制度，制定與“創建廣東教育強縣（市、區）”關聯的經費保障制度，強化體育場地、器材等指標落實，確保“創建廣東教育強縣（市、區）”學生體質健康經費投入，對達標縣（市、區）的獎補經費中，單列體育設備專項經費，用于購置學生體質健康器材、設備。完善基層體育教師保障制度，保障基層體育教師開展《標準》工作勞動報酬，提高參與積極性。

4）探討《標準》實施合作新模式。在經費緊缺的情況下，多校共同購置《標準》測試儀器設備，集中調配，提高儀器設備的利用率；多校體育教師共同參與，逐校完成《標準》測試，既提高《標準》測試規范性和儀器設備的利用率，解決經費不足的難題，同時校際之間相互監督，有利于保證《標準》測試數據的真實性。

參考文獻：

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[7] 國家學校體育衛生條件試行基本標準[S]. 教體藝[2008]5號.