公共管理視野下農民工子女義務教育問題的分析與對策

徐臻

摘 要 隨著城鎮化的發展進程，我國的城鄉也呈現了一體化的發展趨勢。農村的土地大量荒廢，大批的農民轉向一些大城市務工，他們中大部分的子女跟隨他們一起進入城市生活學習，然而農民工子女進入城市學習后受到一系列不公平的待遇。本文基于公共管理的視角分析了農民工子女的義務教育中出現的一些問題，并從政府、社會以及家庭的不同角度提出了相應解決對策，保障農民工子女公平地享受義務教育。

關鍵詞 公共管理 農民工子女 義務教育

中圖分類號：G521 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.08.070

Analysis and Countermeasures of Migrant Children's Compulsory

Education in Public Management Perspective

XU Zhen

（Inner Mongolia Normal University， Hohhot， Inner Mongolia 010022）

Abstract With the development of urbanization process， China's urban and rural areas also presents integration trends. A large number of abandoned land in rural areas， a large number of migrant workers turn to some of the big cities， most of children follow them into the city to live and study together， but after the children of migrant workers into the cities to learn by a series of unfair treatment. Based on the perspective of public administration analyzes some problems of compulsory education of migrant children appearing， and the corresponding countermeasures from different angles government， society and the family， to ensure fair compulsory education of migrant children to enjoy.

Key words public management; migrant children; compulsory education

20 世紀80 年代中期以來，隨著戶籍壁壘的松動，中國城鄉間的人口流動現象成為社會各界關注的熱點。①同時城鎮化的發展趨勢和農村土地流轉制度的變革也使得我國農村出現了大批的剩余勞動力，他們開始流動到大城市打拼生活。他們中有部分開始在城市定居生活，他們子女在義務教育階段的教育問題更引起了全社會的廣泛關注。

1相關概念界定

農民工是指擁有農村戶籍，但是生活在城市，從事非農產業的群體。其子女或隨遷、或留守，我們通常稱隨父母進城居住的子女為“農民工子女”，仍在農村居住的子女稱為“留守兒童”。而“農民工子女”專指6～14周歲（或7～15周歲）隨父母或其他監護人在流入地暫時居住半年以上、有學習能力的兒童少年。②

義務教育，又稱強迫教育和免費義務教育，是指在國家法律的強制下適齡兒童和青少年免費接受的國民教育。義務教育具有強制性、公益性、普及性的基本特點，是公共產品的一種。

2農民工子女的義務教育問題

2.1 農民工子女入學方面的問題

當前農民工子女入學困難，他們很難同城市孩子一樣公平的享受義務教育。我國有著嚴格的戶籍管理制度，義務教育階段的適齡兒童應該在戶籍所在地就近選擇學校入學，然而作為農民工子女，他們的戶籍都在自己的老家，他們跟隨父母在城市生活，如果想要在城市公立學校上學，他們只能夠交很高的借讀費，這對于收入微薄的農民工家庭無疑是負擔。義務教育就其性質而言，它屬于公共產品，具有非競爭性和非排他性。所以在我國所有的適齡兒童都擁有公平享受義務教育的權利，然而在城市生活的農民工的子女在城市很難同其他孩子一樣公平的享受義務教育這一公共產品。同時，我國從2001年開始實施了對農村貧困家庭學生的“兩免一補”（即免除雜費、免書本費以及補助寄宿生生活費）的政策，所以農民工子女進入城市學習后，就不能夠享受這一政策帶來的優惠，更加劇了這些家庭的負擔，就農民工在城市的工作特點來看，農民工的工作有很大的流動性，其子女也會隨之不斷地遷移，這樣會在一定程度上導致一些農民工子女的入學率低，輟學現象嚴重。

2.2 農民工子女學校方面的問題

農民工子女學校辦學條件差。因為戶籍以及經濟等原因，農民工子女進入其所工作城市的公立學校非常困難。所以，他們只能把孩子送到農民工子弟學校學習。農民工子弟學校大多處于城鄉結合部，學校的環境條件和辦學條件均達不到國家對義務教育階段辦學要求的基本標準，且大部分學校沒有得到國家的辦學許可證以及相關部門的批準。學校的辦學條件十分惡劣，大部分學校都是簡易破漏的平房，其中有部分還是舊廠房改造而成的，教室里的桌椅數量不及學生的數量，不少學生是多人共用一個桌子，有的教室甚至沒有窗戶，更不用提操場以及音體美教學設備了，基本上農民工子弟學校都不達標。從師資力量上看，農民工子弟學校老師十分匱乏，一個老師教多個年級，教多門科目是普遍的現象。教育資源匱乏是農民工子弟學校面臨的突出問題，以公共服務的觀點來看，我國的義務教育的公共服務體系還不完善，不能讓整個社會的兒童共同享有社會的義務教育資源，我們的公共服務的產品供不應求，受教育者的合法權益沒有得到應有的保障。

2.3 農民工子女心理方面的問題

跟隨父母進入城市生活的農民工子女們，跟他們的父輩一樣生活在社會的最底層，他們一面經歷著生活的艱辛，一面要經受著城市繁華的誘惑。他們與城市的孩子從生活方式、生活環境以及價值觀等方面都有很大的差異，所以他們很難和城市的孩子融在一起，有的甚至會受到城市孩子的排斥，這無疑對他們的心理造成了巨大的傷害，他們逐漸產生孤僻、自卑以及心理不平衡等非健康的心理狀態。加之他們的父母普遍文化水平較低和工作繁忙，他們根本無暇顧及孩子的心理健康問題，農民工子弟學校的辦學的條件本身就很薄弱，更不用提在心理健康方面對孩子的教育，公共服務的均等化在農民工子女的教育過程中沒有得到很好的落實。

3農民工子女教育問題的解決對策

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確的提出了“把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎”。在保障農民工子女義務教育階段機會公平，就需要政府、社會和家庭的共同努力。

3.1 政府方面

國家提出農民工子女入學應實行“兩為主”，即當地政府為主和公辦中小學為主，這是解決農民工子女入學問題的根本途徑。③首先，政府應該加大對農民工群體的政策和經濟的支持，農民工子女在教育方面遇到的問題，多半是由于經濟原因造成的，所以政府首先保證了農民工的經濟收入的穩定，減少拖欠農民工工資的問題才能解決其子女在入學時所面臨的經濟問題，能在一定程度上減少農民工子女的因為經濟問題所導致的輟學率比例高的問題。其次，影響農民工子女入學難的另一大難題就是戶籍問題，我國城鄉的二元結構以及嚴格的戶籍制度是農民工子女入學的另一障礙，我國政府應該放寬對學生在進入義務教育階段學習方面的戶籍制度，通過一些考核標準來對想要進入公辦學校學習的農民工子女進行準入考核，而不應該僅僅通過戶籍來作為一個門檻限制孩子的進入城市的公辦學校就讀，這顯然對于同樣擁有接受免費義務教育權利的農民工子女是不公平的。最后，政府應該適度的推廣教育券制度，教育券（又稱教育憑證），是政府把教育經費折算成一定數額的有價證券，向學齡青少年家庭頒發的，表明其受教育權利的一種價值憑證。彌爾頓·弗里德曼教授認為以教育券的形式對教育進行財政投入，一方面能保證政府對教育自上而下的有效投入，另一方面也賦予了受益方一定的自主選擇權，理論上有利于實現教育的公平。④利用教育劵制度，發給農民工子女教育劵，給他們一個自主選擇權，和城市的孩子一樣平等地享受義務教育。

3.2 社會方面

從公共管理的視角看，應當充分利用第三部門在農民工子女的義務教育問題上的作用，根據民政部于1998年公布的《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《事業單位登記管理暫行條例》，現在中國的第三部門可以分為社會團體、民辦非企業組織以及事業單位。⑤我國的第三部門現在呈現出碰壁的發展趨勢，我們應該充分利用我國第三部門豐富的資源幫助農民工子女解決教育問題，利用社會團體的社會地位以及影響力為農民工子弟學校募集資金用于改善學校的辦學條件，志愿者服務團體號召社會公眾參與到農民工子弟的教育工作中，充當他們的臨時老師，讓孩子們能夠接受到更多的來自社會各個方面的關愛力量，讓這些農民工子女能在廣泛的社會關注中不斷向好的方向發展，促進教育公共服務的均等化早日實現。

3.3 家庭方面

農民工大量涌入城市，給城市的經濟繁榮帶來了勃勃生機，然而他們的生活卻沒有得到最根本的改變，他們中的大多數仍然靠出賣自己的體力賺取支撐全家人的生活費，跟隨父母一起生活在城市邊緣地帶的農民工子女們，他們的教育問題得到社會廣泛關注的同時，父母更應該去關注孩子的心理變化，成長在這種家庭環境中的孩子，父母因為文化水平較低，覺得給孩子提供了基本的學習條件就是對孩子的關心了，往往忽視或者根本注意不到自己孩子的心理變化，應當在打工之余，通過發宣傳單或者組織一些短期的家長培訓，讓家長全面科學地關心自己的孩子的生理和心理的全面發展，讓自己的孩子和城市里的孩子一樣擁有一個美好的未來。

兒童是祖國發展的希望，孩子是家庭的未來的希望。全社會都應該關注農民子女的義務教育問題，讓他們能夠與全國的廣大兒童一樣生活在同一片藍天下，擁有一個美好的明天。

注釋

① 朱洪，陶叡.公共服務視野下農民工子女義務教育問題研究[J].新西部，2011.12：187-190.

② 丁會明.公共服務均等化視角下農民工子女教育問題研究[D]，鄭州大學，2012.

③ 張麗.公共政策視野下農民工子女教育問題分析及對策[J].經濟論壇，2011.491（6）：131-133.

④ 黃曉峰.流動狀態下的公共產品的供給：農民工子女義務教育[J].經濟管理者，2009.19：110.

⑤ 陳振明.公共管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2005：416-417.